談志林

創(chuàng)新社會(huì)治理：成效、問題與推進(jìn)路徑

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社會(huì)是國(guó)家的基石，創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。十八屆三中、四中全會(huì)就創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理法治化水平做出了重要部署， 2015年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并就此做了具體安排。這是全面建成小康社會(huì)的必然要求，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展意義重大。

一、2014年創(chuàng)新社會(huì)治理的主要舉措

2014年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，民政、公安、司法、衛(wèi)生等部門合力探索社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

第一，穩(wěn)健推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。開展四類社會(huì)組織直接登記，全國(guó)直接登記社會(huì)組織3萬多個(gè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記審批。多數(shù)省份非公募基金會(huì)登記權(quán)限下放到了縣級(jí)、異地商會(huì)登記權(quán)限下放到了地市級(jí)。試點(diǎn)建立分層分級(jí)的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠制度，首次將民辦非企業(yè)單位納入稅收優(yōu)惠范圍。制定支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)制度，全年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目448個(gè)，直接幫扶特困群眾235萬人。出臺(tái)社會(huì)組織反腐倡廉有關(guān)制度，結(jié)合年檢與抽查審計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化。開展社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)。全年社會(huì)組織共吸納就業(yè)人數(shù)700余萬人，服務(wù)惠及數(shù)千萬人，向黨政機(jī)關(guān)提供各類政策建議數(shù)萬條。

第二，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，多地制定（修訂）村委會(huì)組織法選舉辦法或?qū)嵤┺k法。探索城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商和流動(dòng)人口民主權(quán)利保障的方式方法，創(chuàng)新推進(jìn)基層民主治理路徑。建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)地方立足實(shí)情改革創(chuàng)新社區(qū)治理體制，探索社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”的基層治理模式。加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)增效，健全社區(qū)工作者選拔、管理、培訓(xùn)等機(jī)制。建立全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。制定發(fā)布《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)基本規(guī)范》，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。

第三，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。出臺(tái)發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)制度，制定《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全年政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目近20億元。加強(qiáng)社工服務(wù)平臺(tái)和職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)已有民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)3300余家，開發(fā)社工專業(yè)崗位11萬余個(gè)，累計(jì)持證社會(huì)工作者15.9萬人。深入實(shí)施社工專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，以農(nóng)村困境兒童、留守老人和留守婦女為重點(diǎn)，建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌跨省社工專業(yè)力量，幫助魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)建立本地化、可持續(xù)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息管理系統(tǒng)，開展注冊(cè)登記、項(xiàng)目發(fā)布和服務(wù)記錄，系統(tǒng)注冊(cè)志愿者160多萬人，全國(guó)志愿服務(wù)組織（站點(diǎn)）21萬個(gè)，常年參與志愿服務(wù)人數(shù)6500多萬人。鼓勵(lì)地方在社區(qū)建立志愿服務(wù)時(shí)間銀行制度，將志愿服務(wù)納入基層黨建，引導(dǎo)黨員帶頭參與志愿服務(wù)。

第四，有效強(qiáng)化應(yīng)急管理。有效應(yīng)對(duì)新疆于田、云南魯?shù)榈鹊卣鸷统瑥?qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”等重特大自然災(zāi)害，全年共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)28次，救助受災(zāi)群眾7500萬人次。制定出臺(tái)《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，修訂完善《救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》。大力推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)，試點(diǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)。建立社會(huì)組織參與魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作。建立跨部門災(zāi)害信息共享機(jī)制，開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)案演練等工作。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，扎實(shí)做好防范埃博拉出血熱疫情輸入和援助西非國(guó)家抗擊疫情工作。有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感等疫情，做好云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援。

第五，探索深化社會(huì)綜合治理。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解和社區(qū)協(xié)商相結(jié)合，深入排查社會(huì)矛盾，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和個(gè)人極端事件，全年群體性事件數(shù)量同比下降21.1%。改革信訪制度，建立非正常上訪聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，大力化解信訪積案，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，進(jìn)京正常上訪和非正常上訪實(shí)現(xiàn)“雙下降”。推行“陽光信訪”和網(wǎng)絡(luò)投訴，引導(dǎo)群眾變走訪為網(wǎng)訪。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，為低保群體、低收入群體和特殊案件當(dāng)事人切實(shí)提供法律援助。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，加大對(duì)流浪未成年人的教育矯治、回歸安置等工作。積極開展家庭暴力庇護(hù)服務(wù)，全國(guó)200多個(gè)城市設(shè)立家庭暴力庇護(hù)中心。

第六，切實(shí)保障公共安全。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化警務(wù)部署，強(qiáng)化顯性用警，實(shí)施常態(tài)化巡邏和動(dòng)中備勤、動(dòng)態(tài)巡控，增強(qiáng)了社會(huì)治安防控能力。堅(jiān)持打防結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)警，推進(jìn)“去極端化”工作，妥善處置系列暴恐案事件，依法嚴(yán)厲打擊民族分裂和嚴(yán)重暴力恐怖犯罪。組織開展治爆緝槍、打黑除惡、禁毒掃黃和打擊食品藥品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等打擊整治行動(dòng)，全年8類嚴(yán)重暴力犯罪案件立案數(shù)同比下降16%。推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制改革，健全安全監(jiān)管和隱患排查治理機(jī)制，開展火災(zāi)、交通、礦山和建筑施工等安全整治行動(dòng)，全國(guó)事故總量、重特大事故和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降。開展食品藥品專項(xiàng)整治，著力治理“餐桌污染”，食品藥品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。打擊整治網(wǎng)絡(luò)造謠炒作，推動(dòng)網(wǎng)上精神文明建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全。

二、新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的緊迫性

一年多來，社會(huì)治理創(chuàng)新取得了不少進(jìn)展，但總體尚處于點(diǎn)題開局階段。新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理形勢(shì)很好，機(jī)遇難得，但問題尚多，挑戰(zhàn)不少，依然任重而道遠(yuǎn)。

第一，理論短缺對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的制約。當(dāng)前支撐社會(huì)治理創(chuàng)新的理論明顯短缺，可供借鑒的西方治理理論本身尚不成熟，理論界的爭(zhēng)議頗多。同時(shí)，由于中西制度環(huán)境的巨大差異，治理理論的中國(guó)適用性問題也應(yīng)觸發(fā)深思。如何既借鑒西方當(dāng)代理論的有益成果，又立足中國(guó)國(guó)情，植根鄉(xiāng)土社會(huì)，從實(shí)踐中概括提煉，創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)本土化的社會(huì)治理理論，為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，是當(dāng)前十分艱巨的任務(wù)。

第二，認(rèn)識(shí)偏差對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的障礙。一方面，對(duì)社會(huì)治理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很繁重，容易滋生經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，社會(huì)治理可以放一放的思想。同時(shí)，還有的囿于傳統(tǒng)思維，擔(dān)心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理會(huì)還權(quán)于社會(huì)，弱化政府對(duì)社會(huì)的控制力，有可能影響現(xiàn)有大局穩(wěn)定。另一方面，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。有的認(rèn)為社會(huì)治理是社會(huì)管理的翻版，只是方法有所不同，而未曾認(rèn)識(shí)到治理是管理與服務(wù)的有機(jī)融合。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)涵除了深化拓展原有社會(huì)管理的適當(dāng)內(nèi)容之外，更在于發(fā)展社會(huì)服務(wù)。

第三，實(shí)踐不足對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的挑戰(zhàn)。盡管各地各部門就社會(huì)治理創(chuàng)新做了諸多有益探索，但這些探索多具有局部性、試點(diǎn)性和零碎性特點(diǎn)，所得經(jīng)驗(yàn)缺少普適性，尚未形成可復(fù)制、可推廣的治理創(chuàng)新模式，整體社會(huì)治理實(shí)踐還明顯不足。由于社會(huì)治理茲體事大、涉及部門眾多，責(zé)任部門和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚不明確，組織部署全社會(huì)的治理創(chuàng)新實(shí)踐難度很大。當(dāng)前中央關(guān)于社會(huì)治理的部署還比較宏觀，主要是方向性指引，具體路徑還有賴于各地各部門的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。因此，在實(shí)踐中探索社會(huì)治理創(chuàng)新尤為迫切。

第四，社會(huì)問題復(fù)雜多樣對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)問題累積多樣，涉及領(lǐng)域眾多，成因復(fù)雜，波及面廣，社會(huì)治理難度加劇。一是基層社區(qū)治理紛繁復(fù)雜。單位社會(huì)形態(tài)日漸消解，社會(huì)個(gè)體和多樣化的訴求逐步回歸基層社區(qū)，社會(huì)問題和矛盾也容易集中浮現(xiàn)于社區(qū)，而社區(qū)對(duì)這些社會(huì)個(gè)體的協(xié)調(diào)參與、有序規(guī)范和服務(wù)供給能力還比較弱，基層自治的壓力空前加大。二是社會(huì)自組織能力提升，社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等訴求越來越多，監(jiān)管治理的難度越來越大。同時(shí)社會(huì)組織對(duì)高度離散化的社會(huì)個(gè)體的再組織、再動(dòng)員能力較弱，治理主體的作用發(fā)揮明顯不足。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全已成為影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，而現(xiàn)有的防范、打擊技術(shù)和管理手段明顯滯后。四是公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期，黑、拐、騙和暴力犯罪時(shí)有發(fā)生；全球恐怖活動(dòng)明顯升溫，我國(guó)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“三期疊加”新形勢(shì)給安全生產(chǎn)帶來了新情況、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

三、推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑

新時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尊重社會(huì)規(guī)律，依靠社會(huì)公眾，動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展社會(huì)協(xié)商，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，形成多元共治局面。

（一）激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要主體作用。健全法規(guī)政策，加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，制定四類社會(huì)組織直接登記辦法和管理辦法，完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅等財(cái)稅政策，推進(jìn)社會(huì)組織依法治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)組織。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能工作，支持社會(huì)組織積極參與協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織團(tuán)結(jié)社會(huì)成員、規(guī)范社會(huì)秩序和發(fā)展公益服務(wù)的作用。建立多部門協(xié)作的綜合監(jiān)管體制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管。健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，加強(qiáng)自治能力建設(shè)。

（二）夯實(shí)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府，探索推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理方式創(chuàng)新。深化基層群眾自治，健全村（居）民自治法律法規(guī)，深化村務(wù)公開民主管理實(shí)踐，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督。制定加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商的意見，健全村（居）民主協(xié)商議事制度和社區(qū)對(duì)話機(jī)制。建好全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極探索社區(qū)治理的新路徑。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

（三）發(fā)展社會(huì)服務(wù)，逐步提升惠及全民的社會(huì)服務(wù)水平。試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，逐步建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以困境兒童和農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)，發(fā)展基層兒童保障服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系，制定社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)政策，發(fā)展社會(huì)救助、禁毒戒毒等專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)。探索專業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展志愿服務(wù)組織，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)，引導(dǎo)開展志愿服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策，健全慈善捐助減免稅制度，試點(diǎn)慈善信托，推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)。

（四）推進(jìn)應(yīng)急治理，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象等部門力量，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制，完善社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員和災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、損害評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化管理，建立社會(huì)力量參與救災(zāi)服務(wù)平臺(tái)，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合治理能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，做好突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)學(xué)救援工作。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)傳染病疫情形勢(shì)，深化發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，做好傳染病疫情防控。建立社會(huì)輿情研判和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，做好調(diào)結(jié)構(gòu)等過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)治理行業(yè)性、區(qū)域性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，注重家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮家庭在社會(huì)治理中的“微循環(huán)”作用，促進(jìn)代際和睦、夫妻和諧、兄弟相親、朋友相近。拓寬社會(huì)協(xié)商渠道，探索建立多元多層的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)組織和基層群眾就社會(huì)治理開展民主協(xié)商，在協(xié)商中聚合社會(huì)力量，形成社會(huì)共識(shí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，排查分析社會(huì)矛盾，找準(zhǔn)深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、保護(hù)環(huán)境等方面的平衡點(diǎn)，完善調(diào)解、仲裁、行政栽決和復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，提高防范化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量和水平。深化信訪制度改革，開展信訪法治建設(shè)年活動(dòng)，建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，綜合運(yùn)用網(wǎng)上信訪信息新平臺(tái)，及時(shí)就地解決群眾的合理訴求。探索建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的未成年人監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建行政保護(hù)與司法保護(hù)相銜接的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。做好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶工作，促進(jìn)其安心改造并融入社會(huì)。

（六）強(qiáng)化公共安全治理，保障群眾生產(chǎn)生活安全。樹立總體安全觀，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全能力。完善機(jī)制銜接、強(qiáng)化整體防范，統(tǒng)籌推進(jìn)“六張網(wǎng)”一體化建設(shè)，加快創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安中國(guó)。加強(qiáng)公共安全管理，既嚴(yán)密措施、嚴(yán)格管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大案事件和群死群傷治安災(zāi)害事故，又注重創(chuàng)新方式，最大限度方便群眾生產(chǎn)生活。建立常態(tài)化打擊整治機(jī)制，整治黑拐槍、盜搶騙和黃賭毒等社會(huì)治安頑癥，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，引導(dǎo)網(wǎng)站、網(wǎng)民強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，提升依法治網(wǎng)能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，推進(jìn)第三方參與監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)。深化食品藥品改革，強(qiáng)化法治秩序，創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制機(jī)制，健全覆蓋全程的監(jiān)管制度，提升食品藥品安全的社會(huì)共治能力，確保人民群眾飲食無憂、用藥放心。

（作者單位：民政部研策研究中心）