張 靜

切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任彰顯彩票公益精神
——記第十三屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)“責(zé)任博彩與犯罪預(yù)防專題研討會(huì)”

張 靜

第十三屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)于2015年4月12-19日在卡塔爾首都多哈召開，共有142個(gè)國家和地區(qū)的5000名代表與會(huì)。本屆會(huì)議期間設(shè)立的“責(zé)任博彩與犯罪預(yù)防專題研討會(huì)”是聯(lián)合國全體會(huì)議上首次舉辦博彩領(lǐng)域?qū)ｎ}研討會(huì)議，也是聯(lián)合國在這個(gè)領(lǐng)域最高級(jí)別的國際論壇。民政部政策研究中心應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)邀請(qǐng)派人參加了這次會(huì)議，并做了有關(guān)中國福利彩票發(fā)展的主旨演講。

本屆研討會(huì)主要圍繞以下主題進(jìn)行：關(guān)注和研究在全球博彩活動(dòng)中的不當(dāng)行為和犯罪情況；推動(dòng)實(shí)施預(yù)防犯罪和責(zé)任博彩司法政策及戰(zhàn)略發(fā)展；開展國際合作，打擊跨國有組織犯罪，構(gòu)建全球責(zé)任博彩體系；引導(dǎo)全球博彩依據(jù)科學(xué)、健康、可持續(xù)性的途徑發(fā)展，采取綜合、平衡做法降低博彩負(fù)面效應(yīng)；籌備全球聯(lián)合機(jī)構(gòu)，討論“國際益彩聯(lián)盟”的籌備議案。

中國留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)益彩基金管理委員會(huì)作為舉辦單位和會(huì)務(wù)組織單位，專門邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的政府官員、知名專家和企業(yè)家發(fā)表主旨演講。演講分別從構(gòu)建國際責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系、國家地區(qū)間政策司法戰(zhàn)略合作、降低博彩負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、彩票與高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面闡述了責(zé)任博彩發(fā)展理念及其對(duì)犯罪預(yù)防的重要作用。民政部政策研究中心副主任劉更光在會(huì)上介紹了中國福利彩票的發(fā)行宗旨，政策發(fā)展歷程，彩票公益金的管理、分配使用和銷售情況，強(qiáng)調(diào)了福利彩票發(fā)行對(duì)于中國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要作用。益彩基金管理委員會(huì)主任付欣忱提出為延續(xù)聯(lián)合國的責(zé)任博彩全球公益理念，籌備“國際益彩聯(lián)盟”的動(dòng)議。意大利羅馬大學(xué)及貝爾格萊德大學(xué)教授UgljesaZvekich描述了意大利博彩業(yè)及其有組織犯罪的案例。澳門大學(xué)博彩研究所馮家超教授展示了負(fù)責(zé)任博彩的澳門模式。澳門圣若瑟大學(xué)助理校長楊誠博士就澳門與中國內(nèi)地是否應(yīng)當(dāng)簽訂跨境游戲方面的刑事司法互助協(xié)定進(jìn)行了論述。深圳益彩新概念科技有限公司主席劉程萍從創(chuàng)新彩票商業(yè)運(yùn)營機(jī)制角度探討了國際博彩及彩票產(chǎn)業(yè)融合問題。

與會(huì)代表高度贊揚(yáng)聯(lián)合國首次將責(zé)任博彩與犯罪預(yù)防列入會(huì)議議題的做法，民政部政策研究中心副主任劉更光在會(huì)議期間也詳細(xì)闡明了觀點(diǎn)。首先，這是聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)自舉辦以來60年中第一次設(shè)立責(zé)任博彩類專題會(huì)議，意義重大。博彩的特殊屬性和行業(yè)特點(diǎn)決定了其與非法活動(dòng)和犯罪行為有著緊密相關(guān)性。因此非常需要從法律規(guī)范、行業(yè)自律、文化引導(dǎo)、道德約束上予以重視。會(huì)議從不同的側(cè)面和角度展示了來自世界各地的經(jīng)驗(yàn)，從不同方面、層面論證闡釋了加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范的重要性，及促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必要性，從而進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)了會(huì)議主題。其次，益彩基金管理委員會(huì)在聯(lián)合國層面籌備國際益彩聯(lián)盟的動(dòng)議值得肯定。成立國際益彩聯(lián)盟意義非凡，國際益彩聯(lián)盟旨在聯(lián)合各個(gè)國家和地區(qū)各方面力量，為博彩業(yè)搭建一個(gè)公平公正、對(duì)話磋商、有序競爭、協(xié)同進(jìn)步的高端平臺(tái)。中國也特別需要借用聯(lián)合國這一平臺(tái)，凸顯福利彩票發(fā)行在履行社會(huì)責(zé)任方面的重要價(jià)值，宣傳中國政府創(chuàng)新發(fā)展彩票業(yè)的成功案例。未來國際益彩聯(lián)盟組織應(yīng)著重體現(xiàn)三大功能：一是反映訴求。作為行業(yè)利益的代言人，將行業(yè)發(fā)展過程中的政策需求、發(fā)展所必需的社會(huì)條件匯集反饋，認(rèn)真研究，努力搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與社會(huì)之間的溝通和理解。二是規(guī)范行為。為行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供必要的約束和指導(dǎo)，有效回應(yīng)政府與社會(huì)的關(guān)切。三是提供服務(wù)。在行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、全球彩票信息采集和數(shù)據(jù)交互、彩票與高端產(chǎn)業(yè)合作等方面提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，中國作為人口經(jīng)濟(jì)大國，彩票行業(yè)的發(fā)展存在巨大潛力和空間，非常需要借鑒其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家博彩業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也很可能在中國出現(xiàn)，我們應(yīng)高度重視和警惕，特別是關(guān)注一些博彩業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步規(guī)制、引導(dǎo)我國彩票業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供思路和對(duì)策。

聯(lián)合國舉辦的這次專題研討會(huì)非常及時(shí)，在國際舞臺(tái)上弘揚(yáng)了中國福利彩票公益精神，對(duì)展示負(fù)責(zé)任大國形象非常有必要、有意義。未來，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國際間合作交流，推動(dòng)打擊博彩犯罪，共同規(guī)制博彩業(yè)健康發(fā)展，致力于構(gòu)建全球責(zé)任博彩體系。

（作者單位：民政部政策研究中心）