德清縣民政局

基層社會(huì)治理新模式
——德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)

德清縣民政局

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村精英大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革的大環(huán)境下，如何打通鄉(xiāng)土社會(huì)、鄉(xiāng)土文化與基層民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng)成為當(dāng)前的重要課題。為此，浙江省德清縣出臺(tái)《德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì) 創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)施方案（試行）》，積極培育發(fā)展農(nóng)村基層社會(huì)組織——鄉(xiāng)賢參事會(huì)，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三位一體”社會(huì)治理新模式的構(gòu)建。

一、尋本溯源 再造鄉(xiāng)賢 發(fā)掘村民自治的傳統(tǒng)資源

一是鄉(xiāng)賢精英崇善向德、引領(lǐng)風(fēng)尚的拳拳之心。鄉(xiāng)賢，多是飽學(xué)之士、賢達(dá)之人，因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重，具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及良好的文化道德修養(yǎng)。德清歷史悠久、文化燦爛、民風(fēng)淳樸、名人輩出，孕育了一批批關(guān)愛(ài)民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)賢精英。他們不僅熱心公益事業(yè)、積極捐資助學(xué)、主動(dòng)扶貧濟(jì)困，還紛紛個(gè)人出資設(shè)立民間獎(jiǎng)項(xiàng)。自1997年鄉(xiāng)賢馬福建在武康鎮(zhèn)太平村設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”，至今，已涌現(xiàn)愛(ài)國(guó)擁軍獎(jiǎng)、好家風(fēng)獎(jiǎng)、助人為樂(lè)獎(jiǎng)、治水英雄獎(jiǎng)等39個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)，用以獎(jiǎng)勵(lì)好人善行。“民間設(shè)獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)百姓”，實(shí)現(xiàn)了基層群眾的自我示范、自我激勵(lì)、自我養(yǎng)成，進(jìn)而形成溫和醇厚的民風(fēng)，很好地引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)的風(fēng)尚。

二是草根組織建言獻(xiàn)策、參與自治的積極探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民民主意識(shí)的提高，鄉(xiāng)賢作為村兩委班子和村民之間中堅(jiān)力量，“參政議政”的積極性也在不斷增強(qiáng)。如洛舍鎮(zhèn)東衡村，2011年村級(jí)組織換屆選舉后，當(dāng)時(shí)石礦關(guān)停，整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)收入來(lái)源。新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，而新一屆村兩委班子成員只有6人，全村有116名黨員、70多名村民代表，有時(shí)候一件事很難統(tǒng)一意見(jiàn)、及時(shí)實(shí)施。在廣泛征求村民和小組長(zhǎng)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，成立了由村兩委會(huì)成員、老干部、黨員、組長(zhǎng)代表等19名鄉(xiāng)賢組成的新農(nóng)村建設(shè)參事會(huì)，義務(wù)為村里出謀劃策、溝通民情、監(jiān)督村務(wù)、推進(jìn)發(fā)展。2012年，東衡村開(kāi)展“和美家園”建設(shè)，參事會(huì)結(jié)合本土特色，提出了打造“孟頫故里·書(shū)畫(huà)圣地·文化東衡”的工作思路，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)中心村集聚、農(nóng)村土地綜合治理等重大項(xiàng)目工作的落實(shí)。參事會(huì)的“補(bǔ)位”和“輔助”，使村兩委在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目和決策過(guò)程中更加民主開(kāi)放，既集思廣益又贏得了群眾支持。

三是機(jī)關(guān)干部“駐村連心、返鄉(xiāng)走親”的有益實(shí)踐。去年4月以來(lái)，全縣推行“駐村連心、返鄉(xiāng)走親”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員全部回到自己的出生地、成長(zhǎng)地去“接地氣”， 用鄉(xiāng)音融入鄉(xiāng)鄰，用鄉(xiāng)情幫助鄉(xiāng)親，以行動(dòng)破難題、解民憂、謀發(fā)展?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)干部紛紛利用節(jié)假日、雙休日，回到農(nóng)村一線，進(jìn)村入戶訪民情、聽(tīng)民意、聚民心，與村民共同規(guī)劃，共商建設(shè)大計(jì)，解決了許多村里和村民們長(zhǎng)期無(wú)法解決的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)至今各級(jí)干部已為基層提出1320余條建議，解決了400多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

二、多元參與 規(guī)范管理 引導(dǎo)鄉(xiāng)賢共襄農(nóng)村治理

一是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，拓展治理主體。鄉(xiāng)賢內(nèi)涵分為“本土”“外出”“外來(lái)”三類鄉(xiāng)村精英，應(yīng)動(dòng)員鼓勵(lì)本村的老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，出生地成長(zhǎng)地或姻親關(guān)系在本村的“返鄉(xiāng)走親”干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社工、教育科研人員，以及在農(nóng)村投資興業(yè)的外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才等加入鄉(xiāng)賢參事會(huì)。充分利用鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、財(cái)富和文化道德修養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的補(bǔ)位和輔助作用，以“共建、共治、共享”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“村事民議，村事民治”，提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性。

二是堅(jiān)持以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，健全組織架構(gòu)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能定位是以參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及開(kāi)展幫扶互助服務(wù)為宗旨，是一種公益性、服務(wù)性、聯(lián)合性、地域性、非營(yíng)利性的基層社會(huì)組織。鄉(xiāng)賢參事會(huì)以章程為依據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局的監(jiān)督管理和村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)申請(qǐng)備案的，由籌備組提出申請(qǐng)，經(jīng)村黨組織同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；具備條件申請(qǐng)法人登記的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書(shū)面同意后，按社會(huì)團(tuán)體登記程序向縣民政局申請(qǐng)登記。會(huì)員入會(huì)前須經(jīng)村黨組織審核確認(rèn)，會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，任期三年，改選可與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，秘書(shū)長(zhǎng)原則上由村支書(shū)或村主任兼任。會(huì)員30名以上的，應(yīng)成立理事會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事成員，理事成員會(huì)議選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。

三是堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為目的，明確職責(zé)任務(wù)。明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，組織慈善公益活動(dòng)、開(kāi)展扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，積極引智引才引資、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與公共事務(wù)管理、為村“兩委”提供決策咨詢，推動(dòng)實(shí)施村規(guī)民約、維護(hù)公序良俗，了解村情民意、反饋群眾意見(jiàn)建議，承辦政府和主管部門(mén)委托的其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的主要職責(zé)任務(wù)。積極搭建鄉(xiāng)賢參事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置，凝聚人心人力，增強(qiáng)基層自治能力，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)多元協(xié)同共治。

三、凝智聚力 協(xié)同共治 形成“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”有效機(jī)制

一是暢通渠道，強(qiáng)化民情溝通引導(dǎo)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極完善工作方式方法，進(jìn)一步暢通了民意溝通渠道，落實(shí)了民聲分析化解，促使群眾呼聲要求得到及時(shí)回應(yīng)。如新安鎮(zhèn)新橋村鄉(xiāng)賢參事會(huì)通過(guò)設(shè)立民聲信箱，開(kāi)通民聲熱線，召開(kāi)民聲懇談會(huì)，開(kāi)展民聲走訪，掌握民聲熱點(diǎn)及民情需求，積極引導(dǎo)村民群眾建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映民情民意，為村兩委決策提供參考。

二是集思廣益，強(qiáng)化民主協(xié)商議事。鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極參與村務(wù)管理，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分考慮各方意見(jiàn)，在解決決策事項(xiàng)矛盾爭(zhēng)議的前提下，求同存異，提出較為妥善的協(xié)商意見(jiàn)。如武康鎮(zhèn)民進(jìn)村確定每周三為“村務(wù)議事日”，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢理事、黨員組長(zhǎng)和村民代表共同召開(kāi)村務(wù)議事會(huì)，把復(fù)墾房屋補(bǔ)助、安置房分配、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)資金管理等事項(xiàng)擺在桌面上商議，通過(guò)集中智慧、群策群力、協(xié)商解決，推動(dòng)各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、制度化。

三是化解矛盾，強(qiáng)化民訴疏導(dǎo)調(diào)處。鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極推動(dòng)村兩委制定落實(shí)法制教育規(guī)劃，為村調(diào)委會(huì)處理村民糾紛提供法律指導(dǎo)，定期向農(nóng)民群眾宣傳法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)配合村兩委召開(kāi)民聲懇談會(huì)，針對(duì)前期收集掌握的意見(jiàn)建議和矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。如禹越鎮(zhèn)依托各村“法制學(xué)?！保浞职l(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，利用黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議等各類會(huì)議前的10分鐘開(kāi)展“法制講座”，以土地征用、社會(huì)保障等各類群眾熱切關(guān)注的法律法規(guī)政策為宣講主題，從源頭上減少和控制了矛盾的發(fā)生。

四、厚生正德 文明鄉(xiāng)風(fēng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

一是凝聚智慧力量，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會(huì)廣泛吸納社會(huì)資源，協(xié)同參與公共事務(wù)管理，全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。莫干山鎮(zhèn)燎原村、高峰村鄉(xiāng)賢分別為本村聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展“幫扶共建”，通過(guò)合作項(xiàng)目推進(jìn)、困難農(nóng)戶結(jié)對(duì)等途徑，為所在村提高經(jīng)常性收入20萬(wàn)元以上。洛舍鎮(zhèn)東衡村鄉(xiāng)賢參事會(huì)提出了《東衡村農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)入股實(shí)施方案》《三年發(fā)展規(guī)劃》等思路，將全村村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，充分利用和整治荒蕪、廢棄土地，形成“地成方，路成行，樹(shù)成林”的格局。

二是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，以“和美”為館藏主線，把村史、村落文化及古今鄉(xiāng)賢的事跡，以各種“榜”的形式陳列在館內(nèi)，促使群眾進(jìn)一步熟知和傳承本村歷史與文化。同時(shí)，開(kāi)展“民間設(shè)獎(jiǎng)、民獎(jiǎng)民評(píng)”活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)了尊老愛(ài)幼、擁軍愛(ài)國(guó)、熱愛(ài)環(huán)保等品行優(yōu)良的基層道德模范已逾6000人次。并且通過(guò)獲獎(jiǎng)?wù)攥F(xiàn)身說(shuō)法，百姓效仿學(xué)習(xí)，形成由點(diǎn)到面、由少到多、由個(gè)體到群體“滾雪球”效應(yīng)，有效地推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

三是參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)落實(shí)村規(guī)民約和協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，架起了政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶。雷甸鎮(zhèn)洋北村鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立后，積極推動(dòng)修訂村規(guī)民約工作，并修編洋北村訓(xùn)，提煉出10條洋北村民公約，切實(shí)傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)，助推農(nóng)村文明新風(fēng)尚。同時(shí)組建了“德清嫂”美麗家園行動(dòng)隊(duì)、“新財(cái)富”興業(yè)幫扶指導(dǎo)隊(duì)、“老娘舅”平安工作隊(duì)、“喜洋洋”文化社等4支鄉(xiāng)賢服務(wù)隊(duì)，以“只要鄉(xiāng)親需要，服務(wù)隊(duì)就在”為原則，已開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、調(diào)解矛盾糾紛等活動(dòng)10余次。