李慧蓮

國研智庫論壇

全國政策咨詢工作會議傳遞的信息

李慧蓮

2015年全國政策咨詢工作會議2月9—10日在湖南長沙召開。國務院發(fā)展研究中心主任李偉以“敢于擔當，開拓進取，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟新常態(tài)下政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告。

會議為期一天半，主要任務是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革面臨的形勢和任務，總結交流2014年的政策咨詢工作，共同探討如何做好2015年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。全國各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市、省會城市政府研究中心（研究室）負責人，國務院發(fā)展研究中心各研究部所及直屬機構負責人，中央和國務院有關部委的代表出席會議。湖南省常務副省長陳肇雄出席會議并致辭。開幕式由國務院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強主持閉幕會議并作會議總結，國務院發(fā)展研究中心黨組成員余斌主持會議總結。

會議傳遞出許多與經(jīng)濟形勢及智庫建設相關的重要信息。

國研中心的八個工作要點

李偉在工作報告中說，2015年，國務院發(fā)展研究中心將牢牢把握為中央決策服務的根本方向，努力提高專業(yè)素養(yǎng)和研究水平，加快人才培養(yǎng)和梯隊建設，不斷增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，著力加強政策研究的前瞻性、針對性和有效性，著力提升政策評估的科學性、規(guī)范性和專業(yè)化水平，著力增強政策解讀的準確性、影響力和社會效果。遵循決策咨詢工作規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，合理配置資源，全面建設國家高端智庫，高質(zhì)量高水平服務中央決策。

圍繞這個總體思路，李偉提出，2015年國務院發(fā)展研究中心的工作要點有八個方面：第一，全面推進國家高端智庫試點工作；第二，著力加強政策研究的前瞻性、針對性和有效性；第三，著力提升政策評估的科學性、規(guī)范性和專業(yè)化水平；第四，著力增強政策解讀的準確性、影響力和社會效果；第五，打造高層次專家人才隊伍；第六，全面推進國際交流合作；第七，加快推進中心信息化建設；第八，拓展資源整合能力和調(diào)研網(wǎng)絡。

政策咨詢工作須深入研究四大問題

李偉說，今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究以下四個方面的問題：

一是，關于新常態(tài)下的機遇和挑戰(zhàn)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。李偉認為，在這一大邏輯中，認識新常態(tài)是思想基礎，適應新常態(tài)是要加快轉變舊觀念、舊方式，而引領新常態(tài)則是關鍵所在。只有做好引領新常態(tài)這篇大文章，才能實現(xiàn)“我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段轉換”的歷史任務。而實現(xiàn)這一轉化的重要標志，一是經(jīng)濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調(diào)整及發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，三是新的經(jīng)濟增長動力基本形成。在1978—2013年的36年間，我國GDP年均增長9.8%。相對于“舊常態(tài)”，新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長將在何種水平上保持穩(wěn)定？當然，這是一個未來時的變數(shù)，但從國際環(huán)境和國內(nèi)供需條件看，新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長有較大可能處在6%-7%之間，這不是一個年度數(shù)，而是指一個發(fā)展階段。速度并不是新常態(tài)的核心問題，核心是提質(zhì)增效。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結構調(diào)整，原有的風險化解機制難以繼續(xù)生效，而市場主體的行為則很難及時調(diào)整，被掩蓋的矛盾和風險就會逐步顯露。制造業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)重組和結構調(diào)整會引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉崗；在地方政府性債務、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面潛伏著不少風

險，且相互交織、相互影響，存在快速擴散和惡化的可能；進入中等收入水平之后，人們對公平、正義提出更高的要求，相應的政治訴求也會不斷提升；長期存在的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，有可能成為引發(fā)社會動亂的誘因。這些都是新常態(tài)下必須面對、且需要妥善處理的風險和挑戰(zhàn)。

新常態(tài)也蘊藏著新機遇。李偉表示，經(jīng)濟結構調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了將會提升資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結構，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，但新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大；出口增長雖放緩了，但利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇；保護環(huán)境、治理污染會增加成本，但提供需求快速增長的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，則會帶來新的商機。同時，我國人均GDP按人民幣與美元匯率計算僅相當于美國的八分之一，居民最終消費率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、農(nóng)業(yè)勞動力占比等指標，與美國相比均有相當大的差距，國內(nèi)市場擴張、服務業(yè)加快發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進等都具有廣闊的空間。

二是，關于培育以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟增長新動力。李偉說，適應新常態(tài)關鍵在于形成新的經(jīng)濟增長動力，而形成新的增長動力的關鍵又在于創(chuàng)新。我們必須進行產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內(nèi)需求特別是消費需求在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用；必須進行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進行體制機制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當然，最重要的是要進行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎。我們要緊密圍繞形成新的經(jīng)濟增長動力，適應新常態(tài)下內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，把握全球科技進步的總趨勢，調(diào)動一切創(chuàng)新資源，推動中國由創(chuàng)新資源大國變成創(chuàng)新能力強國，使創(chuàng)新真正成為引領和推動轉型發(fā)展的強大引擎。

三是，關于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務?！笆濉币?guī)劃將是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后的第一個五年規(guī)劃。李偉提出，它的研究，應以“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)”這一新時期經(jīng)濟工作的大邏輯來設計和推進。在發(fā)展思路的研究上，應注意把握：以國內(nèi)、國際諸多因素密切互動的視角來分析和認識“十三五”時期發(fā)展的環(huán)境和條件；以各項發(fā)展目標相互依存、相互制約的視角來研究“十三五”規(guī)劃的主題和主線；以整體效應最大化的視角來設計戰(zhàn)略性任務體系。

對于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，李偉認為，主要包括以下幾個方面：第一，關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。需要深入研究以下問題：如何通過結構調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展；如何逐步把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來；如何引導土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等。第二，關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉型升級。需要以化解產(chǎn)能過剩、智能制造、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新等為重點。第三，關于增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。需要重點研究的問題包括：“一帶一路”戰(zhàn)略和政策促進體系，自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域開放創(chuàng)新，外商投資準入制度改革，加快推進對外投資管理體制改革，轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式等。第四，關于社會管理體制改革。需要重點關注深化社會保障體制改革以及深化對教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務體制改革研究。第五，關于國有企業(yè)改革和中小企業(yè)轉型升級。多數(shù)省份都出臺了本地國有企業(yè)改革指導意見，接下來要重點關注以下問題：一是各地還需要提出針對指導意見的具體的實施細則；二是在中央的國資管理體制改革尚未確定的情況下，各地可以研究如何因地制宜開展本地國有企業(yè)改革試點，為深化國企改革積累經(jīng)驗；三是地方融資平臺的改革。中小企業(yè)轉型發(fā)展方面，需要重點關注：轉變政府職能，繼續(xù)簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境；切實降低中小企業(yè)稅費負擔；加快金融改革，降低企業(yè)融資成本；完善中小企業(yè)服務體系，幫助中小企業(yè)成長。第六，關于資源與環(huán)境政策。要重點關注以下問題：建立完善自然資源產(chǎn)權制度和管理體制，生態(tài)保護補償制度改革，環(huán)境監(jiān)管體制改革，新型城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)問題，建立健全生態(tài)文明法律制度，研究建立生態(tài)文明考評和問責制度改革等。

四是，關于當前經(jīng)濟運行中

的幾個風險點。李偉提出，要重點關注以下幾個方面：

——關于財政風險。未來一段時期，在經(jīng)濟增速減緩的大背景下，財政收入總體放緩是大勢所趨。同時，由于我國發(fā)展階段和人口結構決定，醫(yī)療、養(yǎng)老的支出會持續(xù)增加，收支矛盾會進一步突出。今年，房地產(chǎn)市場階段性調(diào)整帶來的土地收入可能較大幅度縮減，地方債務償還相對集中，過剩產(chǎn)能逐步退出，以及維持基礎設施投資的需求等，都會加劇財政壓力，特別是地方基層財政壓力。處理不當，不無引發(fā)局部風險的可能。

——關于金融風險。需關注：地方金融機構的風險問題，政府債務的化解，企業(yè)效益下降、銀行不良資產(chǎn)率上升以及互保聯(lián)保問題。

——關于房地產(chǎn)市場風險。主要包括：房地產(chǎn)市場總體下行趨勢仍將繼續(xù)，房地產(chǎn)市場“去庫存”任務依然艱巨，房地產(chǎn)市場分化趨勢加劇，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營風險。

——關于就業(yè)風險。隨著我國人口結構的變化，勞動年齡人口從2012年首次出現(xiàn)下降，同時從農(nóng)村向城市轉移勞動力也明顯減量降速，我國城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力有所緩解。但新常態(tài)下就業(yè)結構性矛盾依然突出，一是經(jīng)濟結構調(diào)整會加快推進，部分傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰和轉產(chǎn)，不少職工難免將失業(yè)或轉崗。因其技能短期不適應新崗位、新業(yè)態(tài)需求，摩擦性失業(yè)也會有所增加；二是每年700萬大學生進入勞動力市場，而與產(chǎn)業(yè)升級、崗位需求不匹配問題依然突出，大學生就業(yè)壓力還會持續(xù)一段時間。另外，由于二代農(nóng)民工就業(yè)形態(tài)和報酬要求發(fā)生了明顯變化，當勞動市場受經(jīng)濟形勢影響發(fā)生波動，這些農(nóng)民工并不會回到農(nóng)村，原有的土地對就業(yè)波動的緩沖作用明顯降低。

智庫建設要探索新的體制機制

隆國強在會議總結發(fā)言中，對于如何在新形勢下進一步做好政策研究工作談了三點看法。

第一，國研中心和地方研究中心等機構需要共同努力，不斷深化對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和研究。隆國強表示，中央提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是經(jīng)過深入研究和慎重考慮的，是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的一個重要判斷。智庫研究人員要給決策者提供好的服務，引領社會公眾的思想，就要比別人對重大趨勢、重大問題看得更早、理解得更深。而要深入理解中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這種規(guī)律性的判斷，我們必須要有“新常態(tài)思維”?！靶鲁B(tài)思維”就是要準確把握中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的規(guī)律性，研究我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

第二，要著力推進中國特色新型智庫建設這一偉大事業(yè)。隆國強表示，黨中央、國務院領導對智庫建設的批示意見以及中辦、國辦印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，為中國智庫建設指明了未來發(fā)展的方向。按照中央要求，國務院發(fā)展研究中心正在修改完善建設中國特色新型高端智庫的試點方案。在過去連續(xù)幾年的探索中我們強烈地感受到，當前有官方背景的智庫的組織形式和管理方式，與當前中央的新要求是不相適應的，也不適應智庫的運作方式。因此，下一步一個重要的任務就是要探索新的體制機制，進行制度創(chuàng)新，包括經(jīng)費管理制度、人事制度、薪酬制度、外事制度等。

隆國強認為，對地方來說，各地的智庫從職能定位到體制機制，不必強求一律，而應該從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，探索有效的方式。建設中國特色新型智庫，進行體制機制創(chuàng)新會受到一些外部約束，需要得到相關部門的對接、許可。實際上，有很多事情在現(xiàn)有體制下就可以做，因此，在建設中國特色新型智庫進程中，應當把自己權限范圍內(nèi)能做的事情先做起來，不必等方案批下來再起步。

第三，應當不斷加強智庫間的合作交流與溝通。隆國強表示，多年來，國研中心和地方中心及相關機構在合作交流溝通中互相學習、互相借鑒、共同進步。下一步，首先應當在用好原有機制的基礎上，積極探索新的交流機制。同時，還應當進一步加強國研中心和地方中心的合作研究。國研中心一直強調(diào)開放式的研究，歡迎地方的同志參與到國研中心的研究中來。去年國研中心許多政策研究和評估，邀請了相關的地方研究中心參與調(diào)研、研究。地方中心也主動尋求和國研中心的部、所開展合作，也取得了很好的效果。接下來可以進一步把國研中心的重要課題和地方中心的課題有機地結合起來。

作者為中國經(jīng)濟時報副總編輯