吳澗生 楊長湧

戰(zhàn)略

我國重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件變化研究

吳澗生 楊長湧

國際金融危機是我國重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件變化的轉折點。與本世紀初相比，從國際金融危機到建黨一百周年（2021年）這一段時間，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生顯著變化。從條件變化看，我國面臨的有利條件仍然較多，但不利條件也有所增多，同時轉化不利條件的能力和實力顯著增強。從內涵變化看，從黨的十六大到十八大，國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略路徑的內涵進一步豐富和發(fā)展；與本世紀初相比，我國面臨的“順勢而為”的戰(zhàn)略機遇和“逆勢倒逼”的戰(zhàn)略機遇都發(fā)生了新的變化。

問題的提出

改革開放以來，我國順應經濟全球化趨勢，積極參與國際分工和國際競爭，國內經濟與世界經濟的聯(lián)系日益緊密。特別是自2001年加入WTO后，我國經濟融入世界經濟的進程不斷加快，對外經濟發(fā)展的潛力和活力持續(xù)迸發(fā)。我國迅速崛起為貿易大國、利用外資大國和對外投資大國，綜合國力和國際競爭力顯著提升。我國已經成功地抓住了黨的十六大提出的本世紀頭20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期近10年的時間。然而，2008年下半年國際金融危機爆發(fā)，給我國經濟帶來了嚴重沖擊，我國面臨的外部發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻。黨的十七大和國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃都重申了我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期這一論斷。黨的十八大在重申這一論斷的同時，強調要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化。2012年12月召開的中央經濟工作會議進一步指出：“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇”。不難看到，中央在重申我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，也強調重要戰(zhàn)略期內涵和條件的變化。這主要是考慮到，近10年來特別是國際金融危機爆發(fā)后，國際國內局勢發(fā)生深刻變革，我國重要戰(zhàn)略機遇期所指的機遇內涵和條件已經發(fā)生明顯變化，我們不僅面臨新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。只有深入研究這些內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，才能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，也才能繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期并切實推動我國經濟社會發(fā)展再上新臺階。

對重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的界定

重要戰(zhàn)略機遇期是指能夠為國家實現(xiàn)一定戰(zhàn)略目標提供具有全局和戰(zhàn)略意義的重大歷史機遇的時期，具有全局趨勢性、宏觀戰(zhàn)略性和緊迫重要性三大特性，其內涵和條件都具備主觀和客觀兩方面特征。

從內涵看，一方面指這一時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略路徑是什么，體現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇期的主觀性特征；另一方面，是指這一時期國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、完成戰(zhàn)略任務所面臨的重大歷史性機遇，體現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇期的客觀性特征。只有把主觀的國家戰(zhàn)略目標和任務與客觀的重大歷史機遇有機結合，我們才能得到完整的重要戰(zhàn)略機遇期內涵。

從條件看，一方面指這一時期國家所處的發(fā)展階段和擁有的實力與能力，這是國家抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期必須具備的自身素質，體現(xiàn)條件的主觀性特征；另一方面，是指這一時期的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟社會條件，不以人的意志為轉移，體現(xiàn)條件的客觀性特征。

本世紀初我國重要戰(zhàn)略機遇期形成的內涵和條件分析

（一）本世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的形成條件

1.國際客觀條件

一是和平與發(fā)展仍是時代主題，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，特別是美國“911”恐怖襲擊事件后，中美關系以反恐為基礎趨向緩和，美國對我國戰(zhàn)略壓力極大緩解。二是經濟全

球化進入新階段，成為世界經濟發(fā)展的重要推動力量。三是IT技術在全球范圍廣泛傳播和應用，為包括我國在內的發(fā)展中國家提高生產效率、大力推進工業(yè)化和信息化注入新動力。

2.國內客觀條件

一是我國加入WTO后開始與國際規(guī)則接軌，相關協(xié)定承諾按期或超前兌現(xiàn)。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開始加速推進，相繼進入中期階段。三是市場由賣方市場轉向買方市場，經濟開始進入新一輪上升周期。

3.自身主觀條件

經過20多年改革開放，我國已積累一定的物質和技術基礎及開展對外經濟合作的經驗，初步建立了社會主義市場經濟體制框架。市場供求格局、體制機制環(huán)境和對外經濟關系發(fā)生重大變化，社會生產力、綜合國力和人民生活水平均上一個大臺階。

（二）本世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的主要內涵

1.國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略路徑內涵

（1）戰(zhàn)略目標內涵：在完成“大三步走”前兩步的基礎上，黨的十五大提出“小三步走”；十六大進一步明確本世紀頭20年全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提出要在本世紀頭20年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

（2）戰(zhàn)略任務內涵：完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。

（3）戰(zhàn)略路徑內涵：堅持把發(fā)展作為主題，強調速度與效益相統(tǒng)一，在提高效益的前提下實現(xiàn)較快發(fā)展；堅持把結構調整作為主線，強調必須在發(fā)展中調整結構，在結構調整中保持較快發(fā)展。

2.重大戰(zhàn)略機遇

（1）順勢而為的機遇

一是IT技術廣泛傳播為我國推動國內工業(yè)化和信息化融合帶來新機遇。2002年－2008年我國電子信息產業(yè)增加值占GDP比重提高近1倍，出口額占全國比重達36.5%，成為國民經濟支柱產業(yè)之一。

二是經濟全球化和國際產業(yè)加速轉移為我國利用外資、擴大出口進而加快發(fā)展帶來新機遇。2000年－2007年我國外商直接投資流量年均增長10.8%；出口年均增長25.4%，成為拉動經濟增長的主要力量之一。

三是加入WTO為我國更好地適應國際秩序和規(guī)則、不斷提高國際競爭力帶來新機遇。一方面，我國可以享受WTO其他成員市場開放帶來的機遇，促進出口快速增長；另一方面，我國直接參與WTO多邊經貿事務特別是多哈回合談判，為深入理解現(xiàn)代市場經濟規(guī)則、適度參與全球經濟治理提供了重要平臺。

（2）逆勢倒逼的機遇

加入WTO，必須按協(xié)議承諾擴大對外開放、降低關稅和市場準入門檻等，而由此形成的外部壓力和“倒逼”機制，有助于推動國內體制的改革與創(chuàng)新。實踐表明，我國加入WTO雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但都較好地轉化為現(xiàn)實機遇，為發(fā)展提供了重要動力。

國際金融危機爆發(fā)至建黨100周年（2021年）重要戰(zhàn)略機遇期的條件和內涵變化分析

（一）重要戰(zhàn)略機遇期的條件發(fā)生很大變化

1．從國際客觀條件看，我國發(fā)展既面臨新的有利條件，也面臨新的不利條件。

（1）新的有利條件

首先，世界經濟初步形成“三個梯隊”的格局，我國與其他國家的經濟關系從“一競爭一互補”轉向“兩競爭兩互補”。本世紀頭10年，世界經濟格局最引人矚目的變化是以金磚國家為代表的新興經濟體崛起，在傳統(tǒng)的“發(fā)達國家”和“發(fā)展中國家”二元結構中開辟出第三極力量，使世界經濟初步形成美歐日等發(fā)達經濟體，中俄印巴南非等新興經濟體及亞非拉欠發(fā)達國家“三個梯隊”并存格局。其中，我國發(fā)展成就尤為引人注目，與其他國家的經濟關系也從“一競爭一互補”轉向“兩競爭兩互補”。所謂“一競爭一互補”，是指過去我國比較優(yōu)勢和產業(yè)結構與其他發(fā)展中國家存在較強競爭性，但與發(fā)達經濟體則呈現(xiàn)高度互補性。所謂“兩競爭兩互補”，是指一方面勞動密集型產業(yè)與其他發(fā)展中國家仍存在較強競爭，而船舶、新能源、通信設備等資本和技術密集產業(yè)與發(fā)達國家的競爭日趨顯現(xiàn)。另一方面，我國與發(fā)達國家要素稟賦和產業(yè)結構總體仍呈互補大于競爭態(tài)勢；而我國充裕的資本、完整的工業(yè)體系、強大的制造能力和素質不斷提高的人力資本，又與多數(shù)發(fā)展

中國家以自然資源和非熟練勞動力為比較優(yōu)勢的要素稟賦形成明顯互補。

其次，全球經濟重心逐步向新興市場和亞太地區(qū)轉移。據IMF最新預測，按照購買力平價2013年起新興市場和發(fā)展中國家GDP占比將達到50%以上，首次超過發(fā)達國家。2018年，新興市場和發(fā)展中國家GDP全球占比將達53.9%，較2008年提高8.7%。同時，隨著以中國為代表的亞洲發(fā)展中國家持續(xù)較快發(fā)展，全球經濟重心從大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉移趨勢更加明顯。

第三，新一輪科技革命和新興產業(yè)發(fā)展方興未艾。國際金融危機爆發(fā)后，主要發(fā)達國家和新興經濟體紛紛推出促進新能源、信息技術、新材料、制造業(yè)數(shù)字化、生物技術、海洋技術、空間技術等高新技術和新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，如美國提出“重振制造業(yè)戰(zhàn)略”，歐盟提出“2020戰(zhàn)略”，日本提出“再生戰(zhàn)略”，俄羅斯提出“2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”等，新一輪科技革命蓬勃興起，新興產業(yè)在世界范圍大發(fā)展趨勢日益明顯。

第四，全球經濟治理孕育新變化。國際金融危機爆發(fā)后，全球經濟治理機制進入變革調整期。一是新興經濟體地位和作用提升。G20作為全球經濟治理的重要機制平臺，包括了11個新興經濟體。2010年IMF份額和投票權改革后，“金磚四國”份額均有較大提升，我國成為第三大股東國并擁有第三大投票權，僅次于美國和日本。世界銀行治理結構改革的情形也大致相同。二是全球經濟治理內容不斷拓展和深化，逐步擴大到全球經濟復蘇、宏觀經濟政策協(xié)調、國際金融監(jiān)管、氣候變化、能源資源安全、糧食安全及網絡安全等。三是全球經濟治理主體呈多元發(fā)展態(tài)勢，原先主要依靠發(fā)達經濟體解決全球性問題的時代已經過去。未來一個時期，全球經濟治理體系將朝著治理主體更加多元包容、治理內容更加廣泛務實、治理手段更加合理有效的方向縱深發(fā)展。

（2）新的不利條件

首先，美國重返亞太，我國周邊安全形勢趨緊。國際金融危機爆發(fā)后，美國實施重返亞太戰(zhàn)略，加強對我國戰(zhàn)略防范和牽制。隨著美國加大介入力度，我國周邊不安定因素明顯增多，與日本、菲律賓、越南等國家矛盾顯性化，釣魚島、黃巖島、南海等領土主權和海洋權益爭端蜂起。這不僅會產生廣泛政治影響，而且會通過貿易、投資、人員交往等對我國發(fā)展產生不利影響。

其次，世界經濟增速將在較長時期低于危機爆發(fā)前，國際大三角分工格局局部調整，我國穩(wěn)定外需面臨挑戰(zhàn)。據IMF最新預測，2008年－2018年世界經濟年均增速為3.4%，其中2012年－2018年為3.7%，分別低于2001年－2007年1個百分點和0.7個百分點。2008年－2018年發(fā)達經濟體年均增速為1.6%，其中2012年－2018年為2.2%，分別低于2001年－2007年1個百分點和0.4個百分點。在發(fā)達經濟體長期低速增長的背景下，國際大三角分工格局面臨局部調整。結構性的全球市場需求收縮將是一個中期現(xiàn)象，國際市場可能成為后金融危機時代全球經濟最稀缺的資源。

第三，國際經濟規(guī)則邁向高標準化，對我國依靠低成本和低標準的傳統(tǒng)發(fā)展模式形成沖擊。國際金融危機爆發(fā)后，經濟全球化傳統(tǒng)動力減弱，使我國依靠既有模式分享全球化收益受到限制。一是美歐等發(fā)達國家過度信貸消費模式不可持續(xù)，商品需求增速明顯放緩；二是國際金融體系遭到嚴重沖擊，跨國公司直接投資能力和意愿下降；三是模塊化程度較高的IT等產業(yè)在全球范圍配置價值鏈的浪潮已經過去；四是WTO規(guī)則在關稅減讓等傳統(tǒng)領域進一步擴大開放的空間有限。與此同時，美國強力推進TPP、TTIP和TISA等“高標準、廣覆蓋”的多邊自由貿易協(xié)定和服務貿易協(xié)定談判，對我國推進“一帶一路”建設、實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略、深化區(qū)域經濟合作帶來較大壓力，也對我國在知識產權、勞工、環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等領域既有的標準形成較大沖擊。

第四，發(fā)達經濟體調整發(fā)展戰(zhàn)略，與我國在先進制造業(yè)領域競爭加劇。國際金融危機暴露了美國“去工業(yè)化”和虛擬經濟過度膨脹的危害。危機爆發(fā)后，發(fā)達經濟體普遍調整發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視發(fā)展先進制造業(yè)，與我國在這一領域形成競爭，對我國的技術輸出限制和高端制造業(yè)產品的貿易保護呈升級態(tài)勢。

2．從國內客觀條件看，我國經濟正從舊常態(tài)邁向新常態(tài)，經濟社會發(fā)展步入“四期”，中等收入陷阱風險不容忽視。

（1）經濟增長進入換擋期，長期潛在增長率呈下降態(tài)勢。改革開放30年，我國經濟保持長期快速增長，1980年－2008年實際GDP年均增速高達10.1%。國際金融危機爆發(fā)后，受外部需求減弱、工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化進入中后期、要素成本呈長期上升趨勢、資源環(huán)境約束不斷強化及發(fā)達國家對我國技術外溢效應減弱和我國經濟總量持續(xù)擴大等影響，潛在經濟增長率繼續(xù)處于高位的難度明顯增大，若不考慮體制改革紅利和新一輪科技革命等潛在積極因素，出現(xiàn)一定程度的回落是符合經濟發(fā)展客觀規(guī)律的。據有關測算，與其他經濟體相比，未來我國潛在增長率仍將處于中高位，但明顯低于危機前的水平。

（2）發(fā)展模式進入轉型期，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷弱化。國際金融危機爆發(fā)后，我國勞動力、土地、資源、環(huán)境等成本長期上升趨勢更加凸顯。人口紅利逐漸弱化，土地供求關系偏緊，近期國際原油和大宗商品價格大幅回落，但從長遠看國內能源資源價格上漲壓力仍將存在，大氣污染、水污染、固體廢棄物污染日趨嚴重，可以說對資源與環(huán)境實行粗放式利用的時代已一去不復返。

（3）社會發(fā)展進入矛盾頻發(fā)期，收入分配差距擴大趨勢明顯。改革開放30年，我國在經濟規(guī)?？焖贁U張的同時，社會各階層利益分化，社會矛盾進入凸顯期和多發(fā)期。在諸多社會矛盾中，收入分配差距加劇應特別引起重視。歷史地看，貧富懸殊得不到有效調節(jié)，往往是一個王朝由盛轉衰的突出癥候。從國外經驗看，收入分配差距過大成為拉美和東南亞許多國家陷入中等收入陷阱的最重要誘因。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，2003年－2012年我國居民收入基尼系數(shù)一直處于0.4這一國際警戒線以上。2009年達到0.49峰值，2012年回落至0.474，按國際標準仍位于收入差距較大的國家行列。

（4）體制改革進入全面深化期，既得利益群體成為推進改革的主要阻力?，F(xiàn)階段，我國改革已經進入“深水區(qū)”，未來10年將是改革的“攻堅期”和“全面深化期”。由于新的體制改革不再具備帕累托改進特征，推進改革雖能大幅增進社會總福利，但勢必會觸動一部分既得利益者的利益，將會遭遇這部分人的強大阻力。

在黨的十九大報告以及同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話中，習近平總書記多次提到與青年相關的話題，他指出：“廣大青年要堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，增強知識更新的緊迫感，如饑似渴學習。既扎實打牢基礎知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應的素質和能力?！比雽W教育，可以使新生明確學習目的，端正學習態(tài)度，增強學習動力，幫助新生了解研究生階段的生活特點和基本要求，順利完成從本科到研究生的角色適應和角色轉變，盡快步入科學發(fā)展軌道。然而與本科生相比，研究生新生入學教育的關注度遠遠不夠。

3．從自身主觀條件看，我國綜合國力和在國際格局中主動作為的能力增強，轉化不利條件、繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期的實力提升。

（1）綜合國力顯著增強，發(fā)展回旋空間擴大。改革開放以來特別是十六大后，我國經濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了從低收入國家向中高收入國家的歷史性轉變。我國迅速崛起為貿易大國、利用外資大國和對外投資大國。2010年，我國躍升為全球第二大經濟體，開始步入世界舞臺中心?，F(xiàn)階段，我國綜合國力顯著增強，經濟發(fā)展的物質技術基礎更加鞏固，基礎設施日益完善，產業(yè)體系比較完整，市場需求和結構調整潛力巨大，科技創(chuàng)新能力顯著提高，社會資金相對充裕，勞動力資源仍較豐富。同時，政府宏觀調控能力明顯增強，體制優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展回旋空間有所擴大。

（2）對世界經濟影響力顯著上升，以自身發(fā)展促進世界發(fā)展。一是我國已成為全球經濟增長最重要的引擎之一。特別是國際金融危機爆發(fā)后，我國對世界經濟復蘇的支撐作用更加明顯。2009年－2012年，我國對全球名義GDP增長的貢獻率達到35.8%，遠超2001年－2008年的11.4%，其中2012年的貢獻率高達60.9%。二是我國外貿出口規(guī)模持續(xù)擴大，大量物美價廉的出口商品成為較長時期美國等發(fā)達國家低通脹的重要原因；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，國內市場和結構調整潛力巨大，為外國投資者提供了大量商機；我國大力發(fā)展開放型經濟，不僅成為經濟全球化的積極推動者和國際大三角分工格局的重要參與者，同時也成為國際大宗商品市場的重要需求方和影響商品價格的重要力量。三是我國經濟發(fā)展狀況及宏觀經濟政策變化對世界經濟的外溢效應日益顯現(xiàn)。我國宏觀經濟政策動向越來越受到國際市場的關注，并在全球宏觀政策協(xié)調中發(fā)揮越來越大的作用。

（二）我國重要戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生很大變化

1．從黨的十六大到十八大，國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略路徑的內涵進一步豐富和發(fā)展。

（1）戰(zhàn)略目標內涵更加全面豐富。十六大確立的全面建設小康社會目標，雖然也體現(xiàn)了社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的要求，但主要側重于經濟、政治和文化建設。到十八大時，更加強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相互協(xié)調。同時，十八大對經濟增長規(guī)模和質量提出更高要求。從規(guī)?？?，十八大提出2020年實現(xiàn)國內生產總值比2010年翻一番，這意味著本世紀頭20年我國經濟總量將至少擴張8.1倍，遠超十六大提出的翻兩番目標。從質量看，十八大要求2020年城鄉(xiāng)居民人均收入也要比2010年翻一番，這在十六大和十七大時是

沒有的，體現(xiàn)了我國實現(xiàn)包容性增長、讓改革開放成果更多惠及廣大人民群眾，特別是扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距的戰(zhàn)略取向。同時，十八大要求兩個翻番必須建立在轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強的基礎上。

（3）戰(zhàn)略路徑內涵更加清晰可行。十六屆五中全會只提出“加快轉變經濟增長方式”；十七大時才把科學發(fā)展觀作為重要指導方針，強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同時明確提出了加快轉變發(fā)展方式問題；十七屆五中全會審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議明確提出以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線；十八大時則強調指出，科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

2．較之本世紀初，我國擁有的“順勢而為”的戰(zhàn)略機遇發(fā)生新變化。

（1）從本世紀初擁有美國“911”事件和東亞區(qū)域合作帶來的和平環(huán)境的傳統(tǒng)機遇，轉變?yōu)橹鲃庸芸啬Σ?、維護國際和區(qū)域和平環(huán)境的新機遇。

與本世紀初相比，一方面，中美力量對比發(fā)生有利于我國的變化，我國與美國在綜合國力和國際競爭力方面的差距縮??；另一方面，我國在東北亞和東亞區(qū)域的地位顯著提升，中俄兩國戰(zhàn)略合作大于戰(zhàn)略競爭，隨著美歐對俄羅斯實行多輪經濟制裁，俄對我國的戰(zhàn)略倚重和深化雙邊合作的意愿顯著加大；日本、韓國、東盟等東亞國家對我國出口依賴度明顯增加，人民幣在東亞地位顯著提升。這使我國擁有了構建中美新型大國關系、主動管控摩擦、維護區(qū)域乃至全球和平環(huán)境的新機遇。

（2）從本世紀初側重對發(fā)達經濟體開放的傳統(tǒng)機遇，轉向面向發(fā)達經濟體與面向新興市場和發(fā)展中國家開放并重、不斷拓展對外開放空間的新機遇。

經過近10年發(fā)展，我國邁入中高收入國家行列，與發(fā)達經濟體、新興市場和發(fā)展中國家形成“兩競爭兩互補”關系，決定了我國未來對外開放必然更加注重統(tǒng)籌面向發(fā)達經濟體的開放與面向新興市場和發(fā)展中國家的開放。

一是面向發(fā)達經濟體的開放。繼續(xù)從發(fā)達國家進口先進技術和設備，繼續(xù)引進發(fā)達經濟體高端產業(yè)資本，并將引資與引智、引技相結合；繼續(xù)通過與發(fā)達經濟體主導的新一輪全球化高標準規(guī)則接軌，倒逼國內體制機制改革不斷深化。

二是面向新興市場和發(fā)展中國家的開放。利用我國商品、資本、技術和市場優(yōu)勢及改革開放的成功經驗，擴大對這些國家的機械設備出口，加大“走出去”對外投資力度，幫助這些國家改善基礎設施、改進體制機制、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，同時更好利用其豐富的自然資源、充裕的勞動力和日益增長的市場需求，助力我國經濟結構調整。

（3）從本世紀初利用IT革命成果推動國內信息化的傳統(tǒng)機遇，轉變?yōu)榉e極參與新一輪科技革命和新興產業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新機遇。

以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術、海洋技術等為代表的新一輪科技革命和新興產業(yè)發(fā)展方興未艾，人類發(fā)展理念更加注重綠色、低碳、健康，這與我國加快轉變經濟發(fā)展方式、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、建設美麗中國的宏大目標是一致的，為我國推動經濟結構調整和加快轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造了有利的國際大環(huán)境。我國面臨兩大新機遇：一是利用科技革命成果推動國內新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新機遇；二是巨大的潛在市場需求和較強的政府投入能力，使我國在一些領域面臨實現(xiàn)跨越發(fā)展、提升國際分工地位的新機遇。

（4）從本世紀初通過招商引資和擴大出口參與國際分工的傳統(tǒng)機遇，轉向通過“走出去”和擴大進口提升國際分工地位、更好利用國際資源和市場的新機遇。

國際金融危機爆發(fā)后，我國資

本充裕和市場廣闊的新優(yōu)勢及經濟結構調整方向，與世界多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家經濟結構調整形成明顯互補關系。這為我國通過“資本輸出+商品輸入”模式提升國際分工地位，更好地利用國際資源和國外市場提供了難得的歷史性機遇。

一是我國面臨加快走出去、更好地利用國際市場和資源促進國內經濟發(fā)展方式轉變、構建于我國有利的國際分工體系的新機遇。

我國資本相對充裕，與世界多數(shù)國家招商引資的需求形成明顯互補，為我國“走出去”、利用國外市場和資源、增強國際化經營能力帶來新機遇。一是通過“走出去”更好地利用國外能源、礦產和農業(yè)資源保障國內供給，緩解城鎮(zhèn)化進程中的資源約束。二是“走出去”并購國外研發(fā)和技術資源、加強引進消化吸收，提升國內創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。三是“走出去”并購國外品牌和營銷渠道，提升出口產品競爭力、培育國際競爭新優(yōu)勢。四是通過對外投資推動技術成熟、且有一定比較優(yōu)勢的行業(yè)對外轉移部分產能，利用國外低成本要素和消費市場，推動國內產業(yè)結構升級，繞開國外貿易壁壘擴大出口。

在向發(fā)展中國家（地區(qū)）加大投資的過程中，我國有望實現(xiàn)從“雁行”分工模式追隨者向國際分工“領行者”角色轉變，主要途徑有：一是將部分勞動密集型產能轉移至勞工成本更低的發(fā)展中國家（地區(qū)），國內勞動力則在提高人力資本質量基礎上向資本和技術密集型產業(yè)轉移。二是通過在發(fā)展中國家（地區(qū)）擴大綠地投資、工程承包等資本輸出，帶動國內成套設備和零部件等資本品出口，同時擴大自發(fā)展中國家（地區(qū)）終端制成品和消費品進口。

二是我國面臨利用國內市場廣闊的有利條件吸引國際高端生產要素，推動國內經濟結構轉型的新機遇。

在全球市場需求萎縮的同時，我國卻擁有巨大的市場空間和潛力，這將有利于吸引國際高端生產要素流入，推動國內經濟結構轉型。首先，吸引更多包括研發(fā)、營銷、區(qū)域總部經濟等市場驅動型高端產業(yè)活動流入。中國美國商會2013年報告顯示，71%的在華美國企業(yè)，其生產、采購產品和服務的目的是供應中國市場而非出口。其次，對國際高端人才特別是在美歐受過高等教育的本國人才（“海歸”）產生強大吸引力。第三，發(fā)達經濟體通過出口拉動增長的意愿強烈，我國國內市場需求潛力巨大，對發(fā)達經濟體高技術產品和服務產生強大吸引力。

（5）從本世紀初加入WTO被動納入全球經濟主流規(guī)則的傳統(tǒng)機遇，轉向積極參與全球經濟治理、不斷提升話語權和影響力的新機遇。

國際金融危機爆發(fā)后，全球經濟治理的理念、結構和規(guī)則進入調整變革期，客觀上為我國由國際經濟秩序的被動接受者向參與塑造者轉變，推動建立更加公正合理有序的國際經濟新秩序創(chuàng)造了重要的歷史性機遇。首先，“華盛頓共識”影響力漸失，為我國參與塑造新的全球經濟治理理念提供了新機遇。其次，G20取代G8成為全球宏觀政策磋商和協(xié)調的核心機制，新興市場和發(fā)展中國家擁有了表達意見的合法渠道，全球經濟治理從原有的西方治理模式開始轉向由發(fā)達國家主導、新興經濟體參與的“東西共治”模式轉變。這兩個變化為我國提升在全球經濟治理中的話語權和影響力提供重要機遇。第三，國際貨幣體系改革為我國擴大在國際金融組織中的影響力、穩(wěn)步推進人民幣國際化創(chuàng)造了機遇。有學者預測，2020年中國在國際儲備貨幣中的地位有望與日元或英鎊持平；甚至有學者認為，未來全球將形成三大貨幣區(qū)——美元區(qū)、歐元區(qū)和人民幣區(qū)。

3．較之本世紀初，我國面臨的“逆勢倒逼”的戰(zhàn)略機遇發(fā)生新變化。

從國際環(huán)境看，我國面臨的“逆勢倒逼”的戰(zhàn)略機遇，已不再是加入WTO倒逼國內體制機制改革、與國際規(guī)則接軌的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼擴大內需、實施創(chuàng)新驅動，主動迎接新一輪全球化高標準規(guī)則的壓力和挑戰(zhàn)、進一步完善社會主義市場經濟體制的新機遇。

（1）外需增長放緩倒逼擴大內需，實現(xiàn)內生性增長。全球經濟增速放緩，加之發(fā)達國家普遍實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，我國外需增長空間將受到很大擠壓；同時，我國傳統(tǒng)出口產業(yè)比較優(yōu)勢減弱，一些產業(yè)轉移到其他發(fā)展中國家的趨勢日益明顯，倒逼我國加快轉變經濟發(fā)展方式、著力挖掘和擴大國內需求潛力。未來我國將出現(xiàn)儲蓄率下降、消費率提高的趨勢，同時消費結構升級速度加快，國內消費在總需求中的作用逐漸上升；消費總量增加和結構升級會帶動以市場為基礎的民間投資，因而國內消費和投資都具有較大增長潛力，具備在一定程度上替代外需下降、穩(wěn)定總需求、

保證經濟持續(xù)發(fā)展的能力。

（2）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化倒逼實施創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)集約式增長。繼續(xù)走依靠低要素成本的傳統(tǒng)發(fā)展道路，在中低端領域將面臨其他要素成本更低的發(fā)展中國家的激烈競爭，在高端領域又缺乏核心競爭力，我國發(fā)展空間將受到明顯擠壓。這倒逼我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)集約式增長。

目前看，我國實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略具備一定的市場、技術和人才基礎。一是消費結構不斷升級和市場秩序日趨規(guī)范倒逼產品質量提升。二是在納米、超導等部分高技術領域，我國技術積累雄厚，與國際先進水平差距較小，完全有可能率先突破成為相關領域的“領行者”，進而帶動相關產業(yè)迅速發(fā)展。三是中高素質“工匠”成本較低有利于實施以“模仿創(chuàng)新”為主的創(chuàng)新戰(zhàn)略。四是通過長期開放經濟條件下的資本、技術、管理引進及經驗積累和學習外溢，我國在大規(guī)模制造管理能力、技術學習模仿開發(fā)能力等方面具有較強優(yōu)勢，在法律體系、政府管理等方面也形成一定軟實力。

（3）國際規(guī)則邁向高標準倒逼國內深化改革，完善社會主義市場經濟體制。未來國際規(guī)則的重心將逐漸轉向知識產權、勞工、環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等領域。面對上述挑戰(zhàn)，若應對不當，我國可能會在新一輪全球化規(guī)則制定中陷入被動，導致發(fā)展的外部空間收窄。這對于國內全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制，切實保護環(huán)境、維護勞工權益、保護知識產權、公平對待各類所有制企業(yè)、推動規(guī)則透明化和公平化形成了強大的倒逼壓力。

繼續(xù)抓住用好進而拓展延伸重要戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略對策

1．以增強創(chuàng)新能力為核心，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為我國繼續(xù)抓住用好進而拓展延伸重要戰(zhàn)略機遇期提供重要動力支撐。

緊密圍繞新一輪全球科技和產業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢，深入推動體制機制創(chuàng)新，努力營造一個必須自主創(chuàng)新、愿意自主創(chuàng)新、能夠自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（1）著力消除企業(yè)尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)獲取市場和利潤的主要途徑。

關鍵是減少政府對經濟活動的干預，在政府起主導作用的土地、資本等要素配置領域實行公開透明，強化事前事后監(jiān)督；在全社會真正形成創(chuàng)新光榮、尋租可恥的觀念，矯正當前一些地方存在的不正常政商關系，將企業(yè)“逼”到只能依靠創(chuàng)新獲取利潤和市場的路上去。

（2）深化科技體制改革，加強知識產權運用和保護，突破產學研有效結合的體制機制瓶頸，使企業(yè)和科研機構愿意創(chuàng)新。

一是凈化科研風氣。加強對科研道德、科研作風的教育，徹底擯棄浮躁、輕率、武斷的不良科研風氣，逐步改變以論文和項目論科研價值的取向。

二是改革科技管理體制。消除“官本位”色彩，尊重科研人員自主性和獨立性，尊重創(chuàng)新客觀規(guī)律，寬容創(chuàng)新失敗。

三是加強知識產權保護。鼓勵企業(yè)及時申報專利，增強知識產權保護意識。加快探索設立企業(yè)知識產權維權援助基金，積極培育知識產權中介服務機構。鼓勵設立知識產權咨詢評估機構和展示交易平臺。

四是突破產學研有效結合的體制機制瓶頸。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構形成以資本和利益為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使產學研合作機制更加緊密；推動人才、知識和資本要素有效結合，促進科技、教育和經濟互動發(fā)展。綜合運用貼息貸款、稅收減免、財政補貼等政策措施，對關鍵性技術領域的研究開發(fā)、風險投資等予以支持。組織召開科技項目推介會，促進科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。

（3）保障創(chuàng)新對人才、資金和市場的需求，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

一是為創(chuàng)新人才提供良好的創(chuàng)新氛圍。為吸引創(chuàng)新人才營造好的工作和生活環(huán)境，包括宜居的生態(tài)環(huán)境、安定的社會秩序、法治化的市場環(huán)境、相對自由的思想環(huán)境及發(fā)達的資訊體系。

二是建設有利于促進創(chuàng)新的金融體系。成立支持創(chuàng)新的政策性銀行，健全創(chuàng)新信貸擔保體系，鼓勵風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等金融組織成長，增強金融對創(chuàng)新企業(yè)的支持。

三是增強政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用。爭取將創(chuàng)新要素集聚地區(qū)的政府采購納入GPA例外情形，支持當?shù)仄髽I(yè)的自主創(chuàng)新；創(chuàng)造公共服務平臺，為本土高技術產品供貨企業(yè)和用戶進行“配對”提供便利；將政府采購中本土高技術產品的比重和當?shù)毓賳T政績適當掛鉤。

2.全面深化改革，不斷釋放改

革紅利與發(fā)展活力，為我國繼續(xù)抓住用好進而拓展延伸重要戰(zhàn)略期提供不竭動力。

（1）全面深化重點領域改革

統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，把財稅、金融、價格、國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等經濟體制改革作為全面深化改革的重點，進一步發(fā)揮對其他領域改革的“火車頭”牽引作用，力爭到2020年使各方面制度更加成熟更加定型。

（2）使市場在資源配置中起決定性作用

積極穩(wěn)妥地推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，切實轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，逐步減少對微觀事務管理，正確履行其宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護的職能。

（3）充分發(fā)揮非公有制經濟作為市場經濟重要組成部分的作用

在繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。同時，加強對合法財產權的保護，特別是對無形財產權——知識產權的保護；積極發(fā)展混合所有制經濟。

（4）加快完善現(xiàn)代市場體系

建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。完善主要由市場決定價格的機制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用。

3.更加積極主動地參與國際競爭與合作，全面提升開放型經濟水平，為我國繼續(xù)抓住進而用好重要戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)造更有利的外部條件。

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。加快轉變對外經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式。堅持出口和進口并重，堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持全球合作與區(qū)域合作相統(tǒng)一，在繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極培育和創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

（1）加快“走出去”對外投資

一是完善應對國外投資審查機制。深入研究發(fā)達體的投資審查規(guī)則和案例，摸清其審查的敏感主體、敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，建立我國境外投資核準時的“敏感提醒”規(guī)則，加強對企業(yè)境外投資的指導。

二是完善境外政治經濟風險防范和應對機制。對我國投資較集中的發(fā)展中國家和地區(qū)實施重點援助，換取對我國投資的支持和保護。通過境外中資企業(yè)商會、駐外使領館等，幫助中資企業(yè)與當?shù)亟⒙?lián)系，及時發(fā)布境外投資風險預警信息。

三是嚴格實施企業(yè)在東道國履行社會責任特別是生態(tài)環(huán)境責任的制度。

（2）擴大進口

進口戰(zhàn)略調整方向主要是：在繼續(xù)鼓勵引進先進技術設備、關鍵零部件的同時，加強消化吸收再創(chuàng)新。在繼續(xù)鼓勵進口資本品的同時，適當擴大消費品進口規(guī)模。在繼續(xù)加強國內知識產權保護的同時，加強與國外政府磋商放松對我國高技術產品出口管制。在調整進口戰(zhàn)略的同時，更加重視國家經濟安全問題。隨著進口規(guī)模擴大，進口對國內經濟的沖擊可能顯現(xiàn)，要加強進口擴大后對國內經濟的影響分析，著力推動進口與國內經濟發(fā)展良性互動。

（3）穩(wěn)步推進人民幣國際化

從兩方面著手：一方面，以二十國集團要求國際貨幣基金組織審查SDR籃子貨幣標準并擇機加入新貨幣為契機，推動人民幣加入SDR籃子；另一方面，推動人民幣在跨境貿易和直接投資中的使用，促進香港、倫敦、新加坡等人民幣離岸市場發(fā)展，擴大與國外央行貨幣互換范圍。

（4）大力推動實施自貿區(qū)戰(zhàn)略

在加強對TTP和TTIP發(fā)展趨勢和影響深入研究的同時，按照“三個圈、四條線”的思路，力爭使自貿區(qū)談判取得新突破，努力形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，使之成為我國區(qū)域和國際合作的重要戰(zhàn)略支點。

三個圈：第一圈是“兩岸四地”，以內地與港澳CEPA、海峽兩岸ECFA為基礎，逐步整合為囊括兩岸四地的自由貿易區(qū)，適當加入關于知識產權保護、服務貿易、勞工、環(huán)境等的較高標準。第二圈是“10+1”，著力打造中國－東盟自由貿易區(qū)升級版。第三圈是“10+3”和“10+6”（RCEP），積極推動完成中韓、中日韓、中澳、中印自貿區(qū)談判，努力營造東亞自貿區(qū)大格局。

四條線：第一條線，以中韓、中澳自貿區(qū)談判為杠桿，加快中日韓和中印自由貿易區(qū)談判，打造中國－東盟自貿區(qū)升級版，在東亞地區(qū)形成中國－東盟、中日韓、中印三大自貿區(qū)并逐步整合。第二條線，創(chuàng)造條件盡快啟動中歐自貿區(qū)談判。第三

條線，以上合組織為基礎，啟動部分成員國間的自貿區(qū)談判，推動中俄自貿區(qū)談判，逐步拓展至整個絲綢之路經濟帶。第四條線，加快中國與南部非洲關稅同盟的自由貿易區(qū)談判，將我國與非洲國家和次區(qū)域的自貿區(qū)談判逐步延伸至整個撒哈拉以南非洲。

（5）深化中美全方位多層次利益融合，建設中美新型大國關系

建設中美新型大國關系，對于我國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期具有重要意義，應成為未來較長時期我國外交戰(zhàn)略的核心。加強政府、企業(yè)、民間等各層次的合作和交流，深化政治、經貿、科技、人文等多領域交流與合作，不斷強化中美經濟關系的互補性、互利性和互依性，以最大限度地弱化美國對我國形成的戰(zhàn)略牽制。

（6）重視向西開放，積極拓展國際戰(zhàn)略空間

面向新興市場和發(fā)展中國家的開放將成為新一輪對外開放的亮點和重點。這大致有兩個取向：一是向東，主要對象是東盟發(fā)展中國家，以打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版為著力點，以中巴經濟走廊、中印緬孟經濟走廊等為抓手，加快推進21世紀海上絲綢之路建設；二是向西，主要對象是中亞、西亞、中東歐及非洲國家。未來應更加重視向西開放，以建設絲綢之路經濟帶為戰(zhàn)略重點，擴大向西開放領域，提升向西開放層次，積極拓展國際戰(zhàn)略空間。（參與本文討論的還有：李大偉、關秀麗、陳長纓、季劍軍）

作者單位：國家發(fā)改委對外經濟研究所