陳學(xué)榮

堅(jiān)持多元治理 打造活力社區(qū)

陳學(xué)榮

近年來(lái)，南京市深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，按照國(guó)務(wù)院提出的“政府做政府事、社會(huì)做社會(huì)事、市場(chǎng)做市場(chǎng)事”的基本原則，扎實(shí)厘清社區(qū)治理中的各種關(guān)系，在推動(dòng)多元主體、社會(huì)善治上進(jìn)行了積極探索。

一、政府做主導(dǎo)事

一是頂層設(shè)計(jì)。南京市委市政府將街居體制改革納入全市綜合改革工作，出臺(tái)了《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》，全面厘清市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)職責(zé)，實(shí)施以街道“中心化、去經(jīng)濟(jì)化”，社區(qū)“去行政化”為核心的街居體制改革。同時(shí)，立足基層，培育養(yǎng)老、為小、科技促進(jìn)、調(diào)解治理等專項(xiàng)社會(huì)組織。二是強(qiáng)力減負(fù)。制定社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，致力自我管理等13類履職事項(xiàng)，協(xié)助政府工作事項(xiàng)實(shí)行契約化管理；實(shí)施社區(qū)減負(fù)，取消25項(xiàng)工作任務(wù)與指標(biāo)、41類評(píng)比、41個(gè)機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬；每年2次對(duì)部門(mén)新進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行準(zhǔn)入審核，2014年以來(lái)不予準(zhǔn)入比例超過(guò)60%。三是轉(zhuǎn)變職能。政府事項(xiàng)梳理外包。南京市民政局在行政審批等4類31項(xiàng)負(fù)面清單之外，全部購(gòu)買服務(wù)。2014年推出49個(gè)項(xiàng)目，舉行100場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，外包經(jīng)費(fèi)達(dá)730萬(wàn)；2015年預(yù)計(jì)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)比重進(jìn)一步提高。四是改革街居。南京共有街道83個(gè)，取消玄武區(qū)等四個(gè)主城區(qū)38個(gè)街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，其他街道逐步淡化經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任；制定《街道辦事處工作職責(zé)清單》，明確街道在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、組織公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的職能。街道歸并相近職能，綜合設(shè)置黨群工作、城市管理、社會(huì)管理等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道便民服務(wù)中心，回收社區(qū)政務(wù)。制定《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》，涵蓋民政、人社、計(jì)生等8方面119個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，其中，55項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。轄區(qū)較大的街道建立分中心，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。社區(qū)主要工作轉(zhuǎn)向政策咨詢、了解民情及組織開(kāi)展公益服務(wù)、居民自治服務(wù)。特殊人群及涉農(nóng)社區(qū)實(shí)行為民服務(wù)全程代理。五是載體支撐。與南京市委組織部1∶1共投入4600多萬(wàn)元，補(bǔ)助城、郊社區(qū)20萬(wàn)～60萬(wàn)元推動(dòng)社區(qū)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。與南京市發(fā)改委聯(lián)建社區(qū)信息化平臺(tái)，整合街居現(xiàn)運(yùn)行的18個(gè)信息系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與交換平臺(tái)，全市初步實(shí)現(xiàn)“社區(qū)化采集、部門(mén)化共享、綜合化應(yīng)用”。六是經(jīng)費(fèi)保障。在市級(jí)4000萬(wàn)元和諧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上做加法，每個(gè)社區(qū)另增加20萬(wàn)元為民服務(wù)專項(xiàng)資金，由社區(qū)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，開(kāi)展自治服務(wù)。每年市級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)1.7億元。

二、社會(huì)做主力事

一是社會(huì)組織。南京社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)家，已成為全市社區(qū)治理和服務(wù)體系中的重要主體。公益服務(wù)，全面承接。通過(guò)“社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)”及公益創(chuàng)投，市區(qū)兩級(jí)每年投入3000多萬(wàn)元，2013年至2014年，兩年2000多個(gè)社會(huì)組織承接的養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、專業(yè)特色服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)落地、扎根。政務(wù)服務(wù)，陸續(xù)承接。社區(qū)一站式公共服務(wù)外包已全面推開(kāi)，政府由買崗轉(zhuǎn)向買項(xiàng)目。秦淮區(qū)藍(lán)旗新村社區(qū)公共服務(wù)外包，不僅實(shí)現(xiàn)了政府社區(qū)職能身份的轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作人員由原來(lái)的10名減少到6名，成功實(shí)現(xiàn)“瘦身”。自治服務(wù)，探索承接。嘗試協(xié)助居委會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)組織、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生保潔等，助力居民自治。二是社會(huì)人才。在10個(gè)社區(qū)首批設(shè)立10個(gè)督導(dǎo)室，遴選10名專家任督導(dǎo)，對(duì)接失獨(dú)老人、困境兒童、社區(qū)矯正等項(xiàng)目，指導(dǎo)提升社工能力。三是府校合作。與14所高校共建成果轉(zhuǎn)化基地，2014年南京大學(xué)等10余所高校申請(qǐng)外包項(xiàng)目13個(gè)，資金達(dá)194萬(wàn)元；20個(gè)大學(xué)生項(xiàng)目入住“公益創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)”。四是媒體資源。與揚(yáng)子晚報(bào)社成立“南京市社工協(xié)會(huì)”，舉辦“尋找最美社工”活動(dòng)；與《社區(qū)報(bào)》共同開(kāi)展社區(qū)文體比賽，提高社區(qū)參與度。五是專業(yè)機(jī)構(gòu)。與鼓樓醫(yī)院、福利院、精神病院等機(jī)構(gòu)合作，在社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老、康復(fù)、義診等專業(yè)服務(wù)。

三、居民做自治事

一是上下協(xié)商。基層民主協(xié)商列入市委法治南京綱要，探索街鎮(zhèn)設(shè)立民主協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制等途徑，推進(jìn)政社協(xié)商。社區(qū)論壇、民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)自治協(xié)會(huì)等一大批基層協(xié)商民主形式在全市萌發(fā)。社區(qū)公益金、社區(qū)為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金等實(shí)行參與式管理。

浦口區(qū)委書(shū)記親自抓，永寧街道探索，重大事項(xiàng)廣聚民智，社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目民議民定。二是多元融合。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位，通過(guò)區(qū)域黨建、多方聯(lián)席會(huì)、交叉任職，相互聯(lián)動(dòng)。賦予居委會(huì)對(duì)物業(yè)機(jī)構(gòu)考核權(quán)重，與物業(yè)更有效融合。三是自我調(diào)節(jié)。通過(guò)社區(qū)論壇、議事會(huì)等形式，民事民解決。江寧牌坊社區(qū)52戶居民自發(fā)簽署環(huán)保公約，保護(hù)青山綠水，民政部領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定。四是組織引導(dǎo)。圍繞居民興趣，成立不同組織。丁山社區(qū)“拍客吧”、翠竹園社區(qū)在職居民 “社區(qū)互助會(huì)”，居民參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。五是細(xì)化單元。通過(guò)一窗多能，促進(jìn)社工上門(mén)服務(wù)，探索組務(wù)（院落）委員會(huì)、樓棟互助會(huì)等載體，自治進(jìn)小區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)樓棟。

四、市場(chǎng)做助力事

一是內(nèi)部挖潛。丁墻社區(qū)設(shè)立江蘇全省首家村級(jí)“愛(ài)心基金”，捐款達(dá)60多萬(wàn)元，幫困救急；仙林街道發(fā)動(dòng)企業(yè)成立“草根獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)志愿者；新合社區(qū)“民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)心協(xié)會(huì)”，助困助學(xué)400多人。社區(qū)設(shè)施優(yōu)惠，家政、培訓(xùn)對(duì)特殊人群減免。二是外部對(duì)接。引入“匯豐銀行社區(qū)建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，景明佳園等5個(gè)社區(qū)入選，每個(gè)社區(qū)每年獲得投資30萬(wàn)元；鼓樓、雨花臺(tái)、棲霞等區(qū)社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接，獲專項(xiàng)資助。

南京市民政局的初步實(shí)踐，引發(fā)了一系列新變化。

社區(qū)人才：極大完善了社區(qū)人才結(jié)構(gòu)，社區(qū)專職社工發(fā)展到1萬(wàn)多人，社區(qū)社會(huì)組織人員增長(zhǎng)到3萬(wàn)多人、社區(qū)志愿者增長(zhǎng)到20多萬(wàn)人，社工從準(zhǔn)體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性與能動(dòng)性。

政府服務(wù)：政府讓渡空間，社會(huì)組織接管為老、為困、為小、為新市民、為中產(chǎn)和精英人士以及政務(wù)服務(wù)，民管民、民為民，政府由買崗位轉(zhuǎn)為買項(xiàng)目，提高了工作效率。

工作格局：社區(qū)活力激發(fā)，居民需求導(dǎo)向、民意導(dǎo)向倒逼社區(qū)轉(zhuǎn)型?？v向上，社會(huì)創(chuàng)新由自上而下轉(zhuǎn)為自下而上；橫向上，各區(qū)你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

民政發(fā)展：由單純社區(qū)、“三社”聯(lián)動(dòng)走向“多社”聯(lián)動(dòng)，民政系統(tǒng)內(nèi)部政權(quán)、福利、社管、涉軍等處室組團(tuán)融合；多項(xiàng)工作社會(huì)組織承接，民政牽頭社區(qū)有了更加現(xiàn)實(shí)的抓手，“小社區(qū)、大民政”若隱若現(xiàn)。

（作者系南京市民政局局長(zhǎng)）