郭偉和

專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展機(jī)遇和策略

郭偉和

2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里首次提出創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理、大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的要求。這無(wú)疑是自從2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍之后，中央政府再一次高規(guī)格地提出發(fā)展社會(huì)工作的最強(qiáng)音。而這次最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，而不是原來(lái)的一般意義上的社會(huì)工作。那么什么是專業(yè)社會(huì)工作，它和中國(guó)本土社會(huì)工作有什么關(guān)系，如何發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，本文希望能夠就這些基本問(wèn)題，給予澄清和深化分析。

一、專業(yè)社會(huì)工作的全球標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)社會(huì)工作其實(shí)是起源于西方現(xiàn)代化過(guò)程中的基于西方社會(huì)價(jià)值理念的解決社會(huì)問(wèn)題的一套模式、程序和策略。大致來(lái)說(shuō)，西方社會(huì)工作教科書都同意，專業(yè)社會(huì)工作的歷史起源有兩大傳統(tǒng)：一個(gè)是19世紀(jì)的宗教慈善事業(yè)；另一個(gè)是同一個(gè)時(shí)期的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)。這兩大傳統(tǒng)一個(gè)是從個(gè)人援助的角度來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，另一個(gè)是從社區(qū)重建的角度來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。因此他們的價(jià)值理念有所不同，前者是基于基督教的博愛(ài)情懷、救贖理念和現(xiàn)代人道主義、實(shí)證主義科學(xué)分析態(tài)度；后者是基于社會(huì)學(xué)的城市化理論，把社區(qū)道德瓦解作為理解社會(huì)問(wèn)題的根源，進(jìn)而把社區(qū)團(tuán)結(jié)作為預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題的手段，同時(shí)結(jié)合了現(xiàn)代公共政策分析和社會(huì)組織制度分析的視角，希望從資源分配和階層緩和的角度，來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義。

這套基于西方的文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而誕生的專業(yè)社會(huì)工作制度是否具有普適性呢？其實(shí)是和整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程和社會(huì)發(fā)展理論相通的。廣大發(fā)展中國(guó)家原本是相對(duì)獨(dú)立自主的政權(quán)和生活模式，在現(xiàn)代化過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)遠(yuǎn)途貿(mào)易和海外殖民，和東方國(guó)家發(fā)生了歷史性遭遇。發(fā)展中國(guó)家再也不能獨(dú)立自主，開(kāi)始主動(dòng)或者被動(dòng)地發(fā)生了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而所有后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家都存在一個(gè)基本問(wèn)題就是如何處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在策略上又轉(zhuǎn)化成為如何處理文化自覺(jué)性和全球一體化的關(guān)系問(wèn)題。后發(fā)展中國(guó)家、尤其是像中國(guó)、印度、中東國(guó)家等有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，一定存在著文化慣性和制度慣性，結(jié)合一定的政治力量，試圖維護(hù)自己的正統(tǒng)地位，抵抗西方現(xiàn)代化的進(jìn)入。但是，即使是這些國(guó)家的內(nèi)部精英也并非都是正統(tǒng)保守立場(chǎng)，他們?cè)诤臀鞣交?dòng)對(duì)話過(guò)程中，反思批判自己的文化傳統(tǒng)，拋棄其糟粕，吸取其精華，這才是費(fèi)孝通先生所謂的文化自覺(jué)，而不是一味地文化保守。西方現(xiàn)代文明借著全球化力量擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的時(shí)候，也要反思自己的獨(dú)特性和普適性的關(guān)系。這個(gè)過(guò)程有政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的力量推動(dòng)，也有人性需求的共同規(guī)律。因此，伴隨現(xiàn)代化而來(lái)的專業(yè)社會(huì)工作就需要重新思考其歷史獨(dú)特性和人類共同性的辯證特征，要把其歷史獨(dú)特性轉(zhuǎn)化成不同地區(qū)的文化特質(zhì)，同時(shí)傳播和維護(hù)人類需求共同性的特征。

為了推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的全球標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)盟（IFSW）和國(guó)際社會(huì)工作院校協(xié)會(huì)（IASSW）從20世紀(jì)90年代末就開(kāi)始組織了一個(gè)國(guó)際專家班子來(lái)討論社會(huì)工作全球標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)工作一開(kāi)始就充滿了爭(zhēng)議，許多人認(rèn)為這容易導(dǎo)致一種國(guó)際霸權(quán)，來(lái)推行西方社會(huì)工作的價(jià)值和實(shí)踐模式。但是全球社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)從一開(kāi)始就注意吸收發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)，避免成為西方社會(huì)工作的代言人。經(jīng)過(guò)幾年的交流討論，2004年在澳大利亞的阿德萊德國(guó)際社會(huì)工作全體大會(huì)上討論通過(guò)了《社會(huì)工作教育和訓(xùn)練全球標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)首次給出了一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)的定義：

“社會(huì)工作專業(yè)通過(guò)促進(jìn)社會(huì)變革、解決人際關(guān)系問(wèn)題、增權(quán)和解放等來(lái)增強(qiáng)人類的福利。使用人類行為和社會(huì)系統(tǒng)理論，社會(huì)工作在人與環(huán)境的交界互動(dòng)點(diǎn)上進(jìn)行干預(yù)。人權(quán)和社會(huì)正義是社會(huì)工作的基本原則?！?/p>

這一全球定義極大地?cái)U(kuò)展了西方社會(huì)工作的理解，由美國(guó)社會(huì)工作保守的社會(huì)功能理論轉(zhuǎn)為社會(huì)正義理論。這不能不說(shuō)是第三世界社會(huì)工作力量參與全球標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程所產(chǎn)生的積極影響。而且這個(gè)影響力也傳遞到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)和歐洲的社會(huì)工作定義，也都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)增權(quán)和社會(huì)正義，而不再是保守的功能恢復(fù)理論。比如在2008年的美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)制定的社會(huì)工作教育政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，就是如此來(lái)定義社會(huì)工作的：

“社會(huì)工作的目的是促進(jìn)人和社區(qū)的幸福。在人和環(huán)境理論、全球視角、尊重人類多樣性和科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)下，社會(huì)工作的目的是通過(guò)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)正義、預(yù)防限制人權(quán)、消除貧困、增強(qiáng)所有人的生活質(zhì)量等方式實(shí)現(xiàn)的。”

實(shí)際上社會(huì)工作的全球定義在2014年的國(guó)際社會(huì)工作院校聯(lián)盟世界大會(huì)上也出版了中文定義，并被中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)引入了中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。我們必須睜開(kāi)眼睛看世界，了解在現(xiàn)代化過(guò)程中，西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路，遇見(jiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的策略和手段。而全球社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)也指出了要尊重文化的多樣性，在具體的國(guó)情地區(qū)傳統(tǒng)下，來(lái)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。但是，注重公平正義、促進(jìn)人和社會(huì)環(huán)境的和諧互動(dòng)、保護(hù)人權(quán)、增強(qiáng)人們的生活幸福，卻是世界社會(huì)工作的共同核心。

二、專業(yè)社會(huì)工作的中國(guó)理解

在中國(guó)處境下，我們?cè)撊绾卫斫鈱I(yè)社會(huì)工作呢？這要從中國(guó)原生的社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)機(jī)制及其面臨的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)來(lái)談起。中國(guó)社會(huì)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和燦爛的文明，在歷史上形成了自己獨(dú)特的一套應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制。大致來(lái)說(shuō)，我國(guó)歷史上形成的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)機(jī)制可以概括為如下幾點(diǎn)：

（一）通過(guò)家族反哺模式和社區(qū)互助模式，構(gòu)建起一套滿足人類需要的首要社會(huì)體系。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)父權(quán)家族體系為本的社會(huì)組織方式，它又是嵌入在鄉(xiāng)村社區(qū)共同體中的，服從社區(qū)集體倫理義務(wù)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家族是根據(jù)五服關(guān)系劃分出來(lái)的，五服之內(nèi)再進(jìn)一步細(xì)分成許多家戶，一個(gè)家戶也可能實(shí)行分灶吃飯。原則上獨(dú)立分灶吃飯才是中國(guó)社會(huì)家庭的基本生活單元，在家庭內(nèi)部實(shí)行父子代際之間的反哺模式，也就是父親為孩子積累家業(yè)，孩子將來(lái)養(yǎng)育父親。而作為社區(qū)共同體，各個(gè)家族之間盡管存在一定的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，但是為了社區(qū)利益，也會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)行相互幫助和共同防衛(wèi)等集體事業(yè)。

（二）通過(guò)德政、仁政和荒政來(lái)實(shí)行補(bǔ)救式問(wèn)題解決機(jī)制。傳統(tǒng)社會(huì)，原則上皇權(quán)不下縣，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)給予高度自治權(quán)。但是皇帝也要顯示自己的恩威，以維護(hù)其統(tǒng)治的合法性。所以，傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)也會(huì)采取幾類措施來(lái)實(shí)行補(bǔ)救式社會(huì)治理和社會(huì)救助：第一，就是樹(shù)立道德標(biāo)兵，褒獎(jiǎng)那些在家庭生活和社區(qū)生活中的模范，以延續(xù)正統(tǒng)的儒家倫理；第二，對(duì)于那些鰥寡孤獨(dú)廢疾者給予一定社會(huì)救濟(jì)，顯示皇權(quán)的仁慈；第三，對(duì)于發(fā)生自然災(zāi)害，皇權(quán)要給予一定的災(zāi)荒救濟(jì)。

傳統(tǒng)社會(huì)這套社會(huì)問(wèn)題解決模式，在我們國(guó)家第一次現(xiàn)代化浪潮下，被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)動(dòng)員組織模式，一定程度上改變和剝離了家庭的照顧責(zé)任，推行社區(qū)和國(guó)家照顧體系。經(jīng)過(guò)共產(chǎn)主義革命，新中國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家把城鄉(xiāng)居民實(shí)行二元分治。人們根據(jù)戶籍分為農(nóng)民和居民，依然是由家庭來(lái)提供首要的養(yǎng)育照顧，但是對(duì)于社會(huì)困難群體則實(shí)行不同保護(hù)救濟(jì)體制。農(nóng)村“三無(wú)對(duì)象”由公社下面的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)來(lái)提供 “五保救濟(jì)”；而城市則又根據(jù)是否有工作單位，實(shí)行分隔救濟(jì)。如果有工作單位，由單位給職工提供困難救助；如果是城市“三無(wú)對(duì)象”，則由民政部門提供社會(huì)救濟(jì)。當(dāng)然，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、任務(wù)艱巨，所以國(guó)家對(duì)家庭照顧體系改造是區(qū)分城鄉(xiāng)、單位所有制級(jí)別分級(jí)推行的。越是城市上級(jí)政府的全民所有制單位，國(guó)家保障程度就要高而且全面，越是下級(jí)政府的非全民所有制單位，就要倚重家庭來(lái)進(jìn)行養(yǎng)育照顧。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家組織的社會(huì)保護(hù)體系再次面臨挑戰(zhàn)，單位福利體系全面轉(zhuǎn)變成個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌保障體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)發(fā)揮個(gè)人和家庭在基本生活需要滿足方面的首要作用。而新的社會(huì)保障體系并不是基于公民權(quán)利資格的統(tǒng)一的保障體系，而是根據(jù)戶籍、城市類型和地區(qū)統(tǒng)籌層次等存在巨大差距。這樣，伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就陡然增高。對(duì)于那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗的群體，還要靠國(guó)家救助體系提供兜底性保護(hù)，以維護(hù)公民的基本生存權(quán)利。但是，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)救助體系還不能起到充分的兜底保護(hù)作用。在一個(gè)分層而破碎的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系下，上述全球標(biāo)準(zhǔn)下的專業(yè)社會(huì)工作就顯得非常必要和緊迫。當(dāng)前中國(guó)老百姓、尤其是困難群體急需專業(yè)社會(huì)工作能夠幫助其理解個(gè)人行為和社會(huì)系統(tǒng)之間的互動(dòng)模式，分析其公民權(quán)利的資格條件和保障程度，幫助其增強(qiáng)個(gè)人力量，消除社會(huì)限制和歧視，促進(jìn)人和社區(qū)環(huán)境的和諧、幸福和公正。

三、專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展機(jī)遇

早在20世紀(jì)80年代民政部部長(zhǎng)崔乃夫先生就提出要發(fā)展社會(huì)工作，并且支持北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系開(kāi)設(shè)社會(huì)工作碩士培養(yǎng)方向。但是囿于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，忽視社會(huì)管理改革和社會(huì)建設(shè)，甚至把社會(huì)福利當(dāng)作經(jīng)濟(jì)改革的負(fù)擔(dān)推卸給社會(huì)。所以直到20世紀(jì)末，中國(guó)社會(huì)工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。又加上老一輩社會(huì)工作學(xué)者雷潔瓊先生、盧謀華先生等提出了民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作的論述，致使許多人就把民政、衛(wèi)生、工青婦等系統(tǒng)的工作直接等同于專業(yè)社會(huì)工作。實(shí)際上王思斌先生早已闡述清楚，這些部門的工作是一種行政性社會(huì)工作，還不是專業(yè)社會(huì)工作。

一般認(rèn)為，2002年黨的十六大召開(kāi)，是中國(guó)公共政策社會(huì)轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。從此以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了一系列的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理改革。2004年黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，提出要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！?006年黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定，明確提出要建立一支宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍，從此拉開(kāi)了社會(huì)工作發(fā)展的序幕。但是最初大家對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)仍然停留在寬泛的理解上，并不能區(qū)分出專業(yè)社會(huì)工作和傳統(tǒng)社會(huì)工作的分別。2008年民政部聯(lián)合人事部推出了社會(huì)工作職業(yè)水平考試，是社會(huì)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。2011年中組部等18部委提出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年又發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。之后，人們才開(kāi)始對(duì)專業(yè)社會(huì)工作有了初步的了解。

當(dāng)前，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的具體制度條件主要包括這幾個(gè)方面：

（一）十八大以來(lái)提出的社會(huì)管理體制改革的基本方向是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，通過(guò)法治保障來(lái)規(guī)范管理。這為專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。專業(yè)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的就是保障人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)公正，通過(guò)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人和環(huán)境的良性互動(dòng)來(lái)促進(jìn)人和社會(huì)的和諧幸福。這和中國(guó)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的方向是一致的。

（二）強(qiáng)調(diào)以人為本、改善民生的科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)階段性發(fā)展目標(biāo)需要專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展一直是中國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)的基本方針，但是發(fā)展策略和人的幸福、社會(huì)和諧關(guān)系重大。如果是片面注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，那只能是一種畸形的短視的發(fā)展。十七大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求調(diào)整發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路，這與專業(yè)社會(huì)工作的“人在環(huán)境”基本理念是一致的。

（三）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)成為中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的具體機(jī)制。2012年民政部、財(cái)政部下發(fā)了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著在深圳、廣州等地試行的政府購(gòu)買社會(huì)工作崗位和服務(wù)的發(fā)展模式，得到了中央職能部門的認(rèn)可，在全國(guó)制度化推行。

（四）建立專業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)組織和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為專業(yè)社會(huì)工作參與基層社會(huì)服務(wù)和管理的新機(jī)制。2013年民政部和財(cái)政部的加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)，明確提出了要建立健全社工、社會(huì)組織和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，清晰地描繪出來(lái)專業(yè)社會(huì)工作如何結(jié)合中國(guó)基層社會(huì)管理體制來(lái)落地生根的具體辦法。

（五）2014年團(tuán)中央和司法部等部委適時(shí)提出了引導(dǎo)社會(huì)力量參與到青少年保護(hù)和服務(wù)、社區(qū)矯正等具體工作領(lǐng)域的意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐空間和發(fā)展機(jī)遇。

四、專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展策略

回顧中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的短暫發(fā)展歷程，我們可以再次反思中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展策略。王思斌先生曾經(jīng)提出嵌入式發(fā)展策略，希望中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理體制能夠讓出部分功能，讓專業(yè)社會(huì)工作嵌入中國(guó)社會(huì)管理體制，發(fā)揮專業(yè)功能。盡管這個(gè)提法有道理，但是表述并不太準(zhǔn)確?？v觀中國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放歷程，大家有一個(gè)共識(shí)就是中國(guó)的改革開(kāi)放策略是雙軌漸進(jìn)策略，先在舊體制外部發(fā)展增量改革，然后引導(dǎo)舊體制發(fā)生改革轉(zhuǎn)變，這樣可以減輕改革的震蕩和沖擊力，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系。專業(yè)社會(huì)工作其實(shí)是中國(guó)社會(huì)管理的新思路、新模式，也是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式在體制外增量發(fā)展，然后引導(dǎo)體制內(nèi)相關(guān)職能部門實(shí)行改革和轉(zhuǎn)變。只不過(guò)，現(xiàn)階段中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)依賴嚴(yán)重，缺乏自身的社會(huì)化籌資能力和項(xiàng)目策劃能力，難以真正引領(lǐng)和推動(dòng)政府管理體制和服務(wù)體系的改革創(chuàng)新。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授）