策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 丁 朋

擁抱專業(yè)社會(huì)工作的春天

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 丁 朋

政策導(dǎo)讀

2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。”其中，“社會(huì)工作”一詞第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告首次專門提出發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，是對(duì)社會(huì)工作價(jià)值和作用的充分肯定，也為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展定下了宏觀基調(diào)。社會(huì)工作在解決社會(huì)問題、舒緩社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)發(fā)育和引領(lǐng)社會(huì)向上向善中具有專業(yè)優(yōu)勢，并發(fā)揮重要作用。

社會(huì)工作可以充分助力社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)制度，在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮著日益重要的作用；社會(huì)工作專業(yè)人才是社會(huì)治理的重要力量，在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中擔(dān)負(fù)著不可替代的使命。社會(huì)治理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)就是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)公平正義。提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。立足基本民生和民政工作，通過專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用和專業(yè)方法的運(yùn)用，社會(huì)工作和社會(huì)工作者將為創(chuàng)新社會(huì)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并貢獻(xiàn)出自己的專業(yè)力量。

社會(huì)工作可以有力助推核心價(jià)值觀弘揚(yáng)。每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國的價(jià)值航標(biāo)，需要在各行各業(yè)上下貫通、生根發(fā)芽。在某種程度上，“以人為本、助人自助”的社工精神就是推動(dòng)我國社會(huì)工作發(fā)展的指南針，引領(lǐng)社會(huì)工作人才前進(jìn)的方向標(biāo)。新時(shí)代的社工精神，必將彌合脆弱的人際鏈接、重塑扭曲的社會(huì)關(guān)系，必將涵養(yǎng)新的社會(huì)氣質(zhì)，呈現(xiàn)新的時(shí)代精神。

社會(huì)工作可以顯著促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，而構(gòu)建和諧社會(huì)就必須發(fā)展社會(huì)工作。社會(huì)工作的理念與和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是根本一致的，社會(huì)工作的目的與和諧社會(huì)的目標(biāo)是完全統(tǒng)一的。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，涉及到社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)工作、老年工作、兒童福利工作等多個(gè)方面，輻射社會(huì)系統(tǒng)的方方面面。在一個(gè)完善的現(xiàn)代社會(huì)里，專業(yè)社會(huì)工作幾乎可以涵蓋各行各業(yè)，柔和著緊張的社會(huì)關(guān)系，潤滑著滯澀的社會(huì)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)著對(duì)立的社會(huì)利益，化解著沖突的社會(huì)矛盾。可以說，社會(huì)工作對(duì)于基層矛盾的化解、社會(huì)關(guān)系的調(diào)處具有不可替代的作用，它為社會(huì)和諧注入正能量、提供潤滑劑，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。

推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須充分發(fā)揮各行各業(yè)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在創(chuàng)新社會(huì)治理、弘揚(yáng)核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面日益發(fā)揮重要作用的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，亟需適應(yīng)新常態(tài)回應(yīng)新需求，亟需施展專業(yè)優(yōu)勢，亟需發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，攻克思想觀念、經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)制等方面的難題，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化、職業(yè)化和法治化。

政策鏈接

作為一種制度化的助人專業(yè)與職業(yè)，社會(huì)工作起源于19世紀(jì)前后的歐美國家，并助推解決由工業(yè)化和城市化引起的一系列諸如貧困、失業(yè)、犯罪、賣淫、自殺等社會(huì)問題。從全球范圍來看，歐美國家社會(huì)工作的發(fā)展大體上遵循“非專業(yè)化－半專業(yè)化－專業(yè)化－高度專業(yè)化”的路徑；而發(fā)展中國家則循照“非專業(yè)化－歐美化－本土化”的發(fā)展路徑。

在我國，社會(huì)工作的發(fā)展尚處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。1979年國家決定恢復(fù)社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)，社會(huì)工作課程作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)也在一些大學(xué)恢復(fù)起來。1988年民政部資助北京大學(xué)設(shè)立了改革開放后第一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)，1993年中國青年政治學(xué)院成立了第一個(gè)社會(huì)工作系。1994年民政部批準(zhǔn)成立了中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)……在我國社會(huì)工作發(fā)展歷程中，最為引人矚目是2006年10月中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》用234個(gè)字，總結(jié)了我國社會(huì)工作的重要性和緊迫性，解決了社會(huì)工作的戰(zhàn)略定位問題，是對(duì)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)極大推動(dòng)。黨中央之所以高度重視社會(huì)工作，并不是一種偶然之舉，而是有著深刻的社會(huì)背景，這個(gè)大背景就是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。社會(huì)工作以其專業(yè)助人的優(yōu)勢提供老年服務(wù)、兒童服務(wù)、困難群體服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等，對(duì)解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展非常重要?？梢哉f，社會(huì)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的工作，具有不可替代的作用。

自此以后，我國社會(huì)工作的頂層推動(dòng)步伐明顯加快。2011年，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是中央層面第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的文件，是全國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。2012年，中央組織部、中央政法委、中央編辦、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。它是我國第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，是繼中央18個(gè)部委和群團(tuán)組織發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》之后出臺(tái)的推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展及其人才隊(duì)伍建設(shè)的又一綱領(lǐng)性文件，對(duì)于積極發(fā)展中國特色專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。2012年至今，民政部相繼出臺(tái)了《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕214號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2014〕80號(hào)）等文件。2014年1月，民政部聯(lián)合共青團(tuán)中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、中央綜治辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2014〕1號(hào)）。上述文件從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)購買、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及專項(xiàng)社會(huì)工作開展等不同方面，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范，大大促進(jìn)了我國社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展。

2015年，國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)全面”和推進(jìn)國家社會(huì)治理體系現(xiàn)代化大背景下，社會(huì)工作將在弘揚(yáng)核心價(jià)值、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)治理中發(fā)揮不可替代的作用。