●陳重喜 資曉露/文

以審判為中心視角下的公訴工作調(diào)適

●陳重喜*資曉露**/文

以審判為中心的訴訟制度改革，最終目的是保證公正司法，提高司法公信力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出積極回應(yīng)，從調(diào)整偵訴模式、完善檢律關(guān)系、規(guī)范證據(jù)規(guī)則、提高出庭公訴質(zhì)量、優(yōu)化公訴程序、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督等方面，完善配套機(jī)制和執(zhí)法方法，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

以審判為中心改革公訴工作調(diào)適

“以審判為中心”的訴訟制度改革對檢察機(jī)關(guān)的公訴工作帶來了全方位的影響。具體而言，主要體現(xiàn)在偵訴模式的調(diào)整、檢律關(guān)系的完善、證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用、出庭公訴的質(zhì)量、公訴程序的優(yōu)化、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督等六個(gè)方面。下文圍繞這六個(gè)方面提出調(diào)適對策。

一、調(diào)整警檢關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的偵訴模式

在我國的立法層面，刑事訴訟法明確規(guī)定檢警關(guān)系是相互配合，相互制約。然而，在司法現(xiàn)實(shí)層面，刑事訴訟的實(shí)際中心仍然在偵查階段，雖然檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作起著承上啟下的重要作用，對案件進(jìn)行全面性、實(shí)質(zhì)性的調(diào)查主要還是在偵查環(huán)節(jié)來完成。檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作和法院的審判工作從某種程度上來講只是對偵查成果的二次質(zhì)量檢查，起到的是質(zhì)檢把關(guān)作用。在制度層面提出“以審判為中心”以后，這種偵查主導(dǎo)現(xiàn)象勢必將逐漸發(fā)生變化，它意味著庭審不再是簡單地了解情況，核實(shí)證據(jù)，而是要充分進(jìn)行交叉詢問、辯論，充分發(fā)揮舉證、質(zhì)證、認(rèn)證各環(huán)節(jié)的作用，真正貫徹直接言詞原則、辯論原則、集中審理原則，排除庭前預(yù)斷，使庭審真正成為確認(rèn)和解決罪、責(zé)、刑問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，承擔(dān)追訴責(zé)任的偵查、起訴一方只有更為緊密的結(jié)合，才能形成合力，有效查明案件、打擊犯罪。因此，應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建新型的檢警關(guān)系，圍繞審判這一中心，協(xié)調(diào)好“偵訴關(guān)系”，強(qiáng)化公訴對偵查的引導(dǎo)和規(guī)制功能。公訴人應(yīng)根據(jù)庭審證明需要，嚴(yán)格遵守檢察官的客觀性義務(wù)，更加有針對性地引導(dǎo)偵查人員收集、補(bǔ)充證據(jù)，更加注重證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性，從整體上提高追訴質(zhì)量。

二、完善檢律關(guān)系，構(gòu)建平等的控辯模式

曹建明檢察長曾指出，“檢察官和律師不是簡單的訴辯關(guān)系，更不是簡單的對抗關(guān)系，而是對立統(tǒng)一、相互依存、彼此促進(jìn)的良性互動關(guān)系”。筆者認(rèn)為，新型的檢律關(guān)系要把握好“對抗”和“合作”兩個(gè)關(guān)鍵詞。在對抗層面，公訴人必須轉(zhuǎn)變工作理念，理性面對庭審對抗性增強(qiáng)的客觀事實(shí)，冷靜處理辯護(hù)律師介入而導(dǎo)致的固定證據(jù)難度增大、當(dāng)事人翻供、證人翻證、法庭辯論復(fù)雜等情形。在合作方面，公訴人要認(rèn)識到辯護(hù)律師的職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督存在一定的目標(biāo)一致性，二者的合作更加有助于提高保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，有助于刑事案件訴訟進(jìn)程高效、公正的推進(jìn)。在下一步的工作中，檢察機(jī)關(guān)可以通過完善庭前會議、證據(jù)開示、非法證據(jù)排除、聽取律師意見等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善律檢關(guān)系。

三、統(tǒng)一證明標(biāo)準(zhǔn)，確立嚴(yán)格的證據(jù)使用規(guī)則

修改后的《刑事訴訟法》對我國刑事證明標(biāo)準(zhǔn)給出了統(tǒng)一的和唯一的答案，并不因?yàn)樾淌略V訟階段的不同而有所不同?！耙詫徟袨橹行摹钡囊筇岢龊螅粋€(gè)案件是否達(dá)到了刑事訴訟法規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)，最終是通過審判環(huán)節(jié)集中展示并予以確認(rèn)。因此，一方面，檢察機(jī)關(guān)要在審查起訴活動中嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行全面、細(xì)致、嚴(yán)格審查，扭轉(zhuǎn)偵查機(jī)關(guān)習(xí)慣上移送起訴、逮捕、立案證明標(biāo)準(zhǔn)依次降低的認(rèn)識，幫助偵查機(jī)關(guān)以庭審思維來約束自己的偵查行為;另一方面，檢察機(jī)關(guān)要逐漸擺脫卷宗依賴主義的束縛，糾正在審查起訴過程中過于倚重偵查活動中形成的各種筆錄、說明材料，探索對言辭證據(jù)、鑒定意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式方法，加大排除非法證據(jù)的力度，力求在本環(huán)節(jié)剔除不符合定罪標(biāo)準(zhǔn)的瑕疵案件，切實(shí)保障公訴案件的質(zhì)量。

四、重視庭審質(zhì)量，確保良好的公訴效果

“以審判為中心”的要求使得庭審活動更具對抗性和不可預(yù)測性。公訴人必須不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高庭審能力和技巧，充分履行好對犯罪的控訴職能。一是重視庭前會議制度。將非法證據(jù)排除、管轄異議、申請回避等程序性爭議解決在正式開庭以前，掃清正式出庭前的障礙，以提高庭審效率和質(zhì)量。二是重視出庭預(yù)案的準(zhǔn)備。在未來的庭審中，審判活動將完全擺脫偵查機(jī)關(guān)橡皮圖章的角色。公訴如何有效展示證據(jù)、指控犯罪、說服法庭采信公訴意見顯得尤為重要。只有充分做好庭審準(zhǔn)備，才能夠在實(shí)戰(zhàn)中做到舉證有力，控制場面，使庭審活動有效按照公訴人的意圖進(jìn)行。三是重視庭審詢問、訊問技巧的提升，特別是交叉訊問技巧的提升，妥善處理被告人當(dāng)庭翻供，證人翻證的情形。以審判為中心的訴訟制度改革要求有理說在法庭，有據(jù)擺在法庭，當(dāng)面對質(zhì)和辯論，使庭審當(dāng)中的控訴雙方能“平等攻防”，防止處于取證優(yōu)勢地位的檢察機(jī)關(guān)的“訴訟突襲”，這無疑對檢察機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)、語言技巧和邏輯推理能力提出了更高的要求，更需要“具備清晰的常識判斷，出眾的語言表達(dá)，全面的知識結(jié)構(gòu)，透過表情、聲調(diào)、動作洞察人心的直覺，通過詢問迅速發(fā)現(xiàn)對方證詞弱點(diǎn)的本能，利用詢問有力瓦解對方證人可信度的智慧”。［1］檢察機(jī)不能積極應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟制度，在庭審中就會陷入尷尬被動局面，因此檢察機(jī)關(guān)在審判之前的所有訴訟活動都要以審判標(biāo)準(zhǔn)來衡量，要求從偵查環(huán)節(jié)開始，就必須全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)得起法庭調(diào)查、辯論的檢驗(yàn)，出色地完成追訴犯罪職能。

五、優(yōu)化資源配置，提升訴訟效率

“以審判為中心”有利于充分實(shí)現(xiàn)程序正義，但其對訴訟資源和時(shí)間上的投入有很高的要求，這必然會在一定程度上影響效率?！斑t到的正義是非正義”，為了更充分地實(shí)現(xiàn)程序正義，應(yīng)當(dāng)對刑事案件在審前進(jìn)行科學(xué)分流、完善多元化的案件處理機(jī)制。這就要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化公訴程序，強(qiáng)化公訴機(jī)關(guān)的審前調(diào)節(jié)職能。一是進(jìn)一步優(yōu)化不起訴制度。完善不起訴的考評標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大適用比率。對符合條件的案件及時(shí)地做出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓該類案件進(jìn)入審判階段，從而減少訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。二是進(jìn)一步優(yōu)化案件繁簡分流措施。通過適用簡易程序、刑事速裁程序、認(rèn)罪輕案快速辦理機(jī)制等措施將公訴資源集中到疑難復(fù)雜案件和大案要案的案件審查和出庭支持公訴工作上。三是進(jìn)一步優(yōu)化基本辦案組織形式。在不斷向公訴辦案一線充實(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)質(zhì)人力資源的同時(shí)，要不斷探索符合司法規(guī)律的辦案組分配模式。以武漢市漢陽區(qū)人民檢察院為例，2014年以來，該院將七名辦案人員分為簡易程序和普通程序兩組，其中，快速程序組四人，由一名主訴檢察官和三名辦案經(jīng)驗(yàn)在四年以下的助理檢察官、書記員組成，完成全年近千件起訴案件總量的70%左右;普通程序組三人，公訴辦案經(jīng)驗(yàn)均在四年以上，主要任務(wù)是攻克約占全年案件量30%的經(jīng)濟(jì)案件、職務(wù)犯罪案件、涉眾涉惡案件、嚴(yán)重暴力犯罪案件等。［2］經(jīng)過數(shù)年試行，上述模式在提速簡易案件辦理的同時(shí)，保障了重大復(fù)雜案件的審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

六、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，確保實(shí)體公正和程序公正

“以審判為中心”要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，保證在“以審判為中心”的語境下，案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。作為檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能：一是強(qiáng)化刑事抗訴工作，既要多抗也要抗準(zhǔn)，通過突出抗訴重點(diǎn)、提高監(jiān)督質(zhì)量、延伸工作效果，切實(shí)提高刑事抗訴質(zhì)量。二是探索同步監(jiān)督，通過量刑建議、承辦人審判重大事項(xiàng)報(bào)告、檢察長列席審委會、聽取辯護(hù)人意見、收集控申、監(jiān)所部門反饋線索等措施對審判過程進(jìn)行同步監(jiān)督。三是重視特殊程序案件的監(jiān)督。加強(qiáng)對簡易程序案件、輕案快辦案件、刑事速裁案件的法律監(jiān)督，特別注重由于辦案時(shí)限大幅度縮短而導(dǎo)致侵犯被告人當(dāng)庭陳述權(quán)、被害人判決結(jié)果告知權(quán)等情形出現(xiàn)。

注釋：

［1］李愛君:《從朗讀書面證言到修煉盤詢藝術(shù)——公訴視角看新刑事訴訟法對證人出庭制度的完善》，載《刑事司法指南》2013年第2集，法律出版社2013年版，第68頁。

［2］2014年，武漢市漢陽區(qū)人民檢察院全年受理公訴案件1240件1500人，審查起訴案件1010件1095人，人均年辦案數(shù)破200余件，與相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示的基層院人均一年辦案數(shù)為50.8件的合理人數(shù)相比多出了3倍(參見《關(guān)于公訴部門人案匹配情況的調(diào)研報(bào)告》高檢院公訴工作情況2014年第6期)，對辦案小組進(jìn)行優(yōu)化，合理分配小組人員，才能緩解案多人少的現(xiàn)實(shí)壓力。

*湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察長，湖北省檢察業(yè)務(wù)專家［430051］

**湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察員［430051］