文◎左衛(wèi)民

省級統(tǒng)管地方法院法官任用改革審思
——基于實證考察的分析

文◎左衛(wèi)民*

在地方法院人財物的省級統(tǒng)一管理改革中，如何認識、推行和進一步發(fā)展省級統(tǒng)管地方法院法官任用制度是各界關注但尚未深入研究的問題。

對于地方法院法官的任用，實踐中已經發(fā)展出一套獨特的機制?！皟韧饧婢?，以內為主“的本院任用機制與“本級為主，上級為輔“的地方同級任用機制。與任用的行政化權力格局不同，任用的實質標準則有著強烈的司法色彩?？偟膩砜?，選拔任用業(yè)務型法官重在考察其司法專業(yè)能力;對于法院領導，尤其是院長的選拔任用，主要考察其政治與行政管理能力。任用標準呈現(xiàn)如下特點：隨著法官職務的提升，對司法專業(yè)能力的考察逐漸下降，對領導管理能力的考察則逐漸加大。在任用程序上，整體上呈現(xiàn)出行政化、簡單化的面相，但是，一定的競爭性選拔機制在選拔任用法院中層領導和帶領審判團隊、擔負主要審判業(yè)務的審判長或主審法官時，已經成為法官任用的重要方式。

從效果層面分析，這套機制具有相當?shù)慕洕裕ǔＤ軌蜻x拔出具有一定業(yè)務能力和領導管理能力的法官及法院領導，但其存在的問題也較為明顯。整體上看，目前著手推進的省級統(tǒng)管地方法院法官任用的改革，會在一定程度上解決以往地方法院法官、院長任用過程中可能存在的“地方主義“甚至“山頭主義“、“保護主義“等問題，但也可能存在信息收集能力較差、任用成本過高等不足?？刹扇　坝邢藜校謱邮跈唷暗哪Ｊ?，將法官選任過程中的選拔、考察、任用等權力，分層授權給不同級別的權力主體，既可解決上述問題，又能兼顧地方法院法官任用機制改革基本出發(fā)點。

(摘自《法學研究》，2015年第4期，第23-40頁。)

*四川大學法學院教授［610064］

［本欄目摘編宋洨沙］