推動建立符合我國國情的五級救災物資儲備體系
——《關(guān)于加強自然災害救助物資儲備體系建設(shè)的指導意見》解讀

8月31日，民政部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局9部委（局）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強自然災害救助物資儲備體系建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出未來一段時間內(nèi)全國救災物資儲備體系建設(shè)的指導思想、主要目標和任務(wù)以及保障措施。《指導意見》圍繞救災物資管理體制機制、儲備網(wǎng)絡(luò)、主體責任、儲備方式、調(diào)運時效、信息化管理、質(zhì)量安全以及儲備庫管理等重要環(huán)節(jié)，指導各地推動建立符合我國國情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災物資儲備體系，同時，從加強領(lǐng)導、相互協(xié)同和多元參與等方面提出保障措施，明確9部門在體系建設(shè)中的具體職責。

一、《指導意見》出臺背景

我國是世界上遭受自然災害影響最嚴重的國家之一。進入21世紀以來，在全球氣候變化背景下，我國極端天氣氣候事件顯著增加，中強地震呈活躍態(tài)勢，災害風險不斷增加，尤其是近十年來重特大自然災害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，防災減災救災工作日益繁重、任務(wù)艱巨。面對日益復雜嚴峻的災害形勢，做好救災物資儲備工作顯得尤為重要、尤為緊迫。

目前，從中央到地方，各級政府不斷健全完善救災物資儲備制度，救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷完善，救災物資品種不斷豐富，調(diào)運能力明顯增強，為有效應(yīng)對汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣?、舟曲山洪泥石流、“威馬遜”超強臺風等一系列重特大自然災害，切實保障受災群眾基本生活發(fā)揮了重要支撐作用。在儲備布局上，按照“自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、天津、沈陽、哈爾濱、合肥、福州、鄭州、武漢、長沙、南寧、重慶、成都、昆明、拉薩、渭南、蘭州、格爾木、烏魯木齊、喀什等地設(shè)立19個中央救災物資儲備庫，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和多災易災的地市和縣（區(qū)）設(shè)立了本級救災物資儲備庫，“中央－?。校h”四級儲備體系基本建立。在儲備品種上，按照黨中央、國務(wù)院“保障受災群眾有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的總體要求，中央救災物資從最初的帳篷單類擴充到帳篷類、被服類、裝具類3大類14個品種，涵蓋受災群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等。對于需求量較大、價值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災物資，主要由中央負責儲備。地方以實物儲備和協(xié)議儲備的方式存儲保質(zhì)期短、符合當?shù)貫暮μ攸c的物資，如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲備了一定量的蒙古包、南方多個省市儲備了毛巾被、秋衣等救災物資。

近年來，民政部多措并舉，在提高綜合協(xié)調(diào)效能上狠下工夫：與財政部建立了救災物資應(yīng)急采購機制，確保了特別重大自然災害救災物資的籌集；與鐵路、交通運輸?shù)炔块T及軍隊建立了應(yīng)急聯(lián)動機制，確保救災物資快速發(fā)運。2012年，為加強對救災物資管理使用，民政部會同財政部出臺《中央救災物資儲備管理辦法》（2014年重新修訂）；為規(guī)范救災物資儲備庫建設(shè)和管理，民政部制定出臺《救災物資儲備庫建設(shè)標準》和《中央救災物資儲備庫管理暫行辦法》。自2013年起，民政部每年修訂印發(fā)《自然災害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商參考名錄》，為地方民政部門采購救災物資提供參考。2014年，民政部組織實施“民政救災物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)”建設(shè)，并在部分儲備庫進行試點，探索提升救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。目前，各級民政、財政、交通運輸、鐵路等部門及軍隊建立了救災物資采購和緊急調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機制，地方民政部門與有關(guān)企業(yè)簽訂了應(yīng)急供貨協(xié)議，救災物資供給和應(yīng)急調(diào)運能力顯著增強。

目前，我國救災物資儲備體系建設(shè)雖已取得一定成效，但與日益復雜嚴峻的自然災害形勢和社會各界對減災救災工作的要求和期待相比，救災物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。另外，近年來，基層救災物資儲備庫“有庫無物”現(xiàn)象相對突出，地方發(fā)放的救災物資中曾暴露出部分產(chǎn)品質(zhì)量問題。針對這些問題，民政部會同各有關(guān)部門進行了認真研究，通過聯(lián)合出臺《指導意見》的形式，對有關(guān)問題進行明確和規(guī)范，指導各地做好救災物資儲備體系建設(shè)各環(huán)節(jié)工作。

二、《指導意見》的主要亮點

《指導意見》著眼救災物資儲備體系建設(shè)全過程和各環(huán)節(jié)工作，強調(diào)分級負責、部門協(xié)作、社會參與，著力構(gòu)建“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災物資儲備體系，切實增強抵御和應(yīng)對自然災害能力，不斷提高自然災害救助水平，有效保障受災群眾基本生活。主要亮點體現(xiàn)在以下四個方面：

一是強化跨部門協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機制。在工作實踐基礎(chǔ)上，《指導意見》首次從政策層面對救災物資儲備體系建設(shè)中各有關(guān)部門具體職責進行了明確，指導地方進一步健全完善跨部門協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機制，包括建立救災物資儲備資金長效保障機制，健全救災物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)運和社會動員機制，完善跨區(qū)域救災物資援助機制，構(gòu)建有關(guān)部門共同參與的救災物資市場供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制等。

二是明確落實救災物資分級儲備主體責任?！吨笇б庖姟诽岢鲋醒牒偷胤骄葹奈镔Y儲備按照分級負責、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預算，落實分級儲備責任，科學確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補充的全國救災物資儲備體系?！吨笇б庖姟肥状翁岢鐾苿咏⒎衔覈鴩榈摹爸醒耄。校h－鄉(xiāng)”五級救災物資儲備體系，將儲備體系建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，推動救災物資儲備下移到基層，最大程度提高救災物資調(diào)運和發(fā)放時效，進一步提高救災工作效能。

三是倡導調(diào)動社會力量共同參與?！吨笇б庖姟诽岢鲆晟埔哉畠錇橹?、社會儲備為輔的救災物資儲備機制，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機結(jié)合，將實物儲備與能力儲備有機結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災物資儲備體系。

四是強調(diào)確保救災物資質(zhì)量安全?！吨笇б庖姟芬蟾骷壝裾块T嚴格遵守救災物資招投標采購制度，強化質(zhì)量監(jiān)督，建立庫存救災物資定期輪換機制，確保救災物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，保障災區(qū)物資的市場供應(yīng)，確保救災物資質(zhì)量安全?！吨笇б庖姟愤€提出要嚴格落實救災物資儲備庫安全管理責任，確保救災物資儲備庫及存儲物資絕對安全。

三、需重點說明的問題和細節(jié)

一是關(guān)于救災物資儲備庫建設(shè)。各地要根據(jù)實際救災需求，因地制宜，科學評估，統(tǒng)一規(guī)劃，加強現(xiàn)有資源整合利用，統(tǒng)籌推進各級救災物資儲備庫（點）建設(shè)，切忌一哄而上、無序建設(shè)，避免“有庫無用”、“有庫無物”等情況發(fā)生。

二是關(guān)于救災物資質(zhì)量安全保障。地方各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)應(yīng)急預案，各司其職，共同做好救災物資質(zhì)量安全保障工作。民政部門要嚴格遵守救災物資招投標采購制度，規(guī)范采購流程，強化質(zhì)量監(jiān)督；商務(wù)部門負責保障災區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門負責提供有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)名單，配合做好救災物資質(zhì)量把關(guān)檢驗工作；食品藥品監(jiān)管部門負責指導檢驗機構(gòu)做好災區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災物資質(zhì)量檢驗工作。

三是關(guān)于車輛通行費。經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。重特大自然災害發(fā)生后，各級民政部門要主動與交通運輸部門做好協(xié)調(diào)溝通，按照《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定和既定程序，提前做好救災物資運輸車輛免交車輛通行費相關(guān)申報工作，確保救災物資及時高效調(diào)撥災區(qū)。

（來源：民政部網(wǎng)站）