本刊編輯部

加快推進(jìn)社會救助法治化進(jìn)程

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推進(jìn)社會救助立法和法制完善實現(xiàn)社會救助法治化是社會救助事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向也是社會治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和體現(xiàn)

社會救助是社會保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排。在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義方面發(fā)揮著重要的作用。

以2014年2月國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）為標(biāo)志，一個以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8 項制度和社會力量參與為基本內(nèi)容，分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的新型社會救助制度體系基本確立。

這部行政法規(guī)的出臺，最大亮點在于對社會救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌了救助主體和責(zé)任分工，整合了各項救助制度和資源，規(guī)范了救助程序和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會救濟(jì)到現(xiàn)代社會救助的重大轉(zhuǎn)變。從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計，這是我國社會救助法治化邁出的重要一步。

但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著《辦法》的頒布和實施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力增大、人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，社會救助領(lǐng)域中的一些潛在問題逐漸顯現(xiàn)。公民權(quán)利的彰顯與救濟(jì)、制度碎片化障礙的清除、救助對象的確定和救助標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整、基本救助制度的完善、各項救助制度的銜接、財政持續(xù)保障的供給、中央和地方責(zé)任的劃分等等，這些問題的解決，單純依靠行政規(guī)章難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，影響制度穩(wěn)定性和可預(yù)期性，進(jìn)而影響社會救助的實施和效果。

社會救助權(quán)作為現(xiàn)代國家法權(quán)體系的重要組成部分，有賴于法律的明確規(guī)范。通過立法，不僅可以為形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的社會救助制度奠定法制基礎(chǔ)，從根本上保證社會救助制度的權(quán)威性、公平性和可持續(xù)性，而且可以避免政府單方面主導(dǎo)社會救助政策而難以兼顧責(zé)任主體各方面利益的缺陷，從而確保社會救助制度設(shè)計更為公正。因此，推進(jìn)社會救助立法和法制完善，實現(xiàn)社會救助法治化，是社會救助事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向，也是社會治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。通過立體的、完善的法律體系調(diào)整社會救助法律關(guān)系的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、權(quán)力職責(zé)以及其實現(xiàn)程序，通過對公民社會救助權(quán)利的確立和宣示，以國家強制力保證社會救助的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不僅可以使公民實現(xiàn)從憲定權(quán)利到現(xiàn)實權(quán)利的轉(zhuǎn)變，而且可以有效避免救助政策的任意性，促進(jìn)社會救助行為從行政主導(dǎo)向權(quán)利主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。更為重要的是，法律作為利益的調(diào)整機制，可以加強困難群眾權(quán)利與法律正義之間內(nèi)在的聯(lián)系，在規(guī)范政府社會救助行為同時，也是為社會力量參與救助提供制度平臺。從這個意義說，社會救助法承擔(dān)著保障權(quán)利、明確程序、規(guī)范權(quán)力的重要責(zé)任。

社會救助法治化，是包括社會救助立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的社會救助法治建設(shè)和法治實踐的總和，既是社會救助制度體系發(fā)展的目標(biāo)指向，也是社會救助事業(yè)逐步走向成熟定型的過程。立足中國國情，借鑒國外經(jīng)驗，推動中國社會救助法治化進(jìn)程，不僅要做到“有法可依”，還要堅持“有法必依”“依法辦事”。當(dāng)前，要在貫徹落實《辦法》的基礎(chǔ)上，加強依法行政和法治實踐，弘揚法治精神與和諧文化，不斷健全制度體系，完善體制機制，加大資金投入，加強能力建設(shè)，持續(xù)提高社會救助法治化水平。要加快推進(jìn)地方性社會救助立法，結(jié)合地方工作實際，盡快研究制定地方性社會救助法規(guī)。同時要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，理順管理體制，健全運行機制，認(rèn)真研究總結(jié)各地社會救助實踐經(jīng)驗，盡早啟動《社會救助法》立法程序，進(jìn)一步消除分歧，達(dá)成共識，積極推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程，提升社會救助立法層次。努力形成從政策型救助走向法治型救助、從管理型救助走向服務(wù)型救助、從生存型救助走向兼顧發(fā)展型救助、從政府救助走向多元化社會救助的新格局。