姜曉薏 劉 旬

南京市幕府山街道管理創(chuàng)新社會事務(wù)中心助推社區(qū)自治

姜曉薏 劉 旬

長期以來，南京市鼓樓區(qū)幕府山街道一直把創(chuàng)新社會管理工作擺在突出位置，最大限度激發(fā)基層活力，營造安定祥和的氛圍。社區(qū)常規(guī)的“一委一居一站一辦”工作模式，在實現(xiàn)基層自治、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可或缺的作用。為了順應(yīng)新的形勢，滿足老百姓不斷增長的新需求，改變基層公共管理與服務(wù)現(xiàn)狀，創(chuàng)新基層管理與服務(wù)模式，有效整合社區(qū)各類資源，幕府山街道按照理順關(guān)系、整合資源、效能優(yōu)先的原則，優(yōu)化整合社區(qū)公共服務(wù)站，成立了云谷山莊社會事務(wù)受理中心，并將中心事項整合發(fā)包，通過招投標(biāo)，以政府購買服務(wù)的形式，以全新的服務(wù)模式助推社區(qū)“去行政化”進(jìn)程和社區(qū)自治機(jī)制完善，實現(xiàn)了行政職能上移、服務(wù)重心下沉、自治職能回歸。

一、資源整合，機(jī)構(gòu)重組。2014年初，幕府山街道打破原有的“一委一居一站一辦”常規(guī)工作模式，將轄區(qū)位于幕府山腳下的云谷山莊、盛世花園和白云等三個社區(qū)的公共服務(wù)站撤并，新成立了云谷山莊社會事務(wù)受理中心，將政府下派到社區(qū)的行政事務(wù)，含括勞動保障、人口與計生及綜合業(yè)務(wù)，統(tǒng)一納入到中心實行一門式受理和承接。

二、政社互動，機(jī)制重建。中心共明確有88項具體工作職責(zé)，主要涉及勞動保障、計劃生育和綜合服務(wù)（如老年、殘聯(lián)、雙擁）事務(wù)，實行“一門辦結(jié)”“全年無休”“全程代辦”等服務(wù)制度。中心受理流程分為前臺和后場，實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)“前臺一口受理、后臺分類處理”，有效簡化了工作流程，提高了工作效率。

三、服務(wù)外包，主體重塑。為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)與管理水平，街道將中心業(yè)務(wù)整合發(fā)包，向全市社會組織招標(biāo)，由專業(yè)社會組織承接服務(wù)事項。社會組織為基層服務(wù)增添了社會力量，通過減員整合，10個工作人員負(fù)責(zé)原三個社區(qū)居委會約需20名社工的行政事務(wù)工作量，有效提高了工作效率，順應(yīng)了群眾期盼。

社會組織承接后，借助新興媒體的作用，開通微信公眾號、微博服務(wù)號等拓寬宣傳管理渠道；業(yè)務(wù)受理上實行全科導(dǎo)辦、一口受理，簡化流程、一站辦結(jié)，監(jiān)督考核、一套標(biāo)準(zhǔn)的“三個一”服務(wù)模式；項目運(yùn)作上努力構(gòu)建起居民、慈善和企業(yè)三方良性互動的循環(huán)模式，即讓需要幫助的群體得到免費(fèi)服務(wù)或無償資助，讓公益慈善組織獲得公益資源，不花錢辦好事，讓協(xié)辦企業(yè)有一定的回報，保證可持續(xù)性。

四、健全管理，隊伍重整。通過建立健全工作目標(biāo)量化考評機(jī)制、工作激勵機(jī)制、競爭上崗機(jī)制和民意測評機(jī)制，社區(qū)工作者的個人待遇與考核情況直接掛鉤，打破了過去的各自為政、平均主義、吃“大鍋飯”的利益分配格局。一是實行競爭上崗機(jī)制。社區(qū)公共服務(wù)站定崗后，社區(qū)專干根據(jù)工作能力、業(yè)務(wù)專長和崗位要求實行競爭上崗。二是建立健全考評管理機(jī)制。對事務(wù)受理中心人員實行月評議、半年考核和年度總評制度。評議、考核和總評情況與工資、補(bǔ)貼、獎金及錄用掛鉤。三是建立健全用人機(jī)制。逐步建立和完善與聘用制配套的辭聘、解聘制度和辭職、辭退制度，對考核不稱職的人員，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整或予以辭退，促進(jìn)人員的正常流動與更新，精簡冗員，促進(jìn)競爭，保持社工隊伍的生機(jī)與活力。

為了打造標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)，做到群眾來辦事“只進(jìn)一個門”“只找一個人”。幕府山街道注重硬件和軟件同步提升，在實現(xiàn)社區(qū)居委會自治功能回歸的基礎(chǔ)上，嘗試打通基層各業(yè)務(wù)條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過培訓(xùn)、考核、資源重組推進(jìn)全科社工的培養(yǎng)。通過“全科社工”實務(wù)知識培訓(xùn)、以老帶新、跟班學(xué)習(xí)、社區(qū)工作者論壇、業(yè)務(wù)能力競賽等形式，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、全能化水平，達(dá)到一人多崗、一專多能要求，進(jìn)一步豐富全科服務(wù)內(nèi)涵，打造了一支專業(yè)化的“全科社工”隊伍。

創(chuàng)新的方法取得了積極的成效。自中心成立以來，共計受理各類社會事務(wù)一萬二千余人次，無一例投訴上訪情況，滿意率達(dá)95%以上。通過不斷探索和創(chuàng)新，幕府山街道提升了基層服務(wù)功能，健全了組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化了社區(qū)工作者隊伍，激活了基層服務(wù)工作機(jī)制，使社區(qū)關(guān)系更加和諧，管理更加順暢，服務(wù)更加有效，群眾更加滿意。

（作者單位：南京市鼓樓區(qū)幕府山街道）