□黃世賢

(中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)研究所，江西南昌 330003)

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)常講常新的課題。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議闡述了新常態(tài)的九大特征，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作?！边@對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高領(lǐng)導(dǎo)的能力水平都提出了新的要求。

一、新常態(tài)下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新要求的邏輯起點(diǎn)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新要求的邏輯起點(diǎn)。

(一)理論邏輯。經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作是馬克思主義政黨的政治責(zé)任。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，國(guó)家具有政治的和經(jīng)濟(jì)的兩重職能。正如馬克思在《資本論》中所論述的:那里的國(guó)家政治活動(dòng)“既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能?！保?］P431這里所說(shuō)的“執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”，指的是政治活動(dòng)具有一般意義上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能不僅在于它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，而且還在于這種“各種公共事務(wù)”及其作用形式與職能是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化而變化的。恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》指出:“唯物主義歷史觀從下述原理出發(fā):生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來(lái)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ);在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會(huì)之劃分為階級(jí)或等級(jí)，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來(lái)決定的。所以，一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找?！保?］P424-425

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定;新常態(tài)之“態(tài)”，意味著趨勢(shì)性特征。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變?！白儭笔鞘挛锇l(fā)展的常態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，“在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中”轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)作為。

我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，并在不同發(fā)展時(shí)期提出了不同的要求。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東及時(shí)地提出我們黨的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心，因此要采取一種新的工作方式，“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作?！彼笪覀凕h努力“學(xué)會(huì)我們?cè)瓉?lái)不懂的東西”，“中國(guó)靠我們來(lái)建設(shè)，我們必須努力學(xué)習(xí)”［3］P1020，如果我們不學(xué)習(xí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就會(huì)茫然失措，無(wú)所適從。鄧小平經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)思想的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)、經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)的兩大歷史性轉(zhuǎn)變，他指出:“改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要。”他還強(qiáng)調(diào):“各個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革”［4］P126-127。習(xí)近平在中共中央政治局2015年首次集體學(xué)習(xí)辯證唯物主義時(shí)強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握我國(guó)不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實(shí)際，按照實(shí)際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新要求的理論邏輯起點(diǎn)是唯物史觀。新常態(tài)決定了新的社會(huì)生產(chǎn)方式的存在，從而決定了上層建筑的性質(zhì)。同樣的，上層建筑的性質(zhì)也反作用于新的社會(huì)生產(chǎn)方式，從而決定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形態(tài)、內(nèi)涵和性質(zhì)。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)現(xiàn)實(shí)邏輯。30多年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的探索，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制和方式方法也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段(1978—1992年)，適應(yīng)中國(guó)計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用集中決策和分散決策相結(jié)合，具有明顯的“過(guò)渡”特征。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開(kāi)始重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)。十二大把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系確定為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，并提出要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，破除了長(zhǎng)期以來(lái)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念。十三大對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又有了進(jìn)一步發(fā)展，指出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，新的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制”?？偟目?，1978—1992年，這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)整，已經(jīng)突破了改革前只是在中央與地方權(quán)限上調(diào)整的舊思路，市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍越來(lái)越大，較多地?cái)U(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，從根本上打破了傳統(tǒng)的高度集中的以指令性計(jì)劃為主要形式的計(jì)劃管理體制。

第二階段(1992年—至今)，主要實(shí)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)已成為資源配置的基本方式，黨著重從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大，確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四大指出，中國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。之后，黨的十四屆三中全會(huì)規(guī)劃出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體系的宏偉藍(lán)圖與基本框架結(jié)構(gòu)，1997年黨的十五大又作出了一系列新的論斷、部署與要求。十五大之后，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立。這期間，我們黨正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，正確處理中央和地方的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。自十六大提出“提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”這一重大命題以來(lái)，我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法等作了與時(shí)俱進(jìn)的論述。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在黨的歷史上第一次對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作”的職責(zé)作出了具體而明確的規(guī)定:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境?！辈⑻岢隽税凑瞻l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式:“涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！笔叽笠笊罨瘜?duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。十八大強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會(huì)提出了有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念的一個(gè)重大理論觀點(diǎn):使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十八屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署了依法治國(guó)理政的基本方略和基本方式。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新要求的現(xiàn)實(shí)邏輯起點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善。36年來(lái)，我們黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制和方式方法上努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作常見(jiàn)的“三失”

一段時(shí)期，增長(zhǎng)速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的因素累積并帶來(lái)環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加以及國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也是長(zhǎng)期以來(lái)一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法不臻完善所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念“失偏”，陷入以追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為“最高目標(biāo)”的誤區(qū)。“在一個(gè)計(jì)劃的制度中，所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都變成了政治問(wèn)題”(哈耶克，1940)。對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)來(lái)說(shuō)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是一個(gè)持續(xù)性和適應(yīng)性的調(diào)整過(guò)程。“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”在以GDP為中心的考核機(jī)制下便成為黨組織的“政治問(wèn)題”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作便自覺(jué)不自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長(zhǎng)作為“最高目標(biāo)”考量。作為人民利益的代表，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行為目標(biāo)與社會(huì)大眾利益是一致的。但黨組織本身又是由各種機(jī)構(gòu)與官員所組成，他們都有自己的既得利益與行為目標(biāo)。因?yàn)椤懊恳粋€(gè)活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的主體都以追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)，勉勵(lì)選擇時(shí)總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大受益的機(jī)會(huì)，每一個(gè)參與者都依據(jù)自己的偏好，用最有利于自己的方式活動(dòng)”［5］P20?！叭绻麤](méi)有一種明確的意識(shí)形態(tài)理論，那么，我們?cè)谡f(shuō)明無(wú)論是自愿的現(xiàn)代配置還是歷史變遷的能力上就存在著無(wú)數(shù)的困境”［6］P51。以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”作為最高目標(biāo)，必然導(dǎo)致為生產(chǎn)而生產(chǎn)，而不問(wèn)方法。一些地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中授意當(dāng)?shù)卣踔猎凇熬劬珪?huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的口號(hào)下為“搶”發(fā)展資源而“搶”，為“爭(zhēng)”生產(chǎn)要素而“爭(zhēng)”，以拼土地、拼資源消耗、拼低勞動(dòng)力成本的思維慣性，不惜以高昂的能源、土地、環(huán)境代價(jià)換取“百舸爭(zhēng)流”。這種以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入高增長(zhǎng)作為“最高目標(biāo)”的觀念，對(duì)增量擴(kuò)能、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到了推波助瀾的作用。由于這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不能反映技術(shù)進(jìn)步的變化，沒(méi)有給人們帶來(lái)所期望的福祉，相反，卻出現(xiàn)了規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)下的產(chǎn)能過(guò)剩、風(fēng)險(xiǎn)積累、經(jīng)濟(jì)泡沫、能源高耗、生態(tài)破壞。

(二)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制“失順”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受困于“投資/增長(zhǎng)/過(guò)?！便Ｕ?。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制最重要的是理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，地方黨委主要把握方向，抓大事，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提出重大方針政策;地方政府則運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌時(shí)，權(quán)力不可能瞬間就會(huì)退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。而且在黨政之間經(jīng)常出現(xiàn)互相制約現(xiàn)象，因?yàn)橄嗷ラg的責(zé)權(quán)不清不楚。如果在黨政之間、政企之間處理不好“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”、“管理”與“經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系，無(wú)論其仰仗何種名義，也無(wú)論其采用何種手段，最終都會(huì)如美國(guó)奈斯比特夫婦所著的《中國(guó)大趨勢(shì)》中所言的，中國(guó)就是一個(gè)“大企業(yè)”，存在一種把經(jīng)濟(jì)推向過(guò)熱的力量和機(jī)制。十七年前我們黨就提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變，但效果不好，終其原因，主要是由于地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制普遍存在“失順”。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要原因在于總需求波動(dòng)，需求的波動(dòng)主要是投資需求的波動(dòng)，而投資的大幅度波動(dòng)主要在于投資的“血?dú)狻?，投資的“血?dú)狻笔怯捎诟鱾€(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)投資率始終處在較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。伴隨著投資率攀升，我國(guó)能源消耗也快速增長(zhǎng)，且資源利用率較低。能源消耗過(guò)快使環(huán)境污染和生態(tài)失衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量已成為影響人民生活質(zhì)量的重要因素。正是由于經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于一種不良的互相制約關(guān)系之中，即總量的高增長(zhǎng)與滯后的發(fā)展方式并存，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以又好又快地發(fā)展。我們知道，投資需求的增長(zhǎng)受到消費(fèi)需求增長(zhǎng)的制約，只能在消費(fèi)需求所限公平的空間范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。如果供給大于需求，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，也就是供給未能完全創(chuàng)造出自己的需求，供給在相當(dāng)程度上依靠的是勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格來(lái)獲得，缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著“低端強(qiáng)供給、高端弱需求”的困境。目前我國(guó)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力大，長(zhǎng)期受困于“投資/增長(zhǎng)/過(guò)?！便Ｕ?，即增長(zhǎng)高度依賴投資，而體制“失順”恰恰是造成不合理投資從而形成產(chǎn)能過(guò)剩的淵藪。

(三)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法“失范”，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。60多年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式方法的主要經(jīng)驗(yàn)就是集體討論決定和堅(jiān)持依法執(zhí)政。但由于領(lǐng)導(dǎo)一切，管理一切，決定一切，地方黨委在討論決定涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題時(shí)，其過(guò)程往往成為一把手個(gè)人意志的“一言堂”，不講規(guī)矩、不依程序，決策短視、隨意性突出，扮演著“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”鬧劇，導(dǎo)致大量的“面子工程”“政績(jī)工程”上馬，其后果對(duì)國(guó)家和人民的利益造成了不可挽回的損失。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有的把依法執(zhí)政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，輕視法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決;有的重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù);有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法。在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的條件下，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法“失范”，必然出現(xiàn)權(quán)力濫用、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象。在我國(guó)，尋租基本上是通過(guò)政治進(jìn)行的，尋租會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制失去作用，利益尋租抵制、扭曲了政治體制和行政體制的改革。另外，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法上，不少地方組織和同志缺乏抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的思維，習(xí)慣于按傳統(tǒng)套路、陳舊方法做事，其工作思路只適應(yīng)于短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高的一種辦法，寄希望于通過(guò)“放水”、“刺激”等需求管理手段“花錢(qián)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)增速”，一講推進(jìn)工作就要人、財(cái)、物，一講加快發(fā)展就要升格、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，似乎沒(méi)有這些條件，就無(wú)法開(kāi)展工作。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求

當(dāng)前，要改變長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一個(gè)穩(wěn)定的新常態(tài)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，必須要有制度來(lái)支撐，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。

(一)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新理念。不論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都在搶發(fā)展，爭(zhēng)發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本理念。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展中的問(wèn)題要靠加快發(fā)展來(lái)解決，發(fā)展越快，問(wèn)題越好解決。但發(fā)展不等于速度，不等于GDP，不等于不要保持在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一種合乎人性、合乎人格自由的道德進(jìn)步，這就要求經(jīng)濟(jì)行為必須同時(shí)具有目的合理性和價(jià)值合理性，目的合理性強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)行為必須符合主體的功利目的，價(jià)值合理性則要求經(jīng)濟(jì)行為同時(shí)追求倫理上的信仰。下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，也意味著今后地方工作轉(zhuǎn)型的一種新思維、新常態(tài)。作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的各級(jí)黨組織，要在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)上堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，將經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免陷入“工具理性”，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度加快發(fā)展，以統(tǒng)籌的方式落實(shí)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)反映了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，反映了我國(guó)新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)需要有更多的智慧與謀略，也需要作更大的謀劃與布局。作為地方黨委，要把對(duì)新趨勢(shì)、新時(shí)代和新機(jī)遇的把握，同本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上謀劃新的發(fā)展。作為黨員干部，要從“老常態(tài)”的精神狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，通過(guò)宣傳輿論和組織功能，動(dòng)員好、組織好社會(huì)，特別是動(dòng)員、發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)黨員和先進(jìn)群體發(fā)揮示范帶頭作用，切實(shí)把人民群眾的新期待充分反映到各項(xiàng)決策之中，變?yōu)樾兄行У恼叽胧?，既要為今天的發(fā)展盡職，也要為明天的后勁盡責(zé)，更要為百姓的福祉盡心。

(二)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)制度環(huán)境有著截然不同的要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是與有形物打交道，其對(duì)制度機(jī)制的依賴性較弱;而新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是與人打交道，與系統(tǒng)打交道，對(duì)制度機(jī)制的依賴性就很強(qiáng)，所交易的是一些看不見(jiàn)摸不著的無(wú)形的“服務(wù)”或“許諾”，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的可能性就大大增加。要反應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織新特征，就必須改變現(xiàn)有的制度架構(gòu)，依靠“強(qiáng)改革”來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。科斯指出:“如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何意義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不可能存在，只有我們更多地了解我們自身的經(jīng)濟(jì)，才有可能更好地體會(huì)這些制度的作用”［7］。因而，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新體制是適應(yīng)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)最重要、最根源的發(fā)動(dòng)機(jī)。各級(jí)黨委要把新常態(tài)的“九大趨勢(shì)性變化”作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)時(shí)從“九個(gè)必須”出發(fā)，以“八個(gè)更加注重”謀劃全局，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)要處理好黨與人大、政府、政協(xié)、民眾等其他主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、農(nóng)村和城市之間的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人在資源環(huán)境權(quán)益方面的關(guān)系、民權(quán)與特權(quán)的關(guān)系等等。形成和出臺(tái)公共政策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大立法、政府出臺(tái)行政法規(guī)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，一方面，要防止可能的大包大攬的沖動(dòng)，防止出現(xiàn)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期那種直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面;另一方面，要防止疏于對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的調(diào)控從而形成不利于科學(xué)發(fā)展的“放任”局面，堅(jiān)決克服錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。各級(jí)黨組織在施政、決策、考核、追責(zé)等各個(gè)方面建立健全與之相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，建立和鞏固一整套管用、便利的制度體系。做事有章可循、程序有條不紊、考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于增強(qiáng)黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的質(zhì)量效率。

(三)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方法。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等已發(fā)生巨大變化。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控，應(yīng)打破思維慣性和路徑依賴，在關(guān)注需求端的同時(shí)，更加注重供給端政策。應(yīng)從關(guān)注需求端的“三駕馬車”轉(zhuǎn)向關(guān)注供給端的人力資本、科技進(jìn)步和深化改革這三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我們要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)，不斷完善調(diào)控方式和手段;把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào);把握好總供求關(guān)系新變化，創(chuàng)新供給激活需求的有效方法。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用是一種新常態(tài)，更是一種動(dòng)力。從根本上說(shuō)，新常態(tài)的微觀基礎(chǔ)就是市場(chǎng)。微觀不活，宏觀不興。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，核心是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，重點(diǎn)是要加快培育市場(chǎng)主體，根本是要激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)鍵是要加快完善市場(chǎng)體系。經(jīng)濟(jì)秩序的混亂往往源于有法不依、違法不究。各地各部門(mén)要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等突出問(wèn)題，以法治思維和法治方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。新常態(tài)中的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式變化還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)數(shù)字管理意識(shí)，善于搜集數(shù)據(jù)、歸納數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)里面查問(wèn)題、找方法，在數(shù)據(jù)里面看趨勢(shì)、尋機(jī)遇，提高決策和管理水平，切實(shí)做到“眼中有指數(shù)、心中有底數(shù)、手中有招數(shù)”，以專業(yè)能力和行家水平加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。

［1］馬克思恩格斯全集:第25卷(上)［M］．北京:人民出版社，1979．

［2］馬克思恩格斯選集:第3卷(下)［M］．北京:人民出版社，1995．

［3］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］鄧小平文選(1975-1982年)［M］．北京:人民出版社，1983．

［5］布坎南．自由、市場(chǎng)和國(guó)家［M］．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988．

［6］〔美〕道格拉斯．C．諾斯．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］．上海:三聯(lián)書(shū)店，1991．

［7］〔美〕科斯．1991 年在芝加哥大學(xué)法學(xué)院的講演《生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》［EB/OL］．http://www．unirule．org．cn．