董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)

董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

提高管黨治黨的水平，必須注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成完備的法律規(guī)范體系與完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的互聯(lián)互動，要樹立依法治國必先依法治黨的法治理念，重視黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的立法銜接，厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律適用的邊界，健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律抵觸的處理機制，進而實現(xiàn)依法治國與依法治黨的有機統(tǒng)一。

黨內(nèi)法規(guī)；國家法律；立法協(xié)調(diào)；適用邊界

全面推進依法治國關(guān)鍵在黨，堅持黨對建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求依法治黨、從嚴(yán)管黨。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。”〔1〕健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為此，黨的十八屆四中全會提出，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本任務(wù)之一就是要妥善解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接問題，增強兩者的疊加效應(yīng)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)與國家法律互聯(lián)互動的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實現(xiàn)依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式的有機統(tǒng)一。

一、樹立依法治國必先依法治黨的法治理念

法治理念是公眾對法律的實施狀態(tài)、價值意義以及效用功能所持有的態(tài)度和信念。法治即依照法律對國家與社會事務(wù)進行治理，強調(diào)法律在社會治理中的權(quán)威，法律不僅是社會治理的工具，還是社會價值評判的標(biāo)準(zhǔn)，享有至高無上的地位。古希臘著名的思想家亞里士多德認(rèn)為，法治理念意味著“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”〔2〕。社會存在決定社會意識，法治理念與不同社會發(fā)展時期的政治經(jīng)濟和文化相聯(lián)系，凸顯了法治實施的價值維度，主導(dǎo)著國家法律的建構(gòu)，并決定著司法、執(zhí)法、守法的思想理論基礎(chǔ)，其所要解決的根本問題是法治的動因以及法治實現(xiàn)的路徑。中國特色社會主義法治理念深刻反映了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的成功探索，適應(yīng)了全面深化改革開放的時代特征，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。構(gòu)成這一理念的核心要素是依法治國，基本要素是依法治黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位要求黨要始終堅持依法執(zhí)政，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，不斷提高黨的凝聚力和執(zhí)行力，完成實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史使命。依法治國必先依法治黨，這是國家法治文明程度的重要尺度，也是國家秩序和黨內(nèi)秩序贏得正統(tǒng)性的標(biāo)志。樹立治國必先治黨的法治理念，首要的就是把黨的全部活動納入法治的軌道，把黨的權(quán)威融入國家法律的權(quán)威，形成符合人民意志和時代趨勢的完備法律規(guī)范體系，在全黨全社會大力弘揚法治精神，同步推進依法治黨與依法治國，促進國家法治文明和政黨法治文明的共生共榮。

依法治國與依法治黨在本質(zhì)上是一致的。法治具有引領(lǐng)和規(guī)范功能，用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)秩序、用法律治理國家，是提升黨的執(zhí)政水平，推進社會主義法治國家建設(shè)，實現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化昌盛和社會公正的正確路徑?！饵h章》強調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，《中華人民共和國憲法》第5條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄?〕這些規(guī)定意味著各級黨組織的活動包括制定的黨內(nèi)法規(guī)，都必須符合憲法和法律的規(guī)定，不能與憲法和法律相沖突。依法治國，在理念上奉行憲法和法律的最終效力和最高權(quán)威，要求任何組織的規(guī)章制度都不能超越憲法和法律的界限。中國共產(chǎn)黨是中國規(guī)模最大、影響力最強的政治組織，作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，毫無疑義既是依法治國的關(guān)鍵主體，又是依法治國的重要客體。依法治國所秉承的法律至上精神延展到各級黨組織，則要求樹立黨內(nèi)法規(guī)的絕對權(quán)威和效力，黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，各級黨組織以及全體黨員都必須毫無例外地自覺遵守和堅決執(zhí)行。同時，廣大黨員干部又是推進依法治國的組織者、推動者和實踐者，黨員干部維護憲法法律權(quán)威實質(zhì)上就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高對全社會具有重要的示范引導(dǎo)作用。從這個意義上來說，依法治黨是依法治國的必然要求，是依法治國在黨內(nèi)的自然邏輯延伸。只有形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高管黨治黨的制度化水平，國家和社會生活的法治化才能有序推進，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。

二、促進黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的相互協(xié)調(diào)

應(yīng)明確黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的不同主體，充分尊重和維護國家立法權(quán)。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制是依法治國和依法治黨的重要任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)制定既應(yīng)在形式上與國家立法的總體規(guī)劃相適應(yīng)，又需在內(nèi)容上與國家立法實現(xiàn)對接?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》嚴(yán)格界定了黨內(nèi)法規(guī)制定的主體與權(quán)限，即“中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草”〔4〕。這些原則性的規(guī)定保證了黨內(nèi)法規(guī)制定的權(quán)威性和統(tǒng)一性，有利于從頂層設(shè)計上減少或避免無序制定、越權(quán)制定、無權(quán)制定和重復(fù)制定等現(xiàn)象的發(fā)生。完善中國特色社會主義法治體系立法先行，《中華人民共和國立法法》嚴(yán)格界定了享有立法權(quán)的主體即全國人大及其常委會、國務(wù)院及其各部委、各省人民代表大會及其常委會的立法權(quán)限和范圍，任何黨內(nèi)法規(guī)都不能逾越這些權(quán)限。黨的十八屆四中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國最根本的保證，加強和改進黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)可以確保立法符合憲法精神，真正反映人民意志，體現(xiàn)公正、公平、公開的立法原則。但這并不意味著黨內(nèi)法規(guī)制定可以干涉由國家立法規(guī)范的行為、調(diào)整的事項和確立的制度，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性方面應(yīng)該是有機統(tǒng)一的。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對完善國家法律體系來說不是削弱而是加強。在黨內(nèi)法規(guī)制定的實踐中，要堅決維護全國人大及其常委會所擁有的專屬立法權(quán)，黨內(nèi)法規(guī)制定不得干涉有關(guān)國家機關(guān)權(quán)限與職責(zé)的立法，黨內(nèi)法規(guī)無權(quán)限制或剝奪黨員基于個體公民應(yīng)依法享有的基本權(quán)利，不能以黨內(nèi)法規(guī)的力量影響有關(guān)民事和刑事訴訟的程序與實體法律制度。

促進黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的相互協(xié)調(diào)，必須從以下兩方面著手：第一，建立黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法之間的溝通協(xié)調(diào)機制。從當(dāng)前的實踐情況分析，現(xiàn)存的部分黨內(nèi)法規(guī)在制定的時候就與國家一些立法出現(xiàn)了抵觸，以至于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不一致的情況，其中較為典型的如各級人大對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法任命程序與黨的干部選拔調(diào)動制度的銜接問題。要解決黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的交叉重疊問題，黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)該注重與政府法制機構(gòu)和人大法規(guī)部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系，建立定期的協(xié)調(diào)溝通程序，通過不斷協(xié)商妥善解決。一是對需要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進行雙重調(diào)整的重大問題協(xié)同調(diào)查論證，建立由社會團體、有關(guān)國家機關(guān)和專家學(xué)者等參與的論證咨詢機制，增強法律法規(guī)制定流程的科學(xué)性、民主性和系統(tǒng)性。二是充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法兩種手段的優(yōu)勢，對分歧較大的重要立法事項，廣泛征集各級黨組織和廣大黨員的意見建議，拓寬公民有序參與路徑，凝聚社會共識，適時引入第三方評估，從機制與工作程序上防止特定群體利益的法律化。三是推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律各司其職，充分發(fā)揮兩者在黨的建設(shè)和國家社會領(lǐng)域的功能。由于黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律的特點，各級黨組織和全體黨員干部既要嚴(yán)格遵守國家法律，又要不打折扣地遵守黨內(nèi)法規(guī)，推動全民守法用法。完善的黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法之間的溝通協(xié)調(diào)機制，既有助于切實保障黨內(nèi)法規(guī)的合法性、合憲性，又能切實維護國家立法的公正性、權(quán)威性和完整性。

第二，推進黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的良性互聯(lián)互動。黨內(nèi)法規(guī)完備的程度是一個政黨發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。從依法治黨的現(xiàn)狀來看，由于我黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)生活的各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了有規(guī)可依和有章可循。但不可否認(rèn)，當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制定仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于黨的工作實踐和時代發(fā)展，某些黨內(nèi)法規(guī)可操作性不強等。要積極借鑒國家立法的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求提高黨內(nèi)法規(guī)制定的水平和質(zhì)量。一方面黨內(nèi)法規(guī)的制定必須嚴(yán)格遵循憲法法律的精神原則；另一方面又要善于總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制定的經(jīng)驗規(guī)律和好的做法，把黨內(nèi)法規(guī)中經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度經(jīng)由法定程序及時上升為國家意志，成為國家法律法規(guī)，這樣既提升了黨內(nèi)法規(guī)的長效性，又增進了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的順暢銜接。以財產(chǎn)申報制度為例，目前，多個國家和地區(qū)已實行財產(chǎn)申報制與金融實名制證明了其強大的震懾力和約束力，把官員個人和家庭的收入置于公眾的監(jiān)督之下，使其成為反腐倡廉的銳利武器。與此相對照，我國當(dāng)前規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報財產(chǎn)的主要依據(jù)是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》以及《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》等，規(guī)定較為模糊，缺乏剛性約束和可操作性，因而實踐成效大打折扣。放眼世界，英國議會1883年就通過了世界上首部涉及財產(chǎn)申報的《凈化選舉防止腐敗法》；美國國會1978年通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定公務(wù)人員必須公開財產(chǎn)狀況，從而促進了官員依法行政、公正司法。有鑒于此，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度從黨內(nèi)法規(guī)的層次上升為國家立法的形式加以確認(rèn)，可喜的是，全國人大常委會正在加速推進《財產(chǎn)申報法》的國家立法。實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定與國家立法的銜接，發(fā)揮各自在黨的建設(shè)和依法治國理政中的優(yōu)勢，使其有機統(tǒng)一在建設(shè)社會主義法治國家的宏偉進程中。

三、厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界

依法治黨與依法治國并行不悖的關(guān)鍵在于確立黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界。所謂法律法規(guī)的適用，指相關(guān)機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)與程序運用一般規(guī)定解決具體問題的活動。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律適用領(lǐng)域有很大不同：黨內(nèi)法規(guī)適用于各級黨組織與全體黨員，以黨嚴(yán)格的紀(jì)律為保證，致力于規(guī)范黨內(nèi)生活與黨內(nèi)關(guān)系；國家法律以國家的強制力為保障，適用于全體中國公民、所有的國家機關(guān)和武裝力量以及所有的政黨社團和企事業(yè)單位，調(diào)整的對象是社會關(guān)系。是否厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界，直接影響到到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律成效的發(fā)揮。例如，1996年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》和2004年全國人大修訂后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都有對“地方重大事項的決定權(quán)”的原則規(guī)定，但在具體的適用過程中，哪個規(guī)定享有更高的法律效力，讓人無所適從。有關(guān)人大決定權(quán)的行使和黨委決策權(quán)的行使怎樣協(xié)調(diào)亦缺乏明確界定，無形中導(dǎo)致了地方黨委與地方人大之間的職能分工不明，出現(xiàn)了權(quán)限重疊、繁瑣現(xiàn)象，造成了問題解決的滯后和效率的低下。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用分界不明引發(fā)的問題較為突出的還有，地方人大很難開展對同級黨委甚至是下級黨委的依法監(jiān)督工作。如在處理2004年湖南省“嘉禾事件”的過程中，當(dāng)時省人大常委會辦公廳致函嘉禾縣政府，要求立即糾正錯誤行政行為，以切實維護群眾的合法權(quán)益，而嘉禾縣委的反應(yīng)卻是視而不見，這充分說明地方人大對下級黨委監(jiān)督的軟弱無力。

明確黨內(nèi)法規(guī)和國家法律適用的邊界，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的和諧統(tǒng)一。民主是社會主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命，民主與法治相輔相成。從我國社會主義民主政治建設(shè)的歷程考量，發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主的基礎(chǔ)和工作重點都在基層。近年來，我國一直在努力推進基層治理法治化，2010年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！薄?〕上述法律規(guī)定在實際執(zhí)行中遇到了瓶頸，原因在于村黨委和村民委員會的權(quán)力邊界不清楚，致使不少地方的村“兩委”在解決重大村務(wù)決策與村財務(wù)管理問題時糾紛不斷?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)從黨的十六大以來呈現(xiàn)出了基層人民民主與基層黨內(nèi)民主交融式發(fā)展的新趨勢，各地長期探索出的較為有效的模式主要有“四議兩公開”、公推直選和黨內(nèi)民主懇談等。尤其是“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)了決策的組織權(quán)、審議權(quán)、決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機銜接，成功化解了基層群眾自治過程中出現(xiàn)的矛盾。這些模式取得了廣泛的社會認(rèn)可，增強了基層民主發(fā)展的活力，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一的有效路徑選擇。但隨之各地也出現(xiàn)了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)行使之間的交叉，它成為基層民主深入發(fā)展的羈絆。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律對這些在實際工作中卓有成效的探索反應(yīng)滯后，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)之間爭議的法律法規(guī)的適用問題亦沒有明確界定。基層黨組織運行和基層民主建設(shè)中存在的此類問題有其共性，應(yīng)根據(jù)實踐的需要不斷從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律適用邊界的層面加以區(qū)分、規(guī)范，依據(jù)黨規(guī)國法，進一步探索和創(chuàng)新黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展的有效路徑。

四、健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律抵觸的處理機制

黨內(nèi)法規(guī)不得與國家法律相抵觸是黨章的明確要求，也是憲法確立的一項基本原則。但在實踐過程中，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律沖突的事情仍有發(fā)生，“紅頭文件”與國家法律法規(guī)“打架”的現(xiàn)象降低了黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。因此，要逐步健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相抵觸的處理機制：一是要提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平，把黨內(nèi)法規(guī)可能與國家法律的沖突性降到最低。確立黨內(nèi)法規(guī)制定的路線圖和時間表，編訂黨內(nèi)法規(guī)制定整體推進的年度計劃和五年規(guī)劃，與國家的長期立法規(guī)劃相呼應(yīng)。強化黨內(nèi)法規(guī)起草階段的調(diào)研論證，采用多種形式注意征詢相關(guān)專家學(xué)者和黨代表大會代表的看法，和群眾利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，要充分聽取群眾的意見。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定的前置審核程序，審核的主要內(nèi)容包括是否同黨章以及上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，更重要的是看是否同憲法法律不一致，確保黨內(nèi)法規(guī)不會與憲法法律沖突，不會“帶病”上會。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的公開發(fā)布制度，始終做到以不公開為例外，以公開為原則，擴大黨內(nèi)法規(guī)的知曉率。二是要對黨內(nèi)法規(guī)進行及時的清理和評估。新中國成立以后尤其是改革開放30多年以來，黨在各個歷史時期制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的建設(shè)的重要制度基礎(chǔ)。但隨著世情國情黨情的變化，黨內(nèi)法規(guī)到底有多少，哪些仍然適用，哪些已經(jīng)同現(xiàn)行的憲法法律產(chǎn)生了抵觸，這些都需要對黨內(nèi)法規(guī)進行全面的清理評估。2012年，中共中央辦公廳頒布了《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，清理工作的順利進行，有效化解了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)和不銜接問題，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)構(gòu)建打下了堅實的基礎(chǔ)，這項工作應(yīng)隨著法治國家建設(shè)的不斷推進而持續(xù)進行。三是要落實黨內(nèi)法規(guī)的違憲審查制度。2005年，全國人大常委會借鑒發(fā)達國家成功的法治經(jīng)驗，建立了全國人大常委會法規(guī)備案審查室，專門負(fù)責(zé)審查下位法與上位法是否存在沖突。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，審查黨內(nèi)法規(guī)的合憲性與合法性，同時建立黨內(nèi)法規(guī)備案審查與國家法律備案審查的銜接聯(lián)動機制，做到有備必審和有錯必糾，從而維護黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

〔1〕中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014：53.

〔2〕〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1965：199.

〔3〕中華人民共和國憲法〔M〕.北京：法律出版社，2011：3.

〔4〕中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〔M〕.北京：中國法制出版社，2013：5.

〔5〕中華人民共和國村民委員會組織法〔M〕.北京：法律出版社，2000：3.

On Cohesion and Coordination between Inner-party Regulation and National Law

DONGYe-dong
（Lanshan Branch of the CPC Linyi Committee Party School，Linyi 276005，China）

In order to improve level of managing and governing party，we must pay attention to the cohesion and coordination between inner-party regulation and national law，forming complete system of legal norm and perfect system of inner-party regulation.An idea that ruling countryby law is based on ruling party by law to push forward the interconnection and interaction between inner-party regulation and national law，besides，we must attach importance to the legislative cohesion between them，make clear their boundary of application，perfect treatment mechanism when they conflict with each other，then realizing unity between ruling country by law and ruling party by law.

inner-party regulation；national law；legislative coordination；boundary of application

D920

A

1009-1203（2015）01-0082-04

責(zé)任編輯 李 雯

2014-12-17

董業(yè)東（1972-），男，山東臨沂人，中共臨沂市委黨校蘭山分校講師，研究方向為黨的建設(shè)。