閆 鐘

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

市場驅(qū)動(dòng)與“孤島”現(xiàn)象
——關(guān)于城中村問題的再思考

閆 鐘

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

在我國城市化進(jìn)程中，各大城市出現(xiàn)了很多城中村。它們就像漂浮于城市汪洋大海中的孤島一樣，呈現(xiàn)出景觀孤島、經(jīng)濟(jì)孤島、社會孤島和文化孤島的特征。城中村之所以會呈現(xiàn)出孤島形態(tài)，除了城鄉(xiāng)二元體制的因素外，與市場機(jī)制對城中村村民的驅(qū)動(dòng)作用是密不可分的。因此，在城中村改造過程中，只有將政府、開發(fā)商和城中村村民的利益統(tǒng)一起來，將對村落景觀的改造與對經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)的改造結(jié)合起來，才能徹底消解城中村表現(xiàn)出的孤島現(xiàn)象。

城中村；孤島；市場驅(qū)動(dòng)

根據(jù)《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國內(nèi)地城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，首次突破了50%〔1〕6。在這一歷史變遷中，中國的村落迅速減少，從1985年到2001年間，從940 617個(gè)銳減到709 257個(gè)，僅2001年就比2000年減少了25 458個(gè)，平均每天減少70個(gè)〔2〕。這其中減少的部分村落演變?yōu)榻橛诔鞘信c鄉(xiāng)村之間的“城中村”。

城中村作為一個(gè)社會熱點(diǎn)問題，近年來吸引了多學(xué)科許多學(xué)者的關(guān)注，包括地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會學(xué)等。每個(gè)學(xué)科的研究各有側(cè)重，但主要圍繞城中村的特征、類型、形成機(jī)制、改造方略展開研究，但這些研究并沒有將城中村的景觀分析和城中村的社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)結(jié)合起來。本文從城中村的孤島特征上進(jìn)行分析，以彌補(bǔ)城中村研究的不足。

一、城中村的孤島特征

城中村作為一種社會現(xiàn)象，在20世紀(jì)90年代引起了社會各界的廣泛關(guān)注。最初，學(xué)者們將城中村稱為“都市里的村莊”、“都市村莊”、“城市里的鄉(xiāng)村”等等。1999年始，有學(xué)者將上述村莊賦予“城中村”之名〔3〕。實(shí)際上，不論冠以何種名稱，城中村實(shí)質(zhì)上是處于城市與村落之間的混合社區(qū)〔4〕，只不過學(xué)者們的側(cè)重各有不同：有的學(xué)者在界定時(shí)側(cè)重村落的經(jīng)濟(jì)分工與社會關(guān)系，有的學(xué)者關(guān)注村落的管理體制，有的學(xué)者是從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行分析。在我們看來，城中村猶如城市汪洋大海中的一個(gè)個(gè)孤島。孤島本身是一個(gè)地理概念，指的是與大陸隔離、但非完全隔絕的一塊土地。其后來被引申為部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)〔5〕。本文是指原來的城郊村，在城市的快速擴(kuò)張建設(shè)中，逐漸在空間上被城市所包圍，由于其在地形地貌、人文環(huán)境方面與城市存在顯著差異，而呈現(xiàn)出一種與城市相對隔絕與孤立的狀態(tài)。城中村作為孤島，具有如下特征：

（一）景觀孤島

城中村最突出的特征在于它與城市形貌方面的差異。與傳統(tǒng)村居的四合院不同，城中村取而代之的是鱗次櫛比的“高樓大廈”。有不少城中村在摩肩接踵的七八層高的建筑物中間，很多村民為了最大化地?cái)U(kuò)展住宅建筑面積，在第二層建筑物上將陽臺伸向街道兩旁，幾乎把露天空間全部占滿，形成當(dāng)?shù)厝藨蚍Q的“貼面樓”、“親吻樓”與“一線天”，以致村落中的大部分住宅，白天屋里也要靠電燈照明，因?yàn)榇謇锏慕值佬瓮暗氐馈薄?〕。城中村這種密集突兀的建筑與周邊的城市建筑構(gòu)成巨大的反差，呈現(xiàn)出一種極不和諧的空間結(jié)構(gòu)。因其擁擠不堪的生態(tài)形貌與大都市的現(xiàn)代化表征極不協(xié)調(diào)，而彰顯為景觀孤島。

（二）社會孤島

傳統(tǒng)的村落是建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的，其存在和發(fā)展依賴的是建立于這一關(guān)系基礎(chǔ)上的機(jī)械團(tuán)結(jié)；城市社會與鄉(xiāng)土社會不同，它是建立在社會分工基礎(chǔ)之上的，社會運(yùn)行更多依賴于建立在業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上的有機(jī)團(tuán)結(jié)。對于今天的中國農(nóng)民而言，若想從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必須離開土地，參與城市的社會分工，在社會組織形式上從機(jī)械團(tuán)結(jié)過渡到有機(jī)團(tuán)結(jié)。但當(dāng)下的城中村村民仍舊過著以“土”為生的生活。特別是在部分建立了“村籍”制度的城中村，村民只要擁有城中村戶口，不僅無需參加勞動(dòng)，還可獲得數(shù)量可觀的分紅，甚至還可以享受村集體提供的社會保障和醫(yī)療保障。這一制度建立的初衷是為了防止外村人蠶食自己的利益。但其結(jié)果是在防范別人的同時(shí)，城中村村民也割斷了他們與城市社會的聯(lián)系而使自己處于封閉狀態(tài)，游離于城市居民的社會網(wǎng)絡(luò)之外，從而形成社會孤島。

（三）經(jīng)濟(jì)孤島

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)是分工明確、彼此依賴的各個(gè)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合體。村落在傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，缺乏與城市的有機(jī)分工與協(xié)作。即使在改革開放以后，農(nóng)民興辦了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但能夠幸存的寥寥無幾。在絕大多數(shù)城中村，原先所屬的企業(yè)多因?yàn)榻?jīng)營不善紛紛倒閉，逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)單一的物業(yè)出租行業(yè)。因而，城中村村民無法進(jìn)入城市內(nèi)部、參與經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，只能在自我封閉狀態(tài)下進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。村民的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限于城中村孤島內(nèi)部，他們的收入來源單一，主要依靠出租集體物業(yè)或是自己的住宅。這樣，城中村因無法在經(jīng)濟(jì)方面與城市進(jìn)行分工協(xié)作，而成為經(jīng)濟(jì)孤島。

（四）文化孤島

改革開放以后，農(nóng)民早已經(jīng)擺脫了“日出而作，日落而息”的習(xí)俗。特別是對城中村村民而言，他們在戶籍制度上已經(jīng)成為市民，似乎應(yīng)與市民共享同樣的文化。但實(shí)際情況并非如此。英國人類學(xué)家泰勒在《原始文化》一書中指出：文化是包括知識、信仰、文化、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體〔6〕。如果據(jù)此考量，我們就會發(fā)現(xiàn)城中村村民與城市居民在價(jià)值取向、法制觀念、生活方式與風(fēng)俗習(xí)慣方面仍然存在較大差異。相對于城市居民的自立自強(qiáng)、文明有禮、遵章守紀(jì)，城中村村民表現(xiàn)出更多依賴性，法制觀念淡薄、生活方式粗獷，未能融入城市主流文化。城中村也因此成為了文化孤島。

二、城中村的孤島成因

在目前城中村成因的研究中，學(xué)者們關(guān)注較多的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的作用。但城中村的產(chǎn)生，與市場機(jī)制分不開。具體而言，市場的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力市場的“逆向”驅(qū)動(dòng)

在1993年11月中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，首次明確地提出了建立勞動(dòng)力市場的改革目標(biāo)。勞動(dòng)力市場的建立對于城中村村民而言，意味著他們在土地被征用后，不再由政府安置就業(yè)，而是按市場經(jīng)濟(jì)的辦法來自尋出路。這樣，城中村的失地農(nóng)民要想從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，就必須在勞動(dòng)力市場通過競聘獲取職業(yè)。但他們由于文化程度低，且勞動(dòng)技能單一，在競爭激烈的城市勞動(dòng)力市場中處于弱勢地位。除了極少數(shù)失地農(nóng)民可以通過勞動(dòng)力市場就業(yè)外，絕大多數(shù)城中村村民在激烈的市場競爭中敗下陣來，被迫回到村落內(nèi)部尋求自己的生存空間。他們或就職于村辦企業(yè)，或經(jīng)營自己的出租屋生意，或采取其他方式自謀生路。這實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力市場對城中村村民產(chǎn)生“逆向”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。所謂“逆向”驅(qū)動(dòng)是相對于正向驅(qū)動(dòng)而言的。正向驅(qū)動(dòng)是指勞動(dòng)力市場通過市場機(jī)制，引導(dǎo)或驅(qū)使勞動(dòng)力通過公開競爭，謀取和獲得就業(yè)崗位的過程。而“逆向”驅(qū)動(dòng)是指人力資本低下的勞動(dòng)力因在激烈的市場競爭中無法滿足就業(yè)崗位要求，被迫退出正規(guī)勞動(dòng)力市場的過程。城中村村民在勞動(dòng)力市場的“逆向”驅(qū)動(dòng)下，被迫退回到自己的村落中，延續(xù)著過去的生活方式，保持著從前的社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)與文化形態(tài)，與城市居民形成顯著差別，從而使得城中村成為孤島。

（二）出租屋市場的驅(qū)動(dòng)

改革開放以后，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村戶籍管理制度的松動(dòng)，城市化產(chǎn)生的巨大拉力，吸引了大量農(nóng)民工涌入城市。目前，全國農(nóng)民工總量為2.53億人，其中，外出農(nóng)民工1.59億人〔1〕325。農(nóng)民工的大量涌入，刺激了出租屋市場的火爆。但由于政府無法向社會提供大量的出租屋，這便為城中村村民出租房屋提供了機(jī)會。由于城中村村民的住房建筑成本低，在租金上占有明顯優(yōu)勢，因而吸引了源源不斷的農(nóng)民工涌入。而這些農(nóng)民工的持續(xù)涌入，又反過來刺激了村民的建房熱情。于是他們在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下，建造起大量密密麻麻的高樓。如今的城中村村民，依賴豐厚的房屋租金，過著衣食無憂的生活，從而喪失了融入城市的愿望，繼續(xù)在村落中保持自己特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)。因此說，出租屋的需求是城中村成為孤島的又一市場動(dòng)因。

三、城中村改造與孤島的消解

城中村改造的實(shí)質(zhì)是通過“拆舊建新”的方式，改變其“景觀孤島”背后的“經(jīng)濟(jì)孤島”“社會孤島”和“文化孤島”的狀態(tài)，使之真正融入城市。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該處理好以下三對關(guān)系。

（一）孤島消解與利益均衡

城中村改造需要巨額的資金投入，動(dòng)輒需要十幾億乃至幾十億的資金。這不是一般地方政府都有能力承受的。所以，在城中村改造中，地方政府通常引入地產(chǎn)開發(fā)商參與改造。在開發(fā)商介入后，城中村改造就成為政府、村民與地產(chǎn)開發(fā)商三方之間的一場博弈。三方的利益訴求各不相同：對于政府而言，希望通過改造城中村，加快城市化進(jìn)程，重塑城市形象；而開發(fā)商參與改造更多是出于利益驅(qū)動(dòng)；城中村村民則希望通過改造，獲得巨額補(bǔ)償。在三方的博弈過程中，政府作為城中村改造政策的制定者，處于主導(dǎo)地位；開發(fā)商作為資金提供者，對改造也擁有巨大的話語權(quán)；村民作為改造對象，實(shí)際上屬于最弱勢的一方，因而利益往往受到損害。這一事實(shí)提醒我們，城中村的改造不能完全依靠利益驅(qū)動(dòng)，政府作為公共政策的供給方，在制定相關(guān)改造政策的過程中，必須統(tǒng)籌兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)利益均衡。這樣才可能通過三方的博弈，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）孤島消解與統(tǒng)籌全局

在城中村改造過程中，政府和開發(fā)商往往把改造的重點(diǎn)放在城中村作為景觀孤島的一面。實(shí)際上，城中村的景觀形態(tài)，是與其特有的經(jīng)濟(jì)、社會和文化孤島特征緊密相連、無法割裂的。城市絕不僅僅是單個(gè)人的集合體，也不僅僅是由街道、大樓和電燈、電話等各種設(shè)施組成的一個(gè)地理學(xué)和生態(tài)學(xué)的單位，它深深植根于其居民風(fēng)俗和習(xí)慣之中?？梢?，城市絕不是單一的物質(zhì)形體，更是一種文明的生活方式。事實(shí)上，如果在城中村改造過程中，僅僅是改造了其景觀，其結(jié)果可能是村落終結(jié)了，農(nóng)民仍然未終結(jié)，即土地城市化了，城中村村民還沒有城市化。這是與當(dāng)前中國政府所倡導(dǎo)的城市化方針相悖的，也不符合城市化的宗旨。因此，政府在改造城中村景觀的同時(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造其經(jīng)濟(jì)孤島形態(tài)、社會孤島形態(tài)和文化孤島形態(tài)。只有這樣，城中村作為孤島，才能徹底消解。

（三）孤島消解與勞動(dòng)力市場完善

職業(yè)是城市居民的立身之本，同樣也是城中村村民維持生計(jì)的基本條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的職業(yè)都是通過勞動(dòng)力市場的競爭獲得的。這就要求勞動(dòng)力市場的建設(shè)必須以開放性和公平性為原則，其中開放性又必須以公平性為前提。否則，必然會產(chǎn)生馬太效應(yīng)，加劇不公平程度。這種公平性對于處于正在轉(zhuǎn)軌的中國來講，尤為重要。在目前中國的二元教育體制下，城中村村民無法分享與城市居民同等質(zhì)量的教育，在能力方面與后者形成巨大差距。這也決定了他們在開放的勞動(dòng)力市場中，無法與城市居民平等競爭，從而大大降低了城中村村民進(jìn)入職場的比例，使其無法通過職業(yè)途徑分享城市生活。這一客觀現(xiàn)實(shí)要求地方政府在開放勞動(dòng)力市場的同時(shí)，必須在勞動(dòng)者的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面加以相應(yīng)規(guī)范，提供相應(yīng)的保障措施。這樣，開放的勞動(dòng)力市場才能為城中村村民順利通過職業(yè)選擇融入城市、進(jìn)而消解城中村這個(gè)孤島創(chuàng)造條件。

總之，城中村成為孤島，是人口城市化嚴(yán)重滯后的一種表現(xiàn)〔7〕。在當(dāng)今中國快速城市化的進(jìn)程中，我們不能片面地只重城市化的結(jié)果，而忽略城市化進(jìn)程。政府必須統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范市場，全面消解城中村的景觀孤島、經(jīng)濟(jì)孤島、社會孤島和文化孤島的特征，真正實(shí)現(xiàn)城中村村民的城市化。

〔1〕陸學(xué)藝，李培林，陳光金.2013年中國社會形勢分析與預(yù)測〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

〔2〕李培林.我研究“村落終結(jié)”的方法〔J〕.思想戰(zhàn)線，2004（1）.

〔3〕房慶方，馬向明，宋勁松.城中村：從廣東看我國城市化進(jìn)程中遇到的政策問題〔J〕.城市規(guī)劃，1999（9）.

〔4〕李培林.村落的終結(jié)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2004：3.

〔5〕王旭科，宋健.城市景區(qū)的孤島現(xiàn)象及其治理〔J〕.城市問題，2010（3）.

〔6〕泰勒.原始文化〔M〕.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2005：1.

〔7〕鮑宗豪.快速城市化進(jìn)程中的社會風(fēng)險(xiǎn)〔J〕.探索與爭鳴，2012（10）.

責(zé)任編輯 文 丁

F291

A

1009-1203（2015）01-0055-03

2014-12-09

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA840026），山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2011041038-02）。

閆鐘（1968-），男，山西沁縣人，山西大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院副教授。