劉 煒

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243099）

保障不同所有制經(jīng)濟的公平競爭

劉 煒

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243099）

構建不同所有制經(jīng)濟公平競爭環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段不同所有制經(jīng)濟之間的不平等競爭集中體現(xiàn)在競爭起點不公平和競爭過程不公平兩個方面。為此，必須構建公平有序的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)造不同市場主體平等獲取和使用生產(chǎn)要素的前提條件，營造不同市場主體公平參與競爭的市場環(huán)境，構建不同市場主體同等受法律保護的法治環(huán)境，從而實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟競爭的起點公平和過程公平。

公有制經(jīng)濟；非公有制經(jīng)濟；市場競爭環(huán)境；起點公平；過程公平

保障不同所有制經(jīng)濟主體“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的公平競爭理論是黨的十八大在所有制理論上的重大突破，黨的十八屆三中全會進一步將這一理論推向制度建設，強調(diào)“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權與公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，保障公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。本文就如何構建公平有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟競爭起點公平和過程公平作些初步探討。

一、構建不同所有制經(jīng)濟公平競爭環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

競爭是指市場經(jīng)濟主體為獲取自身最大利益而以其他同業(yè)經(jīng)營者為競爭對手的爭取交易機會和市場份額的行為。公平競爭指的是各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭的結果。公平競爭的理念既是參與競爭的市場主體群體利益的要求，也是國家規(guī)制競爭活動的指導思想。政府構建公平競爭的市場環(huán)境，是保障和促進不同所有制企業(yè)有序競爭、健康發(fā)展的基礎。

（一）構建不同所有制公平競爭的市場環(huán)境是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要保證

作為商品經(jīng)濟的一項強制規(guī)律,競爭在市場經(jīng)濟中無時不有、無處不在。我們知道，在市場經(jīng)濟中，市場對資源的配置是以商品的價格為信號的，而商品的價格又會隨著市場供求關系的變化上下波動。一方面，經(jīng)營者以商品價格的升降決定如何組合生產(chǎn)要素、如何組織生產(chǎn)運營；另一方面，經(jīng)營者為求得自身的生存和發(fā)展，實現(xiàn)利潤最大化，努力以最少的成本、最低的價格、最高的質(zhì)量、最優(yōu)的服務取悅消費者，在供求市場中與其他對手展開競爭。這一互動過程必然有效推動了整個社會各類資源的優(yōu)化配置，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的積累。這一局面的形成，關鍵取決于競爭環(huán)境的公平公正。試想，一個壟斷叢生、不正當競爭橫行的市場環(huán)境，單憑利己、損人且不受追究的行為即可獲取利潤，是不可能形成社會資源優(yōu)化配置傳遞效應的。

（二）構建不同所有制公平競爭的市場環(huán)境是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大機遇

科學界定政府和市場的關系，有效轉(zhuǎn)變政府職能，是我國政府長期為之努力的方向。構建公平競爭的市場環(huán)境，讓不同所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，既是界定政府和市場關系的必然導向，也是反向推動政府職能轉(zhuǎn)變的重大機遇。政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟所必需的，既不可偏廢，也不能錯位?，F(xiàn)在的問題在于，我們往往過于迷戀政府立竿見影的強勢作用，習慣于用有形之手干預市場活動的具體環(huán)節(jié)，使政府職能錯位、越位、不到位問題越來越嚴重，甚至嚴重干擾了勞動、知識、技術、管理、資本的活力迸發(fā)，尤其是民營企業(yè)諸多資源活力的迸發(fā)。黨的十八屆三中全會《決定》提出的“三個平等”，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變無疑是一個良好機遇，要“簡政放權”，弱化對微觀領域的干預，營造公平競爭的環(huán)境，強化社會管理與服務，更加清晰地界定政府和市場的關系。

（三）構建不同所有制公平競爭的市場環(huán)境是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段

長期以來，我國經(jīng)濟總體上實行的是“高投資、高消耗、高污染、低效益”的粗放型發(fā)展方式，在促進經(jīng)濟快速增長的同時，也造成了投資消費比例失衡、產(chǎn)業(yè)結構不合理、落后產(chǎn)能嚴重過剩、自主創(chuàng)新能力不強、資源消耗過多、環(huán)境污染嚴重，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入分配差距過大等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也在累積和疊加。這些狀況的出現(xiàn)，很大程度上是由于我們對市場經(jīng)濟的本質(zhì)把握不到位，對市場競爭環(huán)境的構建和規(guī)制出了問題。讓不同所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，必然有效放開行業(yè)管制的空間，有力抑制權力尋租的機會，讓不同所有制市場主體在追求資源配置最優(yōu)化和經(jīng)濟效益最大化的過程中，及時淘汰落后技術和落后產(chǎn)能，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，進而推動經(jīng)濟結構的加速調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

二、現(xiàn)階段不同所有制經(jīng)濟之間不平等競爭的集中體現(xiàn)

改革開放30多年，一個顯著的成就是從社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟體制，從單一的全民和集體所有制轉(zhuǎn)化為多種所有制。在這一過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，不僅快速推動市場經(jīng)濟主體的擴充，而且有力地改變了產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場的傳統(tǒng)格局，為其注入新的活力。從目前的狀況來看，盡管國家矢志推動改革，制定出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)，推動公平競爭，優(yōu)化市場環(huán)境，但相對于公有制經(jīng)濟而言，非公有制經(jīng)濟主體在參與市場競爭的過程中仍然會經(jīng)常面對不平等待遇。

（一）不同所有制主體在資源占用量、生產(chǎn)要素使用以及市場準入門檻等競爭起點上存在非合理性差異

我國市場經(jīng)濟包括國有、民營、外資、混合等多種所有制成分，不同所有制經(jīng)濟成分在生產(chǎn)要素使用量和資源占有量等競爭起點上存在比較明顯的非合理性差異。國家對市場中各類競爭主體的態(tài)度在宏觀上是平等的，但在制定具體政策、安排資金、審批項目、管理價格、賦權實施改革以及幫助協(xié)調(diào)矛盾的時候，對不同所有制市場主體沒有做到完全一視同仁。大多數(shù)情況下，國有企業(yè)獲得稀缺資源的成本很低，比如獲得土地、礦產(chǎn)等自然資源，獲得電網(wǎng)、電訊等特許經(jīng)營權，獲得政府直接投資項目等，諸如此類，民營企業(yè)很難取得相同機會。特別是2009年以來,國家為了刺激經(jīng)濟增長，在基礎設施建設、信貸投放、資產(chǎn)重組等方面出臺了一系列政策措施，國有及國有控股經(jīng)濟正是利用這一機遇，在過去民營經(jīng)濟非?；钴S的鋼鐵、汽車、有色金屬、煤炭、航空業(yè)、基礎設施建設業(yè)等領域，獲得了極大的經(jīng)營優(yōu)勢。長期以來，為了擴大外資引進，給予外資企業(yè)的特殊的優(yōu)惠待遇，實際上也造成了不同所有制經(jīng)濟之間競爭的不公平。此外，我國長期實行的“城市優(yōu)先發(fā)展”策略，實際上也造成了城鄉(xiāng)市場主體之間在競爭起點上的差異；由于經(jīng)濟體制方面對東部沿海區(qū)域?qū)嵭薪?jīng)濟發(fā)展傾斜導向，我國處于不同經(jīng)濟區(qū)域的競爭主體之間存在著較大的區(qū)域性差異。

市場準入和行政審批門檻標準不同，造成不同所有制經(jīng)濟主體的權利不平等。從我國現(xiàn)有的壟斷和半壟斷行業(yè)來看，電力、鐵路、民航、高速公路、通信等行業(yè)，包括一些非戰(zhàn)略性、非關系國家安全的領域，非公企業(yè)仍然難以進入。有些行業(yè)即便從國家政策層面允許非公企業(yè)進入，但在投資比例、投資形式等方面還存在諸多限制，使很多非公經(jīng)濟主體望而卻步。目前，我國宏觀層面的政策法規(guī)平等意識較為鮮明，但在實際操作層面，許多部門和地方行政命令的意識傾斜，顯然與公平競爭的市場經(jīng)濟要求相去甚遠，非公經(jīng)濟在土地審批、政府補貼等方面與國企、外企相比機會甚少、成本甚高。

（二）私有財產(chǎn)保護等法律制度明顯滯后使不同所有制主體在競爭過程中存在非合理性差異

從我國現(xiàn)有的競爭法律制度來看，不同類型的市場主體其交易機會不同。我國的反壟斷法，沒有規(guī)定獨立、權威的反壟斷執(zhí)法機關。我國的反不正當競爭法頒布于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的開始階段，明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。最近幾年，我國對有關市場競爭主體的法律制度特別是國有企業(yè)法律制度進行了多次修改完善，但沒有對不同所有制主體法律地位格局作出突破性規(guī)定，即便是比較重視和體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律要求的公司法也不例外。

在私有財產(chǎn)權保護的法律制度方面，憲法作出了原則性規(guī)定，其他法律基本上仍是按所有制主體、組織形式、投資領域等原則來規(guī)范、調(diào)整企業(yè)法律關系，具體保護和規(guī)范非公經(jīng)濟財產(chǎn)權的法律法規(guī)存在許多空白。我國現(xiàn)有市場經(jīng)濟法律體系基本上以所有制類型為立法標準，公有制、非公有制經(jīng)濟主體在財產(chǎn)保護力度和范圍上區(qū)別明顯，憲法雖已就保護私人合法財產(chǎn)作出法律規(guī)定，但配套法規(guī)尚未制定或修改。

三、構建公平有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟競爭的起點公平和過程公平

任何經(jīng)濟形態(tài)都不可能純粹地依賴市場，堅持“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”的“三個平等”公平競爭觀，實現(xiàn)競爭起點公平和競爭過程公平，關鍵要有相應的政策支持、制度安排和法律保障。

（一）創(chuàng)造不同市場主體平等獲取和使用生產(chǎn)要素的前提條件

作為三種最基本的生產(chǎn)要素，土地、資本、勞動力的平等取得，對于實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟主體的公平競爭，既有特殊的象征意義，也是實際的先決條件。20世紀90年代以來，市場配置的決定性作用在我國商品市場、產(chǎn)品市場已經(jīng)基本實現(xiàn)，但在生產(chǎn)要素市場尚未得到很好的體現(xiàn)，制度分割、政策傾斜、區(qū)別許可的問題比較突出。對于促進各所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，黨的十六大以來的系列政策文件均作出了比較明確的規(guī)定，但都過于原則籠統(tǒng)。從實際來看，我國生產(chǎn)要素市場發(fā)展迅速，每個市場主體均有獲得生產(chǎn)要素的機會，但相對于非公有制經(jīng)濟，相當大數(shù)量的國有經(jīng)濟享有特殊的優(yōu)先地位和政策優(yōu)惠。表現(xiàn)極為明顯的是“用地”和“融資”方面，國有經(jīng)濟獲取的要素不僅品質(zhì)好、成本低，而且擁有一般非公有制經(jīng)濟無法享有的特事特辦、方便快捷的“綠色通道”。所以從某種程度上講，保障各生產(chǎn)要素平等獲取，關鍵是要深化土地市場改革和金融市場改革。

深化土地市場改革，一方面，要改革政府對征地的壟斷和對土地一級市場的壟斷，切實發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，讓土地承包經(jīng)營者直接享有土地性質(zhì)變更、土地使用權流轉(zhuǎn)的市場價格補償。另一方面，要從用地程序、監(jiān)督機制上增加透明度，徹底消除國有經(jīng)濟優(yōu)先獲取土地資源的制度空間，保障土地二級市場在配置存量土地資源上的公正和平等。

深化金融市場改革，比較現(xiàn)實的做法就是推進民間資本進入銀行業(yè)，搭建民營銀行成長平臺，從根本上解決非公有制經(jīng)濟的“融資難”問題，形成國有資本主導的大型商業(yè)銀行和民營銀行良性的分工合作關系。我國的銀行格局以傳統(tǒng)國有大銀行為主，大銀行基于信息和業(yè)務成本等方面的考慮，往往偏好于大企業(yè)的大筆信貸業(yè)務和金融批發(fā)業(yè)務，且國有資本占絕對優(yōu)勢的大銀行制度會導致金融抑制。這種金融市場結構不適應非公有制經(jīng)濟的融資需要。非公有制經(jīng)濟主要是一些中小微企業(yè)，它們的信貸需求具有數(shù)額小、周期短、靈活性強、缺乏抵押物等特點。盡管為了呼應政府和主管部門的要求，一些國有商業(yè)銀行也成立了面向中小企業(yè)的信貸部門，但仍不能解決中小微企業(yè)的貸款難問題。推進民間資本進入銀行業(yè)，一方面要放開民間資本在大型商業(yè)銀行的參股比例，改善治理結構，規(guī)范信貸行為，拓寬銀行和各類經(jīng)濟主體之間的信息、信譽傳送渠道；另一方面要科學制訂民間資本進入銀行業(yè)的準入標準，增強標準設定的實際針對性，提升民營資本對投資金融風險的可預見性和自我承擔能力。

此外，還要加快勞動力市場改革步伐，促進區(qū)域統(tǒng)籌和相關接口平整有序，保障勞動力市場供需雙方利益，切實激發(fā)勞動力要素的活力。雖然勞動力市場發(fā)展相對成熟，雙向選擇的自由度相對較高，但隨著改革的不斷深化和勞動者權益保護機制的不斷完善，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)社會保障接軌等，勞動力市場改革也顯得極為迫切。

（二）營造不同市場主體公平參與競爭的市場環(huán)境

最好的經(jīng)濟政策是公平競爭政策，政府應將維持公平的競爭環(huán)境作為自身抓經(jīng)濟工作的首要任務，真正使競爭政策優(yōu)先于政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，使營造不同市場主體公平參與競爭的市場環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟結構和各方利益的調(diào)整。2000年以來，我國出臺了一系列旨在拓寬非公有制經(jīng)濟投資領域的政策性文件，幾乎放開了所有可以放開的領域，極大地拓展了民營資本的投資空間。政策導向雖然如此，但非公有制經(jīng)濟市場準入放開領域、鼓勵領域仍存在諸多限制，政策與實際操作層面之間仍隔著一道屏障。

對于一般競爭性領域，非公有制經(jīng)濟基本上可以比較自由地進入和退出，但是政府的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策往往會構成非公有制經(jīng)濟進入某些領域的障礙，正如馬云所說“有時候,打敗你的不是技術，可能只是一份文件”，破除民營經(jīng)濟進入障礙，構建平等競爭環(huán)境，需要從以下方面入手：

一是破除公眾和決策者意識形態(tài)上的障礙。長期以來，無論決策者還是廣大公眾，已經(jīng)形成讓公有制經(jīng)濟從事相關投資、提供相關產(chǎn)品和服務的思維習慣，特別是在教育、新聞出版、公用事業(yè)等領域顯得尤為突出。所以，必須消除公眾和決策者的這種意識形態(tài)偏見，樹立科學有效的市場監(jiān)管觀念，這對于打破非公有制經(jīng)濟進入壁壘非常重要。

二是消除國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟市場力量的不對稱。改革開放30多年，非公有制經(jīng)濟的數(shù)量和實力激增，但相對國有經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟仍處于弱勢。國有經(jīng)濟依靠傳統(tǒng)積淀的資本實力、所在領域的壟斷地位、政府購買服務的專供地位以及政府行政力量的長期支持，在市場競爭中擁有非公有制經(jīng)濟無法比擬的特殊優(yōu)勢，從而造成競爭力量的不對稱和市場地位的不平等。消除力量對比的不均衡，首先要調(diào)整國有經(jīng)濟結構、縮減國有經(jīng)濟部門，使國有經(jīng)濟和國有資本主要分布在自身功能領域即公共品領域，在其他非公有制經(jīng)濟能夠發(fā)揮作用的領域，應該由非公有制經(jīng)濟唱主角。其次要對國有經(jīng)濟的“主導地位”進行科學界定，不能無原則、無條件地運用行政手段刻意維護以確保國有經(jīng)濟的“主導地位”。相反，在國有經(jīng)濟居于“主導地位”的部門和領域，可以通過資金、科技等方面的扶持，通過政策上的傾斜，推動非公有制經(jīng)濟不斷涌入，提高該領域的競爭性。

三是打破國有經(jīng)濟對某些非禁入行業(yè)壟斷的格局。盡管政府對于電力、電信、鐵路、民航、郵政等自然壟斷行業(yè)向非公有制經(jīng)濟實行開放，但壟斷的垂直一體化結構依然將非公有制經(jīng)濟排斥在了這些領域之外。打破垂直一體化的壟斷市場結構，首先必須把壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分開，壟斷業(yè)務實行壟斷經(jīng)營，競爭性業(yè)務則徹底開放；其次要限制國有企業(yè)同時兼營壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，避免其借助壟斷環(huán)節(jié)阻止其他市場主體進入競爭性業(yè)務領域。

四是改革優(yōu)化行政審批。制約非公有制經(jīng)濟進入政策準入領域的一個主要障礙，就是政府繁雜的審批環(huán)節(jié)、過高的審批標準、拖沓的審批效率以及審批官員對非公有制經(jīng)濟主體的意識偏見和政治風險判斷。市場經(jīng)濟主要強調(diào)市場機制這一配置資源的基本手段，政府加強監(jiān)管、嚴格審批的著眼點應重點放在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等涉及外部性方面，培育市場主體自主決策、自擔風險、自我約束的責任和意識。具體講，一方面要減少審批項目、下放審批權限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)；另一方面要摒棄所有制偏見、意識形態(tài)偏見，在審批事項和審批標準上對各類市場主體一視同仁。

（三）構建不同市場主體同等受法律保護的法治環(huán)境

市場經(jīng)濟運行的制度基礎就是各類財產(chǎn)均能獲得平等法律保護，由于法律法規(guī)態(tài)度不夠鮮明、實施細則不夠具體，相對于公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的法律保護，非公有制財產(chǎn)保護的力度明顯弱化。構建公平、有效的法治環(huán)境，需要從以下方面努力：

一是營造良好的社會輿論環(huán)境。在社會意識形態(tài)方面，要引導社會公眾真正認清資本、技術、智力都是生產(chǎn)要素，使其正確看待通過勞動、智力、技術積累的財富，以一種認同和共享的心態(tài)看待社會財富的增加，共同創(chuàng)造推動勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發(fā)的社會輿論環(huán)境，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉都能得到公平的對待和積極的評價。

二是完善法律法規(guī)及其實施細則。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有制經(jīng)濟的主體地位突出反映其關系國計民生，不能在面對法律裁決、參與市場競爭的時候，將其凌駕于非公有制經(jīng)濟主體之上。

三是摒棄針對非公有制經(jīng)濟的執(zhí)法偏見。立法和政策制定固然要態(tài)度鮮明、具體可操作，在此基礎上，更加現(xiàn)實的問題是司法和執(zhí)法方面。在政策法律法規(guī)并不缺乏的情況下，必須引導和監(jiān)管司法機關、執(zhí)法機關摒棄針對非公有制經(jīng)濟的執(zhí)法偏見，像對公有制市場主體一樣，不遺余力地依法維護非公有制市場主體的合法權益，并且始終恪守司法和行政的行為規(guī)范，絕不在法律法規(guī)之外給予公有制市場主體特殊保護，著力營造使非公有制市場主體始終信任、使公有制市場主體習慣遵守的公正、公平的執(zhí)法環(huán)境。

責任編輯 梁華林

F092.7

A

1009-1203（2015）01-0044-04

2014-12-10

劉煒（1978-），女，安徽廬江人，中共馬鞍山市委黨校馬克思主義基本理論教研室副主任，副教授。