趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊,內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

●消防監(jiān)督管理

推行“防消一體化”勤務模式的探索

趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊,內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

從我國消防法的發(fā)展歷程來看，逐步將預防火災和撲救火災有機地結合，明確了“預防為主，防消結合”的消防工作方針。結合工作實際和調研情況，對推行“防消一體化”勤務模式的必要性、結合點做了詳細闡述，并對“防消一體化”的長遠發(fā)展提出了自己的思考，以期促進消防工作上水平。

防消一體化；火災；勤務模式

一、研究背景

新中國成立初期，我國提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針。1984年批準的《中華人民共和國消防條例》將“預防為主、防消結合”確定為我國的消防工作方針，并延續(xù)至今，“防消結合”以立法的形式確定為消防工作的方針，其目的是將同火災斗爭的兩個基本手段——預防火災和撲救火災有機地結合起來，將消和防緊密地結合起來。消防工作方針的這一修改，是一個重大的理論突破，是建國后35年消防工作的實踐成果，它從理論上防止了“重防輕消”的傾向，明確提出了消防工作應當有機結合的要求[1]。

目前來說，落實“防消結合”最為明顯的就是體制上的改變，也是最直觀、最明顯、最基本的，就是將同一轄區(qū)的執(zhí)勤中隊納入大隊建制，實行消防大隊對轄區(qū)消防工作全面負責，統(tǒng)籌安排防與消兩方面工作。但在近20年的貫徹落實中，我們僅僅是在建制上進行了統(tǒng)一，核心業(yè)務上仍各自為政，認為防火工作就是行政許可、監(jiān)督檢查、宣傳培訓等由消防支隊防火處和消防大隊負責實施的工作，滅火工作就是火災撲救、預案演練、人員訓練等由司令部和消防中隊負責實施的工作[2]。這是我們從自己業(yè)務分工上對消和防的理解，也是開展當前消防工作的基本方向，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和消防部隊職能的不斷拓展，消防部隊警力不足問題、各項工作任務日益繁重等客觀因素對消防工作的制約日趨嚴重，防火、滅火從根本上還是兩條線，不能形成防消聯(lián)勤合力。

二、推行“防消一體化”勤務模式的必要性

深入貫徹落實消防工作方針，切實解決目前消防工作中的突出問題，化解防與消在工作中的突出矛盾，應加強防火監(jiān)督和滅火救援兩個隊伍的協(xié)調配合，強化警力資源整合和信息資源共享，健全防火、滅火部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，充分發(fā)揮“防消一體”的整體優(yōu)勢，切實提高火災防控能力，促進消防工作發(fā)展，建立并實施“防消一體化”勤務模式勢在必行。

(一)有利于整合消防業(yè)務，強化火災防控能力

當前防火監(jiān)督工作存在很多弊病，大多數(shù)消防監(jiān)督人員對社會單位的監(jiān)督檢查還停留在“檢查、整改、處罰”這樣的簡單層面，而在限期整改期限內(nèi)，存在的火災隱患就極易造成火災的發(fā)生，戰(zhàn)訓部門、轄區(qū)中隊掌握的隱患信息滯后，不能較早較好地提出應對策略。戰(zhàn)訓部門組織的熟悉演練、戰(zhàn)評總結也常常流于形式，對涉及到滅火的重點單位信息關注較多，而對重點單位存在的火災隱患關注甚少，即使發(fā)現(xiàn)了影響滅火的違法行為也只能是提醒告知，沒有建立起與消防監(jiān)督人員的信息共享機制，更談不上對隱患和違法行為的處罰整改。兩大業(yè)務存在脫節(jié)現(xiàn)象，內(nèi)部信息共享難以建立，火災防控效果存在“1+1<2”的局面。

(二)有利于完善消防隊伍，提升“消防鐵軍”軟實力

目前防火監(jiān)督員不懂滅火指揮、滅火指戰(zhàn)員不懂火災防范的現(xiàn)象比較普遍，兩大塊主要業(yè)務消防警力各自為政，例如，新出現(xiàn)的建筑結構和建筑材料，建筑所采用的滅火及預警系統(tǒng)，滅火人員知之甚少。防火監(jiān)督人員在設計審核、監(jiān)督檢查中涉及消防通道、撲救場地、消防水源等內(nèi)容，對與其密切相關的當前消防車輛裝備、滅火技術的發(fā)展不甚了解。防火、滅火工作在業(yè)務交流和探討方面少之又少，缺乏科學的干部培訓、交流制度，以至于干部知識結構不佳，導致工作脫節(jié)，不但無法提升“消防鐵軍”自身實力，而且不利于同火災做斗爭，甚至一定程度上制約了消防工作的開展。

三、推行“防消一體化”勤務模式的主要內(nèi)容

如何建立“防消一體化”勤務模式，結合筆者調研所了解的實際情況，認為應從以下幾個方面作為結合點去思考和探索，進而建立制度不斷鞏固。

(一)火災撲救與火災調查工作結合機制

火災撲救過程中，滅火人員一定要摒棄“火災原因調查是防火人員的工作”的觀念，按照《中華人民共和國消防法》第五十一條的要求，一到火場就要密切關注起火部位、火勢的發(fā)展方向，在火災撲救過程中隨時考慮如何有利于查明火災原因，必要時進行詳細記錄，注意火災現(xiàn)場的前期保護，減少對火災現(xiàn)場不必要的損壞。火災撲救后，直接參與滅火救援的人員應向火調人員提供到場后火災現(xiàn)場總體情況；燃燒重點部位、著火點、火災蔓延方向、煙氣顏色等情況；火源、電源、氣源等設施的運行情況；在滅火戰(zhàn)斗行動中采取的相應措施，直接參與火災調查工作。消防中隊出警時，隨車攜帶詢問筆錄、勘察筆錄和簡易認定書，對于損失輕微、原因明顯、無糾紛和異議的火災，當場進行詢問、走訪取證，制作下發(fā)認定書。

(二)建筑消防設施測試與建設工程消防驗收工作結合機制

按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求，實行戰(zhàn)訓人員參與的工作機制，消防支隊對建設工程項目進行驗收時，由防火處、司令部和轄區(qū)大中隊共同組成驗收組實施。特別是高層住宅小區(qū)，高層公共建筑，規(guī)模型甲、乙類工業(yè)項目，大型丙、丁、戊類工業(yè)項目，地下建筑及設有自動消防設施的人員密集場所項目，應共同參加現(xiàn)場測試，其他項目可由司令部根據(jù)滅火救援工作需要，視情派轄區(qū)中隊參與。司令部和轄區(qū)消防中隊參加消防驗收時，根據(jù)工作需要開展消防水源、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、消防水泵接合器等建筑消防設施的測試工作，了解建筑消防設施與滅火救援相關的情況，作為制定滅火作戰(zhàn)預案的依據(jù)。同時這也是讓轄區(qū)中隊對一個新單位進行全面了解的過程，可熟悉平面布局和建筑物基本情況，熟悉使用、生產(chǎn)、儲存等情況及火災危險性，熟悉消防通道、撲救場地和供水能力情況，熟悉建筑消防設施的操作使用。

(三)“六熟悉”與“96119”平臺結合工作機制

1.建立業(yè)務通報協(xié)助機制

防火部門在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大火災隱患，應通報消防支隊司令部，司令部接到通報后，應將相關情況通知轄區(qū)中隊。轄區(qū)中隊應及時到現(xiàn)場熟悉情況，并根據(jù)火災隱患的情況及時調整滅火預案。支隊司令部及轄區(qū)中隊在開展“六熟悉”演練時，發(fā)現(xiàn)單位消防設施損壞、不能正常使用的；疏散通道、消防車道堵塞的；消火栓被埋壓圈占、損壞、缺失的；消防水源不能滿足滅火需要等影響滅火救援的情形，應通過“96119”火災隱患舉報投訴中心進行舉報，防火部門在接到舉報后派人到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，責令單位改正，并將整改情況通報司令部和轄區(qū)中隊。

2.建立合作檢查機制

支隊、大隊將取得崗位資格的司令部和中隊干部以第三人身份作為協(xié)警參與監(jiān)督工作，共同對各自管轄的單位進行監(jiān)督管理。將監(jiān)督執(zhí)法干部與中隊執(zhí)勤干部進行警力有機整合，同步實施，可以避免重復勞動，減輕社會單位負擔，也有利于兩大業(yè)務相互彌補，共同促進。

(四)隊站開放與宣傳培訓結合機制

充分運用好“隊站開放”這個平臺，防火部門應指導各轄區(qū)中隊定期對宣傳室的宣傳內(nèi)容進行更新，在消防安全培訓時組織學員到消防站參加滅火、模擬自救等切身體驗。轄區(qū)中隊要充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢，認真組織好隊站開放活動，利用中隊的展覽廳、模擬訓練設施、消防裝備器材等進行宣傳教育，提高宣傳的實際效果。此外在“六熟悉”工作中，對群眾開展直接的消防知識宣傳，承擔社會單位軍訓時將防火滅火的知識納入軍訓內(nèi)容[3]。

(五)重點單位檔案與滅火救援預案結合機制

防火部門會同戰(zhàn)訓部門確定預案對象，加強對消防安全重點單位的動態(tài)管理，及時收集更新重點單位信息，為戰(zhàn)訓部門信息采集提供準確、詳實數(shù)據(jù)，評估消防安全重點單位的火災危險性，協(xié)助戰(zhàn)訓部門開展滅火救援演練，對預案制作和演練中發(fā)現(xiàn)的單位消防設施存在的問題，督促整改。戰(zhàn)訓部門完善辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)消防監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)中重點單位檔案與滅火救援業(yè)務管理系統(tǒng)中單位消防信息同步更新，確定制作對象，搜集單位基礎數(shù)據(jù)，對固定消防設施進行檢查測試，根據(jù)重點單位的調整和演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預案，組織研究和評估消防安全重點部位設置，規(guī)范制作各類圖示，做好重點單位演練的組織和協(xié)調工作。

(六)防火部門參與滅火作戰(zhàn)和戰(zhàn)評總結機制

防火部門應積極協(xié)助做好滅火救援及相關保障工作，主要包括：協(xié)調做好滅火救援工作，協(xié)調單位提供必要的滅火救援條件，指導使用固定消防設施；同步開展火災原因調查工作；及時做好各類媒體的信息發(fā)布和宣傳工作。防火監(jiān)督人員參加戰(zhàn)評總結，預先準備受災單位的相關基本資料，剖析消防審驗、監(jiān)管環(huán)節(jié)及單位內(nèi)部消防安全管理情況，可以直接了解建筑自動消防設施、安全疏散、防火分隔等系統(tǒng)設置是否合理、是否發(fā)揮作用、還有哪些方面需要改進，針對實際情況，對下一步工作提出意見和建議，開展相關檢查、宣傳、培訓活動。

(七)重大火災隱患掛牌督改與重點預案演練結合工作機制

防火部門對重大火災隱患單位進行判定，對存在的違法行為依法處理，將重大火災隱患單位的相關情況通報戰(zhàn)訓部門。按照規(guī)定應提請政府掛牌督辦，協(xié)調相關部門聯(lián)合督辦。督促單位制定整改方案，落實整改責任人、整改措施和期限，落實整改期間的臨時性防范措施，指導單位進行整改，建立重大火災隱患整改檔案。司令部及轄區(qū)中隊對已掛牌和擬掛牌的重大火災隱患單位必須進行“六熟悉”，掌握單位基本情況、周邊水源、道路及建筑內(nèi)部消防設施情況，了解單位存在的重大火災隱患情況。針對單位存在的重大火災隱患情況，修訂滅火應急預案，及時開展有針對性的滅火救援演練，并進行全面總結戰(zhàn)評，做好滅火作戰(zhàn)準備。

四、對“防消一體化”勤務模式的長遠思考

消防工作是一項任重道遠的長期任務，任何短期的行為都不可能取得實效，所以“防消一體化”勤務模式是一項長期而又艱巨的改革舉措，需要面對各種各樣的阻礙和困難。如何使“防消一體化”勤務模式逐步順利推行，“防消一體化”勤務模式又能給我們帶來什么樣的長遠改變，筆者的一些不成熟的思考或許可以帶來一些啟發(fā)。

(一)改變官兵培養(yǎng)模式，打造復合型人才

目前，我們對消防官兵的培養(yǎng)是專業(yè)性、單一性的，但是建立和推行“防消一體化”勤務模式必然需要一部分既懂滅火又懂防火的綜合素質較高的官兵，這就需要重新審視我們的官兵培養(yǎng)模式，防火人員將滅火作戰(zhàn)作為第二“專業(yè)”進行培訓學習，戰(zhàn)訓人員將“防火監(jiān)督”作為第二“專業(yè)”進行培訓學習，建立“雙專業(yè)”制的培養(yǎng)模式，逐步打造一批防消皆通的復合型人才。

(二)打破業(yè)務部門壁壘，建立輪轉性崗位

司令部和防火部門同為消防部隊的業(yè)務部門，但是在職能、人員配備、工作方式上有著很大的區(qū)別，造成兩部門之間壁壘深厚。在推行“防消一體化”勤務模式過程中，這兩個業(yè)務部門又是核心，在工作中可以通過交叉任職、輪轉崗位，建立類似“協(xié)調辦公室”的輪轉性崗位，打破業(yè)務部門之間的壁壘，充分實現(xiàn)職能共擔、信息共享、防消一體。

(三)完善干部任用機制，實施數(shù)據(jù)化考核

目前干部任用采取宏觀考慮工作能力、領導能力和具體測試體能素質、民主評價相結合的綜合考評機制，有類似“擔任基層領導兩年”“擔任基層中隊干部兩年”等數(shù)字化的考評要求，但是對任職過程中表現(xiàn)只能宏觀評價。推行“防消一體化”勤務模式，干部考評更加統(tǒng)一細化，可以將“參加火災撲救、搶險救援起數(shù)”“監(jiān)督檢查單位數(shù)”“發(fā)現(xiàn)及責令改正火災隱患數(shù)”等數(shù)據(jù)要求納入考核標準，晉職、調整必須完成規(guī)定各項數(shù)據(jù)，而不是單單“熬年限”，使干部工作表現(xiàn)有數(shù)據(jù)可循。

(四)拓展消防勤務外延，構建大救援體制

在過去的30年時間里，消防部門的職能不斷拓展，消防部門勤務范圍越來越廣，社會對消防部門的要求越來越高，消防部隊自身素質亟待加強。推行“防消一體化”勤務模式，是提高消防部隊應急救援水平的重要舉措，是提升消防部隊整體實力的必然之路。在當今的形勢下，構筑社會安全保障體系，迅速有效地處置災害事故，已經(jīng)成為各級政府迫在眉睫的重大任務[4]。消防部隊要抓住這一發(fā)展時機，從提升自身實力、拓展勤務外延等方面不斷努力，逐步構建以消防部隊為主導的大救援體系。

[1] 孫伯春.正確理解八字方針 切實加強防消結合——試論遏制特大惡性火災的對策[C]//中國消防協(xié)會年會:面向新世紀消防學術研討會論文集.1999.

[2] 盛濤.當前社會消防管理存在的若干問題及對策[C]//2011安徽省科協(xié)年會——海灣杯“社會消防安全管理創(chuàng)新”專題年會論文集.2011.

[3] 季俊賢.追求防消聯(lián)動的大效應[N].人民公安報·消防周刊,2007-02-07.

[4] 何可達.關于消防部隊職能拓展后加強應急救援工作的幾點思考[J].科協(xié)論壇(下半月),2011,(4):134-135.

(責任編輯 李 蕾)

On the Service Model of the Integration of Fire Protection and Fire-fighting

ZHAO Zhizhong

(UlanqabMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion012000,China)

The development of the fire services and the organic combination of fire prevention and fire-fighting makes clear the principle “the fire prevention first, and the combination of prevention and fire-fighting”. Based on the practical work and research, this paper elaborates on the necessity of the implementation and the integration point of the integration of fire protection and fire-fighting, pointing out the orientation about the long-term development and the integration of fire protection and fire-fighting.

the integration of fire protection and fire-fighting; fire; service model

2015-05-18

趙志忠(1979— )，男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)08-0072-04