□吳士存

(中國南海研究院，海南 ?？?571100)

當前南海形勢及走向

□吳士存

(中國南海研究院，海南 海口 571100)

南海問題的實質是南沙島礁主權和海域管轄權爭議，涉及“五國六方”。近年來，受美國全球戰(zhàn)略調整等多重因素的影響，南海問題持續(xù)升溫，有關爭端國不斷加大權益聲索和實際管控力度，地區(qū)局勢愈演愈烈。南海是我國國防安全海上屏障、發(fā)展制海權的重要戰(zhàn)略出?？?、經(jīng)濟和能源安全的海上運輸要道及未來的能源和資源基地。新階段，南海局勢將繼續(xù)保持升溫態(tài)勢，因此我國需要從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把握并延長戰(zhàn)略機遇期，通盤考慮國際和國內影響因素，長遠謀劃妥善處理南海問題戰(zhàn)略和戰(zhàn)術決策，有效化解面臨的巨大挑戰(zhàn)，確保整體利益最大化。

南海問題;形勢與挑戰(zhàn);應對戰(zhàn)略

吳士存(1957—)，男，江蘇大豐人，中國南海研究院院長，兼任南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、博鰲亞洲論壇研究院副院長等職，歷史學博士，博士生導師、研究員。研究方向為南海史地、海洋劃界、海洋經(jīng)濟、國際關系及地區(qū)安全戰(zhàn)略等。曾作為訪問學者、客座研究員前往美國霍普金斯大學高級國際問題研究院、美國亞太安全研究中心進行學術訪問與課題研究，并先后參加了美國政府“美國外交政策溯源”專題、哈佛大學肯尼迪政府學院“國家安全與國際安全”等研修項目。

引 言

南海是我國重要的國家安全屏障、戰(zhàn)略出海口及海上貿(mào)易和能源運輸通道，也是我國未來重要的能源接續(xù)區(qū)和資源基地。南海問題肇始于20世紀60年代末70年代初，其實質是南沙島礁主權和海域管轄權爭議。南海問題的形成受到地緣政治競爭、資源爭奪、《聯(lián)合國海洋法公約》(以下《簡稱公約》)實施及歷史上殖民主義和大國爭霸等復雜因素的影響。[1]

近年來，伴隨著域外大國的深度介入，南海問題已由當事國間島礁主權和海域管轄權的爭議實質逐漸演變?yōu)闋幎朔胶陀嘘P利益攸關方圍繞地緣政治競爭、海洋資源開發(fā)及航道控制的復雜利益博弈。同時，南海爭議多邊化、國際化和復雜化態(tài)勢持續(xù)深化，且已發(fā)展成為涉及政治、外交、軍事、經(jīng)濟等各個領域的“疑難雜癥”。鑒此，我國需要從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，宏觀考察南海問題形成與發(fā)展的歷史演進過程，通盤考慮國際和國內影響因素，長遠謀劃妥善處理南海問題戰(zhàn)略和戰(zhàn)術決策，確保整體利益最大化。

一、當前南海形勢特點

當前，南海局勢雖總體維持可控，但夾雜著加劇爭議復雜化的事件和雜音，且對我國與越南、菲律賓等周邊國家的雙邊關系及中—美等大國關系帶來一定的負面影響。盡管南海問題未來發(fā)展不確定性日益增強，但歸納而言，目前南海形勢呈現(xiàn)出四大明顯特征。

(一)有關爭端國不斷強化對主張島礁和海域的實際管控，南海爭議的表現(xiàn)形式逐步由主張爭議向實際管轄爭議轉變

近年來，菲律賓、越南等爭端國通過“以武謀海、軍占民隨、法理造勢”等多種手段，不斷加大對南海油氣、旅游等資源開發(fā)力度，強化對所占島礁和附近海域的實際管控，以期擴大在南海實際存在，致使南海矛盾持續(xù)升級，沖突事件頻發(fā)。2009、2012年菲律賓和越南分別通過“領?；€法案”和《越南海洋法》將我國中沙黃巖島和西沙群島、南沙群島納入各自主張的“主權”和“管轄”范圍。2013年以來，菲律賓試圖加大對仁愛礁非法“坐灘”船只的補給和修復，維持并強化對仁愛礁及其附近海域的“管轄”。同時，越、菲等爭端國還積極謀劃以開發(fā)所占島礁旅游資源加強實際管控，目前馬來西亞已在我國南沙彈丸礁建成完善的海島旅游基地，越南則鼓勵推動國民到南威島等占領島礁生活觀光，菲律賓也正積極籌劃開發(fā)中業(yè)島等南海島礁旅游資源。此外，越、菲兩國還不斷推進南海占領島礁建設，提升對南海的管控能力，以此加強南海權益聲索和實際管控。[2]

(二)南海問題多邊化、國際化、長期化態(tài)勢進一步凸現(xiàn)，復雜化程度明顯加劇

一直以來，中國主張以直接當事國間對話協(xié)商方式和平解決南海爭議。然而，近來越、菲等當事國積極推動，且美、日等域外國家強勢涉入，南海問題多邊化、國際化、長期化態(tài)勢愈演愈烈。首先，自1992年7月馬尼拉外長會議通過《關于南中國海問題的宣言》，東盟開啟并逐步強化涉入南海問題，目前南海問題也已成為中國-東盟關系發(fā)展的重要議題。一方面，越、菲等爭端國極力推進南海問題納入東盟框架，以期“抱團”聯(lián)合對華。特別是2014年5月份以來，越、菲兩國利用東盟峰會、雙邊高層互訪等途徑唆使并敦促東盟整體向中國強硬施壓。另一方面，東盟也極力推動簽署“南海行為準則”(以下簡稱“準則”)[3]，試圖以此約束我國在南海積極作為。其二，在戰(zhàn)略利益考量和域內有關爭端國極力誘引的雙重驅動下，以美、日為代表的域外大國加強介入南海問題，爭端國際化程度進一步加深。2014年5月，美國與菲律賓正式簽署《強化防務合作協(xié)議》，進一步增強在南海地區(qū)軍事投射能力，加強在南海地區(qū)的軍事存在和影響；日本、澳大利亞等域外大國積極追隨、呼應美國亞太戰(zhàn)略調整，強化對爭端國的軍事、外交、政治等各個層面的支持，特別是日本近年來明顯加強同越、菲兩國在武器出售、海軍訓練等高級領域的海上合作，加緊介入南海爭議。[4]

(三)油氣開發(fā)、島礁管控和建設、第三方機制解決爭議等因素成為驅動南海問題不斷升溫的主要動因

2002年中國與東盟10國簽訂《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)，各方就管控南海局勢發(fā)展、增強有關各方海上合作、維持地區(qū)和平穩(wěn)定達成一致共識。長期以來，我國積極恪守《宣言》內容與精神，保持自我克制，但有關爭端國卻乘機加大進取力度，直接推升南海形勢。首先，有關爭端國大力推進在南沙爭議海域的單方面油氣開發(fā)和勘探活動，如越、菲兩國就分別積極加快、加強在萬安灘和禮樂灘海域的油氣勘探和開發(fā)，[5]引發(fā)地區(qū)局勢持續(xù)升溫。其次，越、菲等爭端國堅持推進南海島礁軍民兩用設施建設，致使爭議長期保持升溫態(tài)勢。最后，在美國的慫恿和支持下，菲律賓單方面將中菲南海爭議提請仲裁；越南也密切跟蹤中菲南?！爸俨冒浮?，并積極籌劃通過第三方強制機制解決爭議的準備工作，南海問題法理較量成為爭議升溫的凸出因素。

(四)南海地區(qū)軍備競賽加劇，南海爭議軍事因素和準軍事因素迅速上升，海上擦槍走火可能性增加

一方面，南海周邊國家大肆購置軍事裝備，大力擴充海空軍實力。據(jù)統(tǒng)計，南海周邊國家近年軍費年均增長迅速，遠超世界平均水平。[6]菲律賓近來不斷加大海空軍費投入，從日本、以色列、韓國等國購進先進巡邏船、?？毡O(jiān)視雷達、戰(zhàn)斗機等各式海空武器，并于2014年1月開始將空海軍分遣隊輪換部署于南沙群島中業(yè)島上，意在加強對南沙已占島礁的駐防，以及對南海地區(qū)的監(jiān)視與情報搜集能力。越南也積極從俄羅斯采購6艘“基洛”級潛艇和一批蘇—30戰(zhàn)斗機，并將在2016年全部完成潛艇編隊列裝。此外，越南海警通過國外采購、海軍轉手的方式裝備大量噸位更大、火力更強的?？請?zhí)法力量。[7]另一方面，2012年以來美軍逐步開始將兩洋海空力量的60%部署亞太地區(qū)，謀求通過“巧防務”策略制衡中國，對華海上圍堵之勢“由北向南、由點到線”全面鋪開。特別是隨著美菲簽訂《強化防務合作協(xié)議》，不但提升了美軍在南海地區(qū)的整體軍力和投射能力，更是進一步鞏固并強化美菲兩國軍事同盟，為菲律賓在南海的挑釁行為提供了有力的后盾支持。因此，南海問題發(fā)展的軍事和準軍事因素迅速上升，海上摩擦導致的局部沖突可能性有所增加。

二、我國應對南海問題面臨的主要挑戰(zhàn)

如前所述，當前南海形勢發(fā)展的大背景是美國進一步強化在亞太地區(qū)的軍事和政治主導地位，加大、加緊介入南海問題；越、菲、日等區(qū)域內外國家乘機渾水摸魚，企圖通過司法仲裁、輿論宣傳、加強彼此海洋合作等手段聯(lián)合干擾和阻止中國在南海主張和積極作為。歸納而言，目前我國在南海主要面臨著維權、法理、輿論和海上規(guī)則制定等四個方面的挑戰(zhàn)。

(一)圍繞島礁主權、海域管轄權、航道控制、油氣和漁業(yè)資源開發(fā)等領域的較量，南海爭端國間的海上對峙和摩擦沖突頻頻發(fā)生，地區(qū)局勢持續(xù)升溫，我國在南海一線維權任務挑戰(zhàn)日益嚴峻、任務愈加繁重

特別是2012年以來，中國雖在中菲“黃巖島事件”取得階段性勝利，但2013、2014年菲律賓又在仁愛礁屢屢挑起事端，制造地區(qū)緊張局勢，且目前雙方圍繞仁愛礁的較量仍在進行之中；此外，菲方抓扣我國南海作業(yè)漁民事件仍然屢有發(fā)生，如2014年5月6日菲律賓就在半月礁附近非法抓扣11名中國漁民。越南在2014年5-7月，針對我國“981”鉆井平臺在西沙島礁附近海域的正常鉆探活動，不斷以軍民用船只惡意撞擊及“蛙人”襲擾等多種方式?jīng)_闖我方警戒區(qū)并沖撞公務船只，非法干擾我國在西沙海域正常的油氣勘探作業(yè)，試圖以此阻止中國在南海的油氣開發(fā)活動。[8]因此，我國在南海一線維權局勢愈益復雜，面臨挑戰(zhàn)愈加嚴峻。

(二)伴隨著南海問題法律化逐步凸現(xiàn)，法理斗爭明顯升級，我國依據(jù)歷史和國際法規(guī)則的南海主張面臨挑戰(zhàn)

就宏觀而言，南海法理斗爭的核心是南沙島礁主權之爭。我國雖擁有更為充分、更具優(yōu)勢的歷史和法理依據(jù)，但有關爭端國企圖揚長避短，極力促使南海法理斗爭核心從南沙島礁主權問題歸屬向島礁法律地位與法律效力問題偏移。尤其是2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲南海爭議提請仲裁，并于2014年3月30日正式向仲裁庭提交長達4000多頁的最終“訴狀”。菲方首先要求仲裁庭依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)有關條款判定中國南海斷續(xù)線法律地位，以及中國大陸控制的南沙7個島礁和黃巖島的法律屬性，企圖以此壓縮中國在南海的島礁主權和海域管轄權主張。中國雖依法采取“不參與、不接受”的合理立場，但未來仲裁案判決仍將是我國南海維權和外交的巨大挑戰(zhàn)。此外，越南方面也一直積極籌劃通過第三方機制解決中越南海爭議，特別是2014年“981”鉆井平臺事件發(fā)生后，越南明確表示準備將雙方南海爭議提交國際司法裁決。[9]因此，南海問題法理斗爭日益成為我國南海維權與外交迫切需要克服的重大難題。

(三)“南海行為準則”談判和簽訂進程成為我國與區(qū)域內外有關各方爭奪南海海上規(guī)則制定主導權的重點

自1992年東盟提出建立南海國際行為準則以來，[10]包括爭端國和東盟在內的有關各方一直致力于與中方制定南海海上規(guī)則。2002年中國與東盟10國簽署《南海各方行為宣言》，各方就維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定達成一致共識?！缎浴冯m然對管控南海局勢、維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了特殊而積極的作用，但菲律賓、美國等域內外國家力推簽署“準則”，試圖以更具約束力的法律性質文件約束中國，并伺機以此作為爭端解決機制。目前，以美國為首的域外大國推波助瀾，域內外勢力借“準則”對華發(fā)難態(tài)勢基本成形。特別是美國出于自身長遠戰(zhàn)略利益考量，希借參與“準則”磋商，謀求占據(jù)道義制高點并主導南海海上規(guī)則制定。作為地區(qū)大國和南海問題當事方，我國需要積極爭奪“準則”制定的話語權和主導權，在海上規(guī)則的制定和發(fā)展中掌握主動權。

(四)隨著南海爭議的持續(xù)升溫，國際社會對南海問題關注不斷加大，南海問題國際話語權爭奪成為各國較量的重點之一

毋庸質疑，南海問題已成為當今國際社會最為關注的熱點，然而國際輿論紛紛批評和指責中國在南海的正常生產(chǎn)活動，并要求中國放棄“咄咄逼人、對外示強”的外交和安全政策，中國面臨著巨大的國際輿論壓力。尤其是越、菲等部分爭端國利用美國加大介入南海問題的契機，不斷在國際上抹黑中國形象，渲染“中國南海威脅論”，以此吸引國際社會關注，博取國際輿論的同情；美國更是利用其國際輿論宣傳的絕對優(yōu)勢，積極策應越、菲等當事國，以航行自由為借口積極向中國施壓。值得注意的是，短期內我國面臨的輿論被動態(tài)勢難以徹底扭轉，南海問題國際話語權爭奪仍然是我國未來外交工作的重點任務。

三、南海問題未來發(fā)展趨勢評估及應對戰(zhàn)略機遇

(一)南海問題未來發(fā)展趨勢

綜合而言，短期內尋求徹底解決南海問題的前景并不樂觀，且未來相當長一段時間內南海面臨的“多事之秋、多事之?！睉B(tài)勢亦可能持續(xù)下去。因此，南海問題發(fā)展走勢演變應有幾個基本判斷。

首先，尋求徹底解決或化解島礁主權、海域管控等實際管轄爭議，以及漁業(yè)和油氣資源開發(fā)利益爭奪和地緣政治競爭并非一朝一夕之事。因此，在未來一段時期內，圍繞島礁主權、海域管控、漁業(yè)生產(chǎn)、油氣開發(fā)等實際管轄爭議及地緣政治競爭仍將繼續(xù)，南海爭議也將持續(xù)保持升溫態(tài)勢。其次，隨著未來美國戰(zhàn)略重心東移總體布局的逐步成形，日本等其他域外大國對南海爭議和南海局勢發(fā)展影響的進一步加強，東盟一體化進程的繼續(xù)發(fā)展，以及越、菲等部分爭端國的持續(xù)積極拉攏，南海問題的國際化、擴大化和復雜化態(tài)勢亦將隨之加深。第三，在越、菲等爭端國的極力推動及爭端國際化程度不斷加深的雙重作用下，雙邊外交、法理支持、海上規(guī)則主導等議題將愈益成為南海問題的新熱點。尤其是東盟主導對話交流機制日趨成為越、菲、美、日等域內外國家借“南海行為準則”、地區(qū)安全形勢發(fā)展等問題向中國施壓的主要平臺。最后，考察國際上有關領土主權爭端解決過程的復雜性和艱巨性的實踐經(jīng)驗，以及東亞地區(qū)日益抬頭的民族主義、民粹主義傾向，短期內妥善解決南海問題的前景并不樂觀，南海問題將成為我國不得不長期應對的地緣戰(zhàn)略和國家安全的緊迫課題。

綜合而言，南海島礁主權和海域管轄權既涉及國家主權和主權權利核心利益，同時也攸關各方政治、經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略等重大國家利益，因此任何爭端國都不會輕易做出讓步或放棄。同時對于美國等域外國家而言，維持南海問題“懸而不決”可以分散中國注意力和戰(zhàn)略資源，并最終達到牽制目的，契合有關域外大國在本地區(qū)的利益最大化和長遠戰(zhàn)略考量。鑒此，在可預期的時期內，南海問題仍將陷于僵局，中美之間圍繞南海問題的“遏制”和“反遏制”地緣政治競爭也必將常態(tài)化，中國須做好打“持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)”的準備。

(二)我國應對南海問題的戰(zhàn)略機遇與關鍵突破點

亞太地緣政治經(jīng)濟格局變化是南海問題發(fā)展的基本框架，特別是美國、日本、東盟等區(qū)域內外因素的影響業(yè)已成為南海地區(qū)局勢演變的主要作用因素。中美在亞太的力量分布和美國亞太戰(zhàn)略調整及東盟一體化進度等因素是考察南海局勢未來發(fā)展變化的關鍵因素。因此，我國在南海問題雖面臨著愈益嚴峻的挑戰(zhàn)，但仍然具備有所作為的戰(zhàn)略機遇和關鍵突破節(jié)點。

其一，美國雖保持體系性優(yōu)勢地位，但隨著我國綜合實力的持續(xù)上升，中美相對實力差距的逐步縮小，亞太地區(qū)地緣政治格局正在悄然變化，中國也將迎來新的戰(zhàn)略機遇期。特別是圍繞釣魚島爭端、南海問題等重大戰(zhàn)略問題，我國新階段的周邊外交顯示出應對“僵持”局面的主動進取、自信、技巧和能力，南海政策整體也展現(xiàn)出“穩(wěn)中求進、積極有為”的新特點。其二，新時期我國新一屆領導集體創(chuàng)新外交戰(zhàn)略，主動作為，為我國應對南海問題注入了新的動力。因應于南海形勢的深刻復雜變化，新一屆中央領導集體高度重視南海問題，加強對東南亞周邊外交工作和戰(zhàn)略布局，采取了一系列務實舉措。尤其是2013年習近平主席提出21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想和倡議，通過凸顯“絲路”自身的和平互利特質及其輝煌的歷史文化屬性，彰顯中華民族的戰(zhàn)略文化傳承，隱喻中國致力于以柔性的力量、平和的身段、互利共贏的方式，在實現(xiàn)本國戰(zhàn)略利益訴求的同時，勇?lián)髧熑?，注重與包括南海周邊國家在內的沿路國家和地區(qū)的合作與共同繁榮。

然而，就當前形勢而言，中國在南海問題上有所作為的機遇期并不長，特別是未來應對南海問題挑戰(zhàn)存在著的三個關鍵時間節(jié)點：一是根據(jù)2007年《宿務宣言》計劃安排，東盟將于2015年底正式建成集政治安全、社會和經(jīng)濟于一體的綜合共同體，因此東盟將更加傾向于對外一致的外交和安全政策，東盟國家“抱團”對華的壓力顯著加大；二是“南海行為準則”作為《宣言》內容的深化，且更具約束力，其簽署和實施將極大制約各國在南海的積極作為；三是從美國全球戰(zhàn)略調整計劃看，美軍將在2020年之前完成其亞太戰(zhàn)略的調整部署，我國海洋方向遭遇的牽制和戰(zhàn)略壓力將進一步增強。

因此，中國要善于抓住并延長戰(zhàn)略機遇期，在總體外交戰(zhàn)略框架下，積極謀劃，克服、避免、突破關鍵時間節(jié)點對我國南海維權、開發(fā)等系列舉措的干擾和阻礙，并努力變挑戰(zhàn)為機遇。

四、應對南海問題的幾點思考

當前，南海問題已成為我國不得不長期應對的地緣戰(zhàn)略和國家安全的緊迫課題。中國不應奢求畢其功于一役，尋求根本解決南海問題，而應從相對被動向更加積極主動轉變，從戰(zhàn)略上高度重視，在策略上積極謀劃，以點突破、由點帶面、扎實推進，從而實現(xiàn)南海利益、國家利益最大化。

(一)我國需要統(tǒng)籌國內與國際、維權與維穩(wěn)、周邊與大國、南海與東海等四對矛盾，服務國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局

南海問題涉及領土主權和主權權利完整。我國需要統(tǒng)籌協(xié)調，抓住重點，妥善處理好四個方面的關系：其一，我國既要加強南海維權和開發(fā)的實際作為，維護國家戰(zhàn)略利益，維護國民情感和民族尊嚴；同時需要有效應對周邊國家的戒備和猜疑心理及國際輿論的疑慮和指責。其二，我國要巧妙運用和平外交手段和海上力量建設，以維權為主、維穩(wěn)為輔，同步推進南海維權和維穩(wěn)，力求在維權中積極保持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，在維穩(wěn)中維護我國的海洋權益。其三，應重視東盟的安全利益關切，加大地區(qū)公共產(chǎn)品的供給力度，增強彼此政治和安全互信；并著力促進中美兩國在南海問題上的良性互動，互相照顧彼此在南海地區(qū)的利益關切，確保南海航行安全與自由，減少雙方戰(zhàn)略猜疑和誤判。最后，我國應著力防止越、菲、日等南海和東海有關爭端國加速聯(lián)動形成新一輪對華海上“圍攻”，繼續(xù)開展積極的周邊外交工作，孤立少數(shù)挑釁爭端國，穩(wěn)定南海局勢，贏取在東海方向集中精力著力應對的時空和精力。

(二)要加快推進南海問題長期法律斗爭和話語權爭奪的準備，力爭扭轉目前不利局面

隨著南海問題法律化趨勢日益凸顯，我國應正視南海問題法律化的發(fā)展趨勢，并盡早籌劃應對。在爭議法律化方面，我國應汲取中菲“仲裁案”的經(jīng)驗，加強國際海洋法領域的人才隊伍建設，建立南海問題法理斗爭的長期應對方案，充分利用國際法規(guī)則維護我國南海權益。與此同時，在國際輿論引導層面，針對美國在國際學術研究、國際傳媒等領域的絕對優(yōu)勢，以及利用菲、越等國營造于中國不利的輿論氛圍，我國應積極探索建立以民間學術交流為主的“一軌半”或“二軌”溝通對話渠道，加強國內智庫同區(qū)域內外智庫的交流與合作，有力闡釋中國南海主張的歷史和法理依據(jù)，澄清國際社會因信息不對稱而產(chǎn)生的對華主張的錯誤認知，促其回歸公正合理的立場，增強我國國際話語權的爭奪力量，打破美、菲等國在輿論上對華圍追堵截。

(三)尋求兩岸南海合作取得突破，破解在南海維權和開發(fā)中面臨的困境

兩岸在南海問題上有著共同的主張和相通的利益基礎，且雙方優(yōu)勢互補明顯。特別是臺灣扼守的南沙太平島，占據(jù)南沙群島的核心地緣位置，是兩岸南沙維權和資源開發(fā)重要的后勤保障基地。同時，兩岸南海合作與兩岸關系積極發(fā)展相輔相成、意義深遠，南海合作是兩岸關系和平發(fā)展的重要內容，而兩岸關系的積極發(fā)展也有助于促進雙方增進互信、實現(xiàn)南海更高級領域合作。因此，南海開發(fā)與維權要著眼于協(xié)調兩岸立場，注意照顧臺灣地區(qū)的利益關切，挖掘并發(fā)揮臺灣在南海問題中的特殊作用，推動兩岸合作維護中華民族在南海的主權和“祖權”及發(fā)展利益。尤其是在民族利益面前，兩岸決策層需要高瞻遠矚、集思廣益，拿出符合兩岸共同意愿的務實合作框架。

[1]吳士存.南海問題面臨的挑戰(zhàn)和應對思考[J].法制資訊，2012(8).

[2]Pixel by pixel,Taiwan maps out claims to contested South China Sea[EB/OL].The Christian Science Monitor,http://www.csmonitor.com/World/Asia-Pacific/2014/0923/Pixel-by-pixel-Taiwan-maps-out-claims-to-contested-South-China-Sea-video,2014-10-23;Philippines halts work in disputed South China Sea[EB/OL].Reuters,http://uk.reuters.com/article/2014/10/03/uk-philippines-southchinasea-idUKKCN0HS0TE20141003,2014-09-03.

[3]東盟想早日與中國談“南海行為準則”[N].環(huán)球時報，2013-04-26.

[4]劉復國，吳士存主編.2012年南海地區(qū)形勢評估報告[C].臺北·?？冢号_灣政治大學國際關系研究中心中國南海研究院，2014年1月.

[5]Philippines offers oil,gas exploration area in waters disputed with China[EB/OL].Reuters,http://uk.reuters.com/article/2014/05/09/philippines-energy-southchinasea-idUKL3N0NV2BQ20140509,2014-05-09.

[6]亞太地區(qū)軍費開支將保持強勁增長 菲越增幅大[EB/OL].http://www.chinanews.com/mil/2012/07-11/4025580.shtml.

[7]越海警艦機先進 配備大口徑武器[EB/OL].http://mil.huanqiu.com/gt/2014-05/2735122_4.html，2014-05-13.

[8] “981”鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場[EB/OL].http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1163255.shtml，2014-06-08.

[9]越南總理稱正考慮就領海爭端對中國采取法律行動[EB/OL].http://cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNKBS0E200Z20140522，2014-05-22.

[10]Association of South-East Asia Nations,1992 ASEAN Declaration on the South China Sea[EB/OL].http://www.asean.org/18894.htm,1992-07-22.

(責任編輯：徐國棟)

The Current Situation and Trend in South China Sea

WU Shi-cun

(NationalInstituteforSouthChinaSeaStudies,Haikou,Hainan571100,China)

The essence of the South China Sea issue is the dispute among five states and Chinese Taiwan over the sovereignty of Nansha Islands and jurisdiction of maritime zones in the South China Sea.In recent years,relevant disputants have been intensifying the attempts to bolster their claims and actual control.Regional situation has been moving towards greater tensions.The South China Sea acts as a maritime shield for China to strengthen national defense,an important sea outlet for China to gain sea power,significant sea lanes for China to safeguard economic and energy security,and a base for China to secure energy and other resources in the future.Therefore,it is imperative for China to maintain the maritime rights.In a new historical period when the South China Sea situation continue to intensify,we should approach the South China Sea issue from the standpoint of overall national development strategy,seek important opportunities for strategic development,take international and domestic factors into account,develop long-term strategic and tactical countermeasures to alleviate the current situation and maximize China′s interests.

South China Sea issue;Situation and challenge

2014-10-30

本文系2014年度國家社科基金重大項目“21世紀海上絲綢之路建設與南海戰(zhàn)略研究”(立項批準號：14ZDA078)的階段性成果。

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1674-0599(2015)01-0030-07