趙國(guó)梁

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

城中村改造中處理拆遷爭(zhēng)議的法律途徑探析

趙國(guó)梁

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

拆遷，是城中村改造的核心問(wèn)題，也是城中村改造中最難解決的問(wèn)題。由于諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，在城中村改造中每個(gè)村都不同程度地存在拆遷爭(zhēng)議，在一定程度上嚴(yán)重影響了城中村改造工作的順利推進(jìn)。在依法治國(guó)的今天，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和把握城中村改造拆遷爭(zhēng)議的法律性質(zhì)及其特點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，通過(guò)法律途徑妥善解決拆遷爭(zhēng)議，有效化解拆遷矛盾，保證城中村改造進(jìn)程順利推進(jìn)。

城中村改造；拆遷；爭(zhēng)議；法律途徑

拆遷，是城中村改造的核心問(wèn)題，也是城中村改造中最難解決的問(wèn)題。從全國(guó)各地城中村改造的實(shí)際情況來(lái)看，由于諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，如城中村農(nóng)民對(duì)于自己生活多年的村莊故土有難以割舍的依戀之情、城中村改造暫時(shí)影響了村民正常的生活規(guī)律及其經(jīng)濟(jì)來(lái)源、許多村民期望從改造中努力獲得最大的利益、安置補(bǔ)償沒(méi)有做到公平合理等，從而在城中村改造中每個(gè)村都不同程度地存在拆遷爭(zhēng)議，存在一定數(shù)量所謂的“拒拆戶”、“釘子戶”、“上訪戶”等拆遷困難戶，嚴(yán)重影響了城中村改造工作的推進(jìn)，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。

一、城中村改造拆遷爭(zhēng)議的法律性質(zhì)及特點(diǎn)

正確認(rèn)識(shí)和把握城中村改造拆遷爭(zhēng)議的法律性質(zhì)及其特點(diǎn)，是依法處理城中村改造拆遷爭(zhēng)議的前提。一般而言，確定處理爭(zhēng)議方式，需要明確兩個(gè)基本問(wèn)題：一個(gè)是爭(zhēng)議的主體，一個(gè)是爭(zhēng)議的法律性質(zhì)。城中村改造拆遷爭(zhēng)議，主要是宅基地拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，它既不同于城市國(guó)有土地上的拆遷爭(zhēng)議，也不同于未改造時(shí)村里經(jīng)常發(fā)生的一般的宅基地爭(zhēng)議。

（一）城中村改造拆遷爭(zhēng)議的法律性質(zhì)

分析城中村改造拆遷爭(zhēng)議的法律性質(zhì)，需要了解城中村改造的主體及其相互關(guān)系，這可以從城中村改造的主體模式及其改造流程中獲得。就一般的情形而言，城中村改造主要有兩種主體模式：開發(fā)商改造和村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造。兩種主體模式中以開發(fā)商改造為多。

眾所周知，我國(guó)實(shí)行土地公有制，包括土地國(guó)家所有和土地集體所有。城中村改造所涉及的宅基地一般由村民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體由村民委員會(huì)代表全體村民進(jìn)行所有權(quán)管理。村民委員會(huì)依法將部分集

體土地?zé)o償分配給村民作為宅基地，村民對(duì)宅基地?fù)碛袩o(wú)期限的使用權(quán)。在本文中，為了論述的方便，我們簡(jiǎn)化為統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。依照我國(guó)法律規(guī)定，在城中村改造中，只有將集體所有的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，土地才能進(jìn)入市場(chǎng)由開發(fā)商來(lái)開發(fā)并銷售。在開發(fā)商改造模式中，宅基地的土地法律性質(zhì)變化過(guò)程為：村民宅基地使用權(quán)→通過(guò)收回→村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地?fù)碛型暾袡?quán)→通過(guò)征收→集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地→通過(guò)轉(zhuǎn)讓→開發(fā)商對(duì)土地享有使用權(quán)和開發(fā)權(quán)。相應(yīng)的，拆遷和改造的形式主體為開發(fā)商，開發(fā)商依法給予村民以相應(yīng)的安置補(bǔ)償。在村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造模式中，前面的流程相同，只是在最后一個(gè)環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，那么改造主體形式上就是村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)質(zhì)上的改造主體是全體村民。

在實(shí)踐中，無(wú)論哪種改造主體模式，都不可避免地會(huì)發(fā)生拆遷爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的內(nèi)容主要是補(bǔ)償安置問(wèn)題，主要包括兩部分：宅基地使用權(quán)補(bǔ)償和房屋所有權(quán)補(bǔ)償。爭(zhēng)議通常都直接發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間，即發(fā)生在村集體經(jīng)濟(jì)組織向村民收回宅基地使用權(quán)的環(huán)節(jié)，法律性質(zhì)屬于民事法律關(guān)系，具體是物權(quán)關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民宅基地的補(bǔ)償安置方案，事情的性質(zhì)屬于村民集體內(nèi)部事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由村民說(shuō)了算。正如當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給村民宅基地一樣，方案應(yīng)當(dāng)是村民集體意思的表達(dá)。至于意思表達(dá)的內(nèi)容需要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，這只是村民集體內(nèi)部的一種民主程序。同樣的道理，在城中村改造需要收回宅基地使用權(quán)時(shí)，擬定的補(bǔ)償安置方案也應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主程序來(lái)作出決定。一般而言，只要其方案通過(guò)符合我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，只要其內(nèi)容不違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，就是合法有效的。作為當(dāng)?shù)卣畞?lái)講，就應(yīng)當(dāng)充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有人依法行使包括收回宅基地使用權(quán)在內(nèi)的土地所有權(quán)權(quán)利行為。這也就意味著，在村集體經(jīng)濟(jì)組織因收回宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)，對(duì)這種民事法律性質(zhì)爭(zhēng)議的解決，應(yīng)當(dāng)由他們自行選擇自己認(rèn)為合適的或公平的方式，如協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、訴訟，等等。

（二）城中村改造拆遷爭(zhēng)議的特點(diǎn)

城中村改造中產(chǎn)生的拆遷爭(zhēng)議，與一般村民的宅基地爭(zhēng)議還有許多區(qū)別，進(jìn)而使兩種爭(zhēng)議解決的法律途徑、方式方法相應(yīng)的也有許多區(qū)別。具體來(lái)講有以下幾點(diǎn)：

1.主體不同。城中村改造中的宅基地爭(zhēng)議，主要發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間。由開發(fā)商開發(fā)的，開發(fā)商也是爭(zhēng)議的主體。又因?yàn)橥恋赝ㄟ^(guò)征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，政府也常常會(huì)成為爭(zhēng)議的一方。一般的宅基地爭(zhēng)議，恰恰是村委會(huì)居于超脫的中間地位，是爭(zhēng)議的調(diào)解者和裁決者；而改造中的宅基地爭(zhēng)議，村集體經(jīng)濟(jì)組織和代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地經(jīng)營(yíng)管理的村民委員會(huì)成為了爭(zhēng)議的當(dāng)事人，通常需要其他組織來(lái)介入和處理爭(zhēng)議。

2.數(shù)量不同。一般宅基地爭(zhēng)議，在一個(gè)村里的數(shù)量是比較少的；而城中村改造中發(fā)生的宅基地爭(zhēng)議數(shù)量非常多。根據(jù)通常的改造拆遷經(jīng)驗(yàn)，拆遷困難戶一般會(huì)占到整個(gè)拆遷戶總數(shù)的10%左右。對(duì)這些爭(zhēng)議，雖然各戶各有其特殊性，但有更多的共性，在處理時(shí)需要注意統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到一把尺子量到底，一個(gè)聲音喊到底，一個(gè)政策管到底，公平對(duì)待。

3.內(nèi)容不同。一般宅基地爭(zhēng)議，爭(zhēng)議內(nèi)容主要是權(quán)屬爭(zhēng)議，具體包括：權(quán)屬不清（誰(shuí)是宅基地的使用者不明確）、地界不明（相鄰之間宅基地界線不明確）；而改造中的宅基地爭(zhēng)議，爭(zhēng)議內(nèi)容主要是補(bǔ)償安置。補(bǔ)償安置方案由村民委員會(huì)通過(guò)后，一是少數(shù)或個(gè)別村民對(duì)補(bǔ)償安置有異議，二是少數(shù)或個(gè)別村民對(duì)補(bǔ)償安置方案沒(méi)有異議，但認(rèn)為村民委員會(huì)沒(méi)有依照補(bǔ)償安置方案公平對(duì)待自己，不愿意簽訂拆遷協(xié)議，成為了拆遷困難戶。所以，改造中的爭(zhēng)議內(nèi)容更加復(fù)雜。

4.期限不同。一般宅基地爭(zhēng)議，爭(zhēng)議解決沒(méi)有明確的時(shí)間要求，雙方可以反復(fù)協(xié)商、多次調(diào)解，即使進(jìn)入政府行政處理程序或通過(guò)訴訟的途徑解決，都可以有很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)處理；而改造中的拆遷爭(zhēng)議，政府通常是有規(guī)劃、有時(shí)間表的，這就要求及時(shí)、快速的解決爭(zhēng)議，不應(yīng)該久拖不決。如有的宅基地就在規(guī)劃建設(shè)的樓座上，一戶不能拆遷，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就不能開工，影響非常巨大。

5.前提不同。一般宅基地爭(zhēng)議，只是具有民事性質(zhì)，屬于民事中的物權(quán)爭(zhēng)議，解決爭(zhēng)議的途徑總體是民事爭(zhēng)議的解決途徑；而改造中的宅基地爭(zhēng)議，是在政府為了公共利益，對(duì)宅基地所有權(quán)進(jìn)行行政征收從而轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地過(guò)程中發(fā)生的，所以爭(zhēng)議是在整個(gè)行政征收過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)上的爭(zhēng)議。如通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能解決，不能通過(guò)民事途徑解決，政府還可以通過(guò)行政法律途徑來(lái)處理。

二、城中村改造拆遷爭(zhēng)議處理的法律依據(jù)

在國(guó)家級(jí)層面，目前，我們國(guó)家對(duì)城中村改造拆

遷爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑處理，并沒(méi)有專門的法律規(guī)定。我國(guó)對(duì)國(guó)有土地上的拆遷補(bǔ)償安置及其爭(zhēng)議解決途徑有比較詳細(xì)的規(guī)定，如2011年1月19日國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但該條例只適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的建筑物的拆遷，嚴(yán)格意義上講不適用于集體所有的土地征收后其地上建筑物的拆遷。對(duì)城中村集體土地上的拆遷只能適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》等土地管理法律法規(guī)，而土地管理法律法規(guī)對(duì)集體土地上拆遷爭(zhēng)議解決途徑并沒(méi)有具體、詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)踐中各方當(dāng)事人理解不同，難以操作。在實(shí)際拆遷操作中，又往往與城市房屋拆遷混為一談，從而造成土地征收糾紛高居不下。許多學(xué)者認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織向村民收回宅基地使用權(quán)，在法律上可以界定為一種私法上的行為——合同解除行為，是村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以對(duì)因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)而需要使用土地、不按批準(zhǔn)用途使用土地及因撤銷、遷移而停止使用土地等三種情形下的土地使用權(quán)予以收回，是集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地使用權(quán)權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條規(guī)定的法定解除條款來(lái)行使合同解除權(quán)的行為。據(jù)此，在城中村改造中因村集體經(jīng)濟(jì)組織向村民收回土地使用權(quán)而發(fā)生補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，屬于民事法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，如雙方發(fā)生爭(zhēng)議后不能協(xié)商解決，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以宅基地使用權(quán)糾紛為由，向人民法院提起民事訴訟要求收回宅基地使用權(quán)，法院判決生效后如村民不自覺履行，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在地方級(jí)層面，一些省、自治區(qū)和直轄市制定了關(guān)于農(nóng)村宅基地的管理規(guī)定，如河南省于1992年6月8日制定的《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》、新疆維吾爾自治區(qū)于2007年2月12日制定的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》，等等，在法律上屬于地方性法規(guī)性質(zhì)，一般只對(duì)宅基地的申請(qǐng)與審批、宅基地標(biāo)準(zhǔn)和登記等事項(xiàng)作了規(guī)定，基本沒(méi)有對(duì)宅基地拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議如何處理的規(guī)定。此外，一些大中城市就宅基地拆遷補(bǔ)償安置也制定了自己的規(guī)范性文件，如北京市的《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（2003年7月10日）、寧波市的《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》（2006年10月1日起施行）、呼和浩特市的《呼和浩特市集體宅基地征收房屋補(bǔ)償安置辦法》（2010年9月8日），這些規(guī)范性文件也只是對(duì)宅基地的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，沒(méi)有具體解決爭(zhēng)議途徑的規(guī)定。就是類似的規(guī)范性文件，大多數(shù)城市沒(méi)有制定，這也是形成城中村改造中拆遷爭(zhēng)議的一個(gè)重要因素，給城中村整村拆除改造工作帶來(lái)一定的困難。

在國(guó)家有關(guān)部委級(jí)層面，2004年1月9日國(guó)土資源部制定了《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，但對(duì)適用該規(guī)定的土地爭(zhēng)議范圍沒(méi)有明確規(guī)定，可是在載于《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》（2010年7月9日）的國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》里回答說(shuō)，當(dāng)被征地農(nóng)民有異議，申請(qǐng)聽證的，市、縣國(guó)土資源部門要組織聽證，聽證的具體程序，依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》進(jìn)行。此外，國(guó)土資源部于2006年6月21日制定的《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》，對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)協(xié)調(diào)裁決的范圍、依據(jù)、程序和方法等基本問(wèn)題作了原則性的規(guī)定，但該《通知》層次很低，不屬于國(guó)家法律法規(guī)，只是一個(gè)探索性、指導(dǎo)性的規(guī)范性文件。

三、城中村改造中拆遷爭(zhēng)議解決的具體法律途徑

在城中村改造中發(fā)生爭(zhēng)議后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡量通過(guò)思想教育工作解決爭(zhēng)議，和村民耐心分析拆遷改造的利弊得失，耐心解釋安置補(bǔ)償方案的各種政策法律依據(jù)和合理性，讓村民認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，主動(dòng)拆遷、配合拆遷。要尊重法律、學(xué)習(xí)法律，依照法律規(guī)定辦事。法律有明確規(guī)定的，依照法律規(guī)定處理，法律規(guī)定不明確的，可以在不違背法律禁止性規(guī)定的前提下，創(chuàng)新方式方法，以便及時(shí)有效解決爭(zhēng)議。依據(jù)前述法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，城中村改造中拆遷爭(zhēng)議可以通過(guò)以下具體法律途徑處理。

（一）民主協(xié)商

依法進(jìn)行民主協(xié)商是處理爭(zhēng)議成本最低、效率最高、效果最好的一種途徑。因被拆遷村民的訴求，在《拆遷改造方案》及相關(guān)決定中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，對(duì)村“兩委會(huì)”及開發(fā)商的處理意見也難以接受，開發(fā)商或村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民雙方又無(wú)法達(dá)成一致，可以按照“自愿、崇法、守信”的原則，共同簽定《通過(guò)民主程序、行政法律途徑解決拆遷補(bǔ)償安置訴求協(xié)議書》。只要通過(guò)民主程序（三分之二以上戶代表參加的居民會(huì)議表決）或行政法律途徑（包括村民居委會(huì)、開發(fā)商委托律師事務(wù)所出具《法律意見書》認(rèn)定、申請(qǐng)人民政府行政部門行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟）支持被拆

遷村民的訴求，村民委員會(huì)及開發(fā)商應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民主程序作出的決定、律師事務(wù)所的認(rèn)定、人民政府行政部門的終局復(fù)議和人民法院的裁定或判決。如通過(guò)上述程序和途徑增加了訴求人宅基地補(bǔ)償安置面積，現(xiàn)金補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和住宅商鋪安置也隨之增加。訴求人對(duì)通過(guò)民主程序作出的決定不服的，可由村民委員會(huì)和開發(fā)商委托律師事務(wù)所出具《法律意見書》認(rèn)定或由訴求人申請(qǐng)人民政府行政部門復(fù)議。訴求人對(duì)律師事務(wù)所的認(rèn)定和行政終局復(fù)議有異議的，可向人民法院提起訴訟。訴求人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政終局復(fù)議和人民法院的裁定或判決。

（二）政府調(diào)解

村民或村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)市（區(qū)）政府司法局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所等基層調(diào)解組織，力爭(zhēng)將爭(zhēng)議問(wèn)題納入到法治軌道解決。調(diào)解時(shí)一般不能就事論事地解決問(wèn)題，需要因地制宜，切合農(nóng)村實(shí)際。既要依據(jù)法律和政策，又要引入地緣和人緣因素，以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)，化復(fù)雜為簡(jiǎn)單，解決爭(zhēng)議，平息矛盾。

（三）民事訴訟

廣州市獵德村在改造中向人民法院提起民事訴訟，要求收回宅基地使用權(quán)，人民法院作出裁決，支持了獵德村要求收回宅基地使用權(quán)并且要求被拆遷戶交回房屋予以拆除的訴訟請(qǐng)求。最終，獵德村按照《補(bǔ)償安置方案》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷戶進(jìn)行了補(bǔ)償，被拆遷戶也將房屋騰空后返回給村集體，爭(zhēng)議獲得圓滿解決。本案的法律依據(jù)就是《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定，即因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后可以收回土地使用權(quán)。此外，在訴訟期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)先予執(zhí)行。

（四）聽證程序

聽證制度是行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人（被征地拆遷人）合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所形成的一種法律制度。由此可以看出，聽證體現(xiàn)了民主參與的過(guò)程。在征地過(guò)程中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)土部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利?！墩魇胀恋毓孓k法》規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有要求聽證的權(quán)利。另外，依照規(guī)定，城市征地拆遷辦對(duì)轄區(qū)人民政府及相關(guān)部門報(bào)送的征地材料進(jìn)行審查，擬訂《征地聽證告知書》，報(bào)市國(guó)土資源局審定后，由轄區(qū)人民政府將《征地聽證告知書》送達(dá)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)權(quán)利人；對(duì)申請(qǐng)聽證的，由市國(guó)土資源局依法組織召開征地聽證會(huì)。所以說(shuō)，在征地拆遷中，既然法律賦予了被征地農(nóng)民或被拆遷人聽證的權(quán)利，應(yīng)該充分利用好這個(gè)權(quán)利。

（五）行政裁決

依照規(guī)定，在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與村民達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿之日前，村民可以向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)裁決。裁決機(jī)關(guān)會(huì)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出裁決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決。當(dāng)然，這種途徑的弊端在于并沒(méi)有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，無(wú)法通過(guò)司法權(quán)來(lái)制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。

（六）行政訴訟

按照我國(guó)法律規(guī)定，有關(guān)爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)事先協(xié)商解決，協(xié)商不成的，一方或雙方均可申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決，不服行政裁決可提起行政復(fù)議和行政訴訟。將城中村土地房屋征收過(guò)程中的行政行為，如征地決定（包括對(duì)是否符合公共利益進(jìn)行認(rèn)定）、房屋征收決定、房屋補(bǔ)償決定等都納入司法審查范圍內(nèi)，充分發(fā)揮司法審查這最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切實(shí)保障城中村村民的合法權(quán)益。在我國(guó)司法實(shí)踐中，各類訴訟案中，行政訴訟案立案最難，而其中又以拆遷案立案難最為突出。2015年最新的《行政訴訟法司法解釋》第十一條明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織就土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。隨著《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》于2015年5月開始全面實(shí)施，大量拆遷案件進(jìn)入法庭，多地拆遷類行政訴訟案增加明顯，行政訴訟也成為解決爭(zhēng)議的一條重要途徑。

（責(zé)編：張清雅）

D920.4

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1008-8431（2015）06-0059-04

2015-09-18

趙國(guó)梁（1966-），男，中共太原市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授。