李倩

《意見》將十八屆四中全會精神進(jìn)行了系統(tǒng)深入的落實(shí)，明確了遼寧省法治建設(shè)的總體要求，為遼寧省法治社會建設(shè)繪就了新藍(lán)圖。

首先，《意見》強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)法治精神，有效推動全民守法。法律的重要性與核心性在于全社會存在對法律的敬畏，因此要實(shí)現(xiàn)法治社會建設(shè)，必須從全民的觀念抓起。全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，需要深入開展法治宣傳教育。通過教育引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使法律成為人們心目中行為的準(zhǔn)繩和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國公民總體法律素質(zhì)不高、法治意識淡薄、守法自覺性不強(qiáng)是大量消耗社會管理資源的主要原因之一。加強(qiáng)普法，提高公民的法律意識對于創(chuàng)新社會管理有著巨大的推動作用。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善普法宣傳教育機(jī)制。各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、發(fā)揮表率作用，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

其次，《意見》指出，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。改革開放后，遼寧省逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會逐漸從以鄉(xiāng)村為主、同質(zhì)性強(qiáng)的禮俗社會向以城市為主、異質(zhì)性的法理型社會轉(zhuǎn)型，整體性特征開始削弱，多樣化特征日益突出。一方面，由于“單位制”的瓦解，隸屬單位的“單位人”紛紛走上社會，成為分散的社會公眾，政府的整合明顯下降，社會矛盾不斷凸顯;另一方面，公眾價值觀念的變化也使公眾訴求日益多元化。面對矛盾，《意見》指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。社會治理法治化水平的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)立法為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會治理的制度支撐。以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化政府執(zhí)行者在社會治理中的權(quán)力與義務(wù)。一方面明確政府的責(zé)任邊界，哪些是政府職能范疇，哪些是社會職能范疇，哪些是市場職能范疇。在明晰邊界的基礎(chǔ)上，有效控制政府執(zhí)行人員的行政自由裁量權(quán)，使權(quán)力的運(yùn)行在法制和規(guī)范的軌道上進(jìn)行。另一方面充分發(fā)揮社會治理多元主體的功能。因此，《意見》明確要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。各級黨委和政府要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律他律和專業(yè)服務(wù)功能，減少行政干預(yù)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。加強(qiáng)在遼寧的境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

第三，《意見》指出，要健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。因此要構(gòu)建順暢的訴求表達(dá)機(jī)制。將公眾原來以體制外抗?fàn)幍脑V求規(guī)范到體制內(nèi)表達(dá)，讓事關(guān)社會能否實(shí)現(xiàn)持久和諧的重大社會現(xiàn)實(shí)問題順利地進(jìn)入公共政策程序。首先，要拓寬訴求表達(dá)渠道，單一狹窄的訴求渠道必然超負(fù)荷運(yùn)行，上傳信息必然擁堵，就會造成大量訴求不能傳達(dá)到位。其次，要建立循環(huán)閉合的表達(dá)渠道，將公眾的信息反饋上去之后還需要對合理的訴求予以有效地處理，能夠解決問題，然后讓公眾感受到處理效果。

《意見》指出，要建立合理的利益博弈機(jī)制。首先，合理的利益博弈機(jī)制應(yīng)是重復(fù)博弈。20多年的轉(zhuǎn)型過程使中國社會迅速從一個“熟人社會”轉(zhuǎn)變成“陌生人社會”，人們之間的交往已經(jīng)不再是重復(fù)博弈，而越來越像一次博弈，從事越軌行為的機(jī)會增多，而越軌之后受到懲罰的可能性減少。這種一次性博弈非常不利于化解社會矛盾，更無助于社會發(fā)展，因?yàn)橹貜?fù)博弈帶來的是合作與誠信，只有重復(fù)博弈才能實(shí)現(xiàn)沖突與合作的共存。其次，合理的博弈機(jī)制應(yīng)是對稱的。如果博弈一方的話語權(quán)很孱弱，博弈能力也不夠成熟，各方就不能按照法律程序進(jìn)行對話與談判協(xié)商，無法實(shí)現(xiàn)對利益矛盾的自我解決。只有博弈各方的實(shí)力大致均等對稱，才能就矛盾在公平的起點(diǎn)上進(jìn)行協(xié)商談判，有效解決利益糾紛。因此，當(dāng)博弈方力量失衡時，政府需要對弱勢群體從制度上和政策上給予支持。

《意見》要求建立有效的社會整合機(jī)制。首先需要重建利益共享機(jī)制，共享發(fā)展成果，共享和諧利益。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，而同時成熟公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有迅速建立起來，導(dǎo)致改革與發(fā)展的成本由社會的弱勢群體來承擔(dān)，而大部分收益都由社會強(qiáng)勢群體壟斷，因此需要建立利益共享機(jī)制。建立公平合理的利益分配模式，調(diào)整過高收入，壯大中等收入，傾斜困難群體;建立健全的利益協(xié)調(diào)模式，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)、道德協(xié)調(diào)等方式，調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系，并將利益補(bǔ)償真正納入制度的軌道，成為利益協(xié)調(diào)的有力工具。