李忠東

漫步英國(guó)的大街小巷，標(biāo)有“閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)”（Closed-circuit television，CCTV）的警告標(biāo)示牌子隨處可見(jiàn)。在某些黃色標(biāo)示牌上，甚至還寫(xiě)著“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)，請(qǐng)保持微笑”。英國(guó)安防行業(yè)協(xié)會(huì)披露，英國(guó)是世界上監(jiān)控?cái)z像頭最密集的國(guó)家之一。全境的監(jiān)控?cái)z像頭近600萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前預(yù)估的150萬(wàn)～400萬(wàn)個(gè)。監(jiān)控和分析數(shù)碼圖像信息花費(fèi)不菲，2011年整個(gè)英國(guó)“閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)”的費(fèi)用高達(dá)4.25億英鎊。

震懾作用強(qiáng)大

據(jù)英國(guó)媒體透露，為了保證安全以及追捕罪犯，光是在希斯羅機(jī)場(chǎng)就設(shè)有3000多個(gè)攝像頭。

2012年7月27日，隨著倫敦奧運(yùn)會(huì)拉開(kāi)帷幕，由50多萬(wàn)個(gè)街道攝像頭組成的龐大監(jiān)控體系開(kāi)始晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行監(jiān)控奧運(yùn)會(huì)“即時(shí)心跳”的重任。奧運(yùn)會(huì)期間，倫敦西部的威斯敏斯特每天進(jìn)入的游客超過(guò)百萬(wàn)人，被列為絕對(duì)核心區(qū)域。布控的120個(gè)固定攝像頭和數(shù)十臺(tái)無(wú)線監(jiān)控移動(dòng)車(chē)審視著每一個(gè)人，收集大量數(shù)碼圖像信息。

為了確保第30屆夏季奧運(yùn)會(huì)萬(wàn)無(wú)一失，倫敦從2008年開(kāi)始便對(duì)中央監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。平均每隔50米就會(huì)有一個(gè)攝像頭，大約每32米設(shè)有一個(gè)攝像監(jiān)視器，閉路線總長(zhǎng)度為17.5公里，攝像頭的清晰度提高了400%。特別值得一提的是有線監(jiān)控系統(tǒng)，攝像頭安裝麥克風(fēng)，最遠(yuǎn)可以竊聽(tīng)到約90米外的談話。目前這套竊聽(tīng)系統(tǒng)安裝在倫敦在內(nèi)的五個(gè)城市的街道路燈上，如果與攝像頭相連的竊聽(tīng)器捕捉到行人的激烈談話，那么監(jiān)控?cái)z像頭就會(huì)自動(dòng)對(duì)準(zhǔn)聲源;除此之外，英國(guó)警方甚至還配備了無(wú)線監(jiān)控器。這些經(jīng)過(guò)特殊設(shè)計(jì)的攝像頭和記錄存儲(chǔ)裝置全部安裝在巡邏警察的頭部，可以進(jìn)行連續(xù)400小時(shí)的記錄和拍攝。

威斯敏斯特?cái)z像監(jiān)控中心有著強(qiáng)烈的震懾作用，但是想要破壞它卻非常困難。它和倫敦大都會(huì)警察局組織的其他奧運(yùn)會(huì)安保特別行動(dòng)指揮中心一樣，設(shè)在地下室里，監(jiān)控系統(tǒng)的各種數(shù)碼圖像信息通過(guò)光纜，跨過(guò)人行道，進(jìn)入餐廳廚房，順著下水道，最后進(jìn)入攝像監(jiān)控中心，出現(xiàn)在不斷閃爍的47個(gè)監(jiān)控畫(huà)面上。

出于反恐需要

在英國(guó)，大規(guī)模的視頻監(jiān)視行為肇始于上世紀(jì)90年代初，恐怖襲擊日趨囂張是最直接的原因。特別是1997年前首相布萊爾上臺(tái)后，攝像頭與政績(jī)聯(lián)系在了一起。為了打擊犯罪、提高工黨支持率，布萊爾政府大舉增設(shè)攝像頭。

愛(ài)爾蘭共和軍是反對(duì)英國(guó)政府的武裝組織，長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)暴力活動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治訴求，故被許多國(guó)家視為恐怖組織。它的主要活動(dòng)地區(qū)是南北愛(ài)爾蘭和倫敦、伯明翰等英國(guó)城市，制造了數(shù)以千計(jì)的謀殺、爆炸事件，造成數(shù)百人死亡。1993年和1994年，愛(ài)爾蘭共和軍在人口密集的倫敦金融區(qū)引爆兩枚炸彈，這兩起恐怖事件促使政府在該城的八個(gè)入口處安裝了攝像頭。

攝像頭的不斷增加是否真的有助于降低犯罪率？一些研究資料表明，這一舉措收到了良好的效果。以英格蘭東北部的港口城市紐卡斯?fàn)枮槔詮?992年開(kāi)始引入閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)以來(lái)，1994年的違法犯罪率與1991年相比，街頭暴力下降11%，入室盜竊下降44%，刑事犯罪率下降44%。

然而也有研究顯示，監(jiān)控?cái)z像頭對(duì)降低犯罪率“沒(méi)有重大影響”，2011年8月6日從倫敦開(kāi)始后擴(kuò)散至伯明翰、利物浦、利茲、布里斯托等大城市的一系列社會(huì)騷亂事件就是一個(gè)例證。那些在街頭“打砸搶燒”的年輕人并沒(méi)有因?yàn)楦吒咴谏系囊曨l監(jiān)控系統(tǒng)而怯場(chǎng);更多的暴亂者則使用面具、頭巾遮住面部，甚至用衣服將自己裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，令其面目難以辨認(rèn)。倫敦騷亂事件表明，攝像頭的威懾力到底有多大，還是個(gè)未知數(shù)。當(dāng)然，監(jiān)控錄像后來(lái)為警方破案幫了大忙，當(dāng)局依據(jù)視頻截圖逮捕了上千人。

侵犯?jìng)€(gè)人隱私

與此同時(shí)，不斷增加的攝像頭引發(fā)了另一些人對(duì)隱私安全的擔(dān)憂。英國(guó)隱私保護(hù)團(tuán)體“老大哥觀察”（Big Brother Watch）發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在他們2012年9月調(diào)查的4100所中學(xué)里，有207所學(xué)校承認(rèn)不僅對(duì)師生在課堂上的行為進(jìn)行全程監(jiān)控，還將攝像頭安裝在廁所和更衣室等私密場(chǎng)所。校方解釋說(shuō)攝像頭只監(jiān)控洗手盆位置，而且只是暫時(shí)行為，原因一是為了打擊校園暴力事件、防止破壞公物和盜竊等等行為;二是由于恐怖襲擊的陰影一直籠罩著英美等國(guó)，因此很多學(xué)校將“犯罪零容忍”視為最高原則。

學(xué)校認(rèn)為這一舉措未對(duì)學(xué)生的隱私構(gòu)成侵犯，是為了保護(hù)孩子們的人身安全，但卻引來(lái)學(xué)生和家長(zhǎng)的不理解。2011年3月一個(gè)星期一的早上，英國(guó)埃塞克斯郡一所中學(xué)的六年級(jí)學(xué)生古德曼和克蘭西走進(jìn)教室準(zhǔn)備上課。他們?cè)诔泽@地發(fā)現(xiàn)教室天花板上新裝了一個(gè)電子攝像頭后，帶領(lǐng)全班同學(xué)一起走出教室罷課。克蘭西現(xiàn)在已成為一名大學(xué)生，他說(shuō)：“如果學(xué)校能提前通知我們，也許我們更能接受一些。但是隔了一個(gè)周末回來(lái)，發(fā)現(xiàn)教室里已經(jīng)裝了攝像頭……那就完全是另一回事了?！?/p>

“老大哥觀察”在報(bào)告中提出幾項(xiàng)質(zhì)疑：一、這么多攝像頭如何能在不受任何審查的情況下安裝到校園？二、被拍攝下的畫(huà)面如何使用？三、誰(shuí)在監(jiān)控這些畫(huà)面？

更為嚴(yán)重的是，監(jiān)控?cái)z像頭拍下的錄像也存在被不當(dāng)利用的趨勢(shì)。1996年，監(jiān)控?cái)z像頭捕捉到一名英國(guó)男子在購(gòu)物中心割腕自殺的情景。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)后，這位男子被送往醫(yī)院救治。他康復(fù)出院后感到非常震驚，監(jiān)控中心在沒(méi)有征得自己同意的情況下，將其割腕那幕的錄像賣(mài)給了電視公司，然后被制作成紀(jì)錄片在電視臺(tái)播出。這名自殺未遂者十分氣憤，向法庭提起訴訟。

嚴(yán)格規(guī)范使用

如何在安全和隱私權(quán)之間取得平衡，是倫敦這座全球監(jiān)視最嚴(yán)密城市所遭遇的最大難題。事實(shí)上，英國(guó)對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的安裝使用及管理在法律上已進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。為了加強(qiáng)對(duì)公眾隱私和信息權(quán)的保護(hù)，英國(guó)在2000年頒布實(shí)施了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施辦法》，成立了信息專員署，專門(mén)負(fù)責(zé)大眾隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。信息專員有權(quán)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保這些系統(tǒng)沒(méi)有用于非法目的。法律還規(guī)定，公共場(chǎng)所安裝的攝像頭必須有明確標(biāo)志。比如，如果商店安裝了攝像頭，店門(mén)口必須貼上“監(jiān)控?cái)z像頭已開(kāi)啟”的標(biāo)志。

近年來(lái)，針對(duì)隱私安全保護(hù)的呼聲不斷高漲。據(jù)悉，南安普頓市議會(huì)2009年起在出租車(chē)和用于租賃的汽車(chē)內(nèi)安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，攝取司機(jī)和乘客交談的畫(huà)面和聲音。2012年7月，英國(guó)信息專員署下令，根據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，南安普頓市在出租車(chē)內(nèi)安裝電視監(jiān)控設(shè)備收錄乘車(chē)人談話的做法屬于違法，應(yīng)該停止。

2013年8月12日，英國(guó)政府此前公布的一項(xiàng)有關(guān)使用監(jiān)控?cái)z像頭的行為規(guī)則開(kāi)始在英格蘭和威爾士地區(qū)實(shí)行。該規(guī)則對(duì)政府機(jī)構(gòu)和警察使用監(jiān)控?cái)z像頭的行為進(jìn)行限制，其中第一條就規(guī)定：使用監(jiān)控?cái)z像頭需要具有特定的目的和合法的目標(biāo)，并且要有明確的緊迫性。同時(shí)，也要考慮監(jiān)控對(duì)于個(gè)人和個(gè)人隱私的影響，所以要盡可能地保持透明度，包括公布能夠讓公眾了解信息和投訴的聯(lián)系地點(diǎn)。此外，這項(xiàng)規(guī)則還規(guī)定要設(shè)立一個(gè)監(jiān)控?cái)z像專員的職位，新任命的監(jiān)控?cái)z像專員將負(fù)責(zé)監(jiān)控?cái)z像行為規(guī)則的執(zhí)行情況，并根據(jù)情況提出可能的修改建議。

然而，包括“老大哥觀察”在內(nèi)的許多團(tuán)體認(rèn)為，新規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只涉及一小部分監(jiān)控?cái)z像頭，而且對(duì)于違反規(guī)則的行為并沒(méi)有提出懲罰措施。因此，為避免人們隱私受到不公平或過(guò)度監(jiān)視，還有許多工作要做。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com