席志剛

“腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法?！边@是外交部發(fā)言人華春瑩10月20日說的。2014年以來，打擊外逃貪官工作被放到了前所未有的重要位置。

7月22日，公安部一場代號為“獵狐2014”旨在緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人的專項行動正式啟動，這被視為中共密集反腐動作的最新舉措，其用意十分明顯：在痛打國內貪官的同時，開抓已經外逃海外的“脫網之狐”，從而進一步形成反腐合圍之勢。

據新華社北京12月4日電“獵狐2014”專項行動開展135天以來，先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經濟犯罪人員428名。其中涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。共有231人主動報案自首，占全部緝捕數(shù)的54%。

中紀委牽頭破局

事實上，中國的海外追逃很早就已經開始。自從有職務犯罪嫌疑人出現(xiàn)外逃，中國政府對他們的緝捕就沒有停止過。

1998年，公安部經濟犯罪偵查局成立，追逃一直是其任務之一。由于負責海外追逃的權力分散在紀委、檢察和公安機關，同時還涉及國安、外交、銀行、海關等機構，受此多頭權力架構掣肘，追逃總是各自為戰(zhàn)，結果不甚理想。

此次海外追逃，中紀委處于核心位置并發(fā)揮主導作用。對于中紀委主管的案件，由中紀委負責牽頭、外交部引渡、司法部負責提供司法協(xié)作、公安部負責人員押送，而在相應需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會介入。

今年1月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上強調，“要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾?！?/p>

3月，中紀委內部機構調整，外事局與預防腐敗室整合為國際合作局，該局具有組織查辦案件的職能，意味著中紀委明確了加強國際合作的對外反腐追逃思路，加強海外追逃追贓力量。

5月，中紀委專門召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會，最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、央行等8個以上的相關部門參會，這是中央相關部門首次以座談會形式，就國際追逃追贓工作進行協(xié)商和交流。

此次層級之高，規(guī)模之大，前所未有，打破了以往打擊外逃貪官各自為戰(zhàn)的局面。由于中紀委的強力協(xié)調與督辦，在海外追逃的同時，從去年也加大了對官員出境的管控。北京市進出境管理處袁姓退休官員告訴記者，出入境管理部門掌握處級以上干部申領因私護照的數(shù)據和名單，凡辦理過因私護照均有備案，加之數(shù)據系統(tǒng)聯(lián)網，官員出境已非易事。

除此之外，針對“裸官”，中共中央也出臺了明確的規(guī)定，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。這意味著一旦被確認為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認為是目前中央層面治理“裸官”最嚴厲之舉。

反腐的跨境行動

北美歷來被視為外逃天堂，貪官外逃目的地首選美國，海外追逃無法繞開美國。美國已經成為中國經濟犯罪嫌疑人逃避法律制裁的頭號目的地，有逾150名經濟犯罪嫌疑人目前仍在逃美國，其中許多牽涉腐敗犯罪。

10月29日，在滿白日的獵戶行動成果豐碩的同時，外交部王毅部長在藍廳論壇上也提到了有關國際反腐合作的好消息。他表示，本次APEC會議預期取得的100多項成果中，其中一個就是關于反腐的宣言。他呼吁國際社會在追逃、追贓方面對中國給予支持。

曾經，中國貪官及不法商人外逃后經常讓中國方面顯得束手無策，這種情況甚至發(fā)生在國外警方已經將他們捉拿的情況下。雙方沒有引渡協(xié)議是一種理由，談引渡協(xié)議時因為涉及到經濟犯罪該不該適用死刑而引起爭議又是一種理由。曾經的賴昌星就是一個例子。因為中加雙方沒有簽引渡協(xié)議，加拿大只能用《移民法》上的遣返程序送走逃犯。這個程序過程極為漫長，賴昌星就在這個遣返程序中不斷上訴，而得以滯留加拿大10年。但涉及到協(xié)商引渡協(xié)議時，對方又拋出如何保證嫌犯不判死刑的問題，于是就陷入了無解之地。

當然，從某些程度上來說，上述的內容都是“文字游戲”。在任何時候，國際反腐合作都只是單純的“道義問題”，其深處還是藏著國家利益的博弈。就如同國際關系理論一樣，現(xiàn)實主義永遠是基礎。

如此多的貪官與經濟犯罪者逍遙海外，一方面是被外部反華勢力作為棋子，與中國交換某些利益。而曾經中國也因為實力不足而在此問題上多受阻撓。當然，另一方面也可能是國內的腐敗勢力并不希望他們回國，否則將“東窗事發(fā)”。

然而，隨著中國實力的不斷增強，中國的話語權和國際規(guī)則的制定權也在上升，國際反腐合作的局面正逐漸樂觀。今年6月間，中美兩國就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》的實施達成一項初步協(xié)議。該協(xié)議的核心是兩國互通公民海外個人賬戶信息。觀察家們認為，此項協(xié)議對中國正在進行的反腐提供了數(shù)據支持。除了這次的APEC反腐宣言，我國已利用《聯(lián)合國反腐敗公約》平臺開展追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年7月底，我國已與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約。

10月20日，澳大利亞報道說，澳警方同意協(xié)助中國引渡逃到澳大利亞的中國貪腐官員，并協(xié)助查封他們的資產。作為中國經濟犯罪嫌疑人最熱衷的三大躲避制裁的目的地之一，澳大利亞恐怕不再會是他們“幸福且安全的港灣”了。

曾經，許多西方國家遲遲不肯與中國簽署引渡協(xié)議，原因在于“他們不信任中國的法治狀況”。隨著中國全面推進依法治國，也隨著中國實力的上升，反腐將不單單在國內開得有聲有色，更能讓貪官在整個地球上都“插翅難逃”。

既要追逃更要追贓

幾乎所有披露的外逃貪官，都把巨額資金轉移到了海外。外逃官員往往身處金融、財稅、交通、國土等部門的經濟崗位，涉案金額巨大，動輒上千萬元，甚至上億元。外逃貪官究竟把多少錢轉移出去了？論是具體數(shù)據是多少，都是個天文數(shù)字。

由此，公眾關心的另一個問題是：“人可以抓回來，錢追得回嗎？”

中國官方其實更關心贓款的處置。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢在2014年APEC會議第三次高官會議期間強調，要把追逃追贓作為反腐敗國際合作的重點內容。“各經濟體應盡快就案件信息交換、腐敗資產返還等事宜展開對話與磋商，不斷提升國際合作水平?！?/p>

不過，國際間的合作進展并不盡如人意。澳大利亞檢察機關提供的數(shù)據表明，2002年以來，澳方向中國返還了大約750萬美元的款項。而這只是外逃貪官轉移出去的巨額資金的九牛一毛。

從最高檢、公安部追逃追贓的進展來看，緝捕外逃貪官不易，追贓更難。

法律專家們認為，外逃貪官往往通過投資或某種交易將錢洗白，因此大多數(shù)轉移出去的資金處于監(jiān)管體系之外。此外，分散在不同國家的涉案資金，處在不同法律體系監(jiān)管下，無論雙邊還是利用聯(lián)合國反腐敗公約等多邊機構，追贓將非常耗時。

盡管中國與瑞士、美國先后簽署了相關協(xié)議，可以與其金融中心交換信息，但證明某筆資金是腐敗所得并將贓款追回，極為艱辛復雜，成本很高，過程漫長。

8月30日，中國海外追贓第一案落槌，追繳外逃新加坡的貪官李華波3000萬元。參與案件審理的一名司法人員說，這起“海外追贓第一案”耗時近1年半。盡管新加坡警方查封和扣押了李華波夫婦在新加坡?lián)碛泄灿媰r值545萬余新元（約2680萬元）的財產，但這筆錢何時回來尚不得而知。

此案積極的一面是，中國依法沒收潛逃官員違法所得邁出了實質步伐，即便暫時涉案資金尚未歸來，但切斷貪官海外資金鏈，他的日子就不會好過。（源自《中國新聞周刊》）endprint