郭煦

侯三元一家人，從3月開始，一直生活在悲憤的陰影中。

侯三元是樂清市虹橋鎮(zhèn)連橋村村委會主任，經(jīng)歷過村里大大小小無數(shù)的事情，但沒有一回像這次一樣讓他感覺無能為力。

村里另一家人也處于悲痛之中。2月28日晚，村民黃國炯9歲的兒子黃翔（化名）在村中水坑不幸溺亡。當晚，悲痛的家屬和部分村民用石頭和鐵器砸碎侯三元家的玻璃，將其家中多件物品砸破，將黃翔的尸體抬到其家中，設置靈堂進行吊唁。

一天后，在鎮(zhèn)政府和當?shù)嘏沙鏊嚓P領導的勸說下，黃翔家屬才將黃的尸體轉移到樂清市殯儀館，至今尸體仍然停放在樂清市殯儀館。

一起意外事件為何會激發(fā)矛盾，在悲劇引發(fā)的沖突背后究竟隱藏著什么？

一出悲劇引發(fā)的鬧劇

黃翔是樂清市虹橋鎮(zhèn)某小學二年級學生，是個人見人愛的陽光男孩。

2月28日傍晚，黃翔吃完晚飯后與4名小伙伴出去玩耍，離家前，他還跟母親告別，說玩一會兒就回來。沒想到這一走，便是永別。

據(jù)其小伙伴介紹，當天傍晚他們在附近一塊空地玩捉迷藏，空地有3處很深的大水坑。此前，黃國炯曾明確告訴黃翔：“那里危險，不能去那里玩?！碑斖?時許，小伙伴們提出要回家?！包S翔說要去同學家玩，于是往空地水坑那方向走了?！币幻』锇楦嬖V《小康》記者。

半個小時后，黃翔沒有回家，母親察覺不對，開始到處尋找，甚至還將上班的黃國炯叫回家?！罢伊艘粋€多小時還沒找到，于是我決定去拆遷空地的水坑處看看。”黃翔的爺爺說，去空地尋找是最壞的打算。21時許，黃翔仰身泡在一處水坑，被爺爺發(fā)現(xiàn)。此時，他已臉色蒼白，沒有呼吸。樂清市第二人民醫(yī)院醫(yī)生經(jīng)過一個多小時的搶救，依然無法挽回黃翔的生命。

黃翔溺水的地點是一處拆遷遺留的水坑，上面漂浮著浮萍和垃圾?！缎】怠酚浾咴诂F(xiàn)場看到，在深水坑旁，已經(jīng)用竹匾圍起。附近居民稱，空地附近這樣的水坑還有3處。這塊空地原是村民的住宅區(qū)，4年前開始拆除。

“拆除時，拆遷隊為了取出深埋地下的鋼筋，形成了9個坑，后來回填了6個坑，留下了這3處。”

2月28日當晚，連橋村村委會主任侯三元得知黃翔落水的消息后，迅速聯(lián)系村兩委班子成員，驅車趕到醫(yī)院。此時，黃翔已經(jīng)被醫(yī)院宣布死亡。侯三元又帶領村委會相關成員趕到村委會，召開緊急會議，研究處理上述事件。會議剛開到一半，就有村民匆忙趕到村委會，說“黃翔的家屬已經(jīng)把尸體抬到侯三元家門口，正在砸門”。

會議因此中斷。侯三元急忙趕到距村委會僅百米距離的家中。在家門口，侯看到很多人正在用石塊和木樁鐵器等砸自己家的門窗，考慮到家屬的激動情緒，侯三元沒有直接回家，而是到鄰居家的二樓躲避。

“在鄰居家，能清晰聽到砸門和玻璃的聲音，我當時心都碎了?！焙钊嬖V《小康》記者。侯三元提供家門口安放的監(jiān)控錄像顯示，黃翔家屬及同村村民打砸門窗持續(xù)三個小時左右。在前門不能砸開的情況下，最后砸碎窗鋼化玻璃后打開大門，將室內(nèi)多處物品砸爛，并將尸體安放在侯三元家中的一樓，并搭設靈堂。侯三元和妻子在此期間多次打110報警，但監(jiān)控顯示警察出警后并沒有能阻止他們的打砸行為。

“將一樓后窗砸碎后，石頭飛到屋里，已經(jīng)90歲的老父親被驚醒了，差點砸中他的身體，現(xiàn)在老人家因為驚嚇晚上無法安睡?！焙钊f。監(jiān)控錄像顯示，在砸門窗過程中，村里負責設計規(guī)劃舊村改造的工作人員黃金玉來到侯三元家中，情緒激動的黃翔家屬及部分村民將其團團圍住進行毆打，持續(xù)十分鐘左右。

“事后黃金玉被打傷住院，在毆打過程中，價值3萬余元的金項鏈和價值8萬元的玉墜給搶走，至今沒有找到?！焙钊Q。

黃翔的靈堂在侯三元家搭設后，家屬和親人在哭鬧中開始燒紙燒香吊唁，直到第二天晚上，在鎮(zhèn)政府相關領導和當?shù)嘏沙鏊嚓P辦案人員的勸說下，黃翔的家屬才將尸體移送到樂清市殯儀館，至今仍在冷凍沒有火化。

混亂結束后，侯三元回到家，看到家里的沙發(fā)、家具和門窗等均被砸爛。

村主任的無奈

“回村工作四年多，北京的企業(yè)轉租出去沒有賺錢，一心投身到舊村改造的工作中，卻因為一次兒童意外溺亡事件，讓我和家人落到無家可歸的境地?！焙钊f此話時眼含熱淚。

據(jù)《小康》記者在當?shù)亓私獾剑?009年連橋村啟動舊村改造工程，在多數(shù)村民的要求下，侯三元放棄在北京經(jīng)營的企業(yè)，全身心投入舊村改造這一政府支持的惠民工程，并經(jīng)民主程序，合法當選連橋村村委會主任。

當時，連橋村在樂清市舊村改造的政策指引下，提出了整體改造村莊的設想，溫州市城市規(guī)劃設計研究院受連橋村委托，編制出詳細規(guī)劃。根據(jù)連橋村雙委及村民的要求，并經(jīng)樂清市規(guī)劃建設局研究同意，編制連橋村舊村改造規(guī)劃，范圍分ABC三個地塊進行逐步開發(fā)。

其中A地塊需要拆遷居民130余戶，在拆遷動員工作后，居民均在同意拆遷的協(xié)議上簽字。當時設想是按片區(qū)分期實施，滾動式建設，計劃用8年時間完成全部工程建設。

“最初規(guī)劃拆遷等工作村民100%同意，可是在實施拆遷過程中，有8戶村民提出無理要求，增加拆遷補償標準，最后未能拆遷而擱淺，現(xiàn)在唯一的辦法就是不得不改變原有規(guī)劃，重新設計規(guī)劃?！边B橋村黨支部書記黃希法介紹說。

侯三元接手推進村里的舊村改造工作，阻力重重。

“我在外面做了30多年生意，對村里的生態(tài)不是很了解，當時真心不愿做這個村委會主任，但為了村里的建設和群眾的信任，只能就任?！焙钊f。上任后，為了村里的舊村改造項目，侯三元多次自掏腰包，個人出資村里建設，在2013年底換屆選舉時再次當選村委會主任。

《小康》記者在當?shù)夭稍L期間，多位村民向記者述說了他們對村領導班子的贊譽。事件發(fā)生后，一份由虹橋鎮(zhèn)77個村的村委會聯(lián)名的請愿書被送到浙江省各級政府，請愿書要求政府主持公道，將極少數(shù)別有用心的不法分子繩之以法。endprint

“侯三元是一位兢兢業(yè)業(yè)的村主任，因此事件成了攻擊的標靶、肆意打砸的對象，個人家庭財產(chǎn)遭受重大損失，人格遭到侮辱，如果政府不出面主持公道，不但侯三元個人合法權益得不到應有的保障，也極大地傷害了基層村務工作者的心。”上述請愿書顯示。

請愿書上所謂“極少數(shù)別有用心的不法分子”用連橋村相關負責人和村民的解釋是，舊村改造工程未能拆遷的8家“釘子戶”。記者了解到，此次事件被當?shù)毓矙C關刑拘的周建波就是村民眼中的“釘子戶”之一。

前述打砸搶事件發(fā)生后，樂清市公安局立案偵查，以故意毀壞財物罪對參與打砸的周建波和黃巖順采取刑事拘留措施，一個月后，二人被取保候審。但公安機關沒有對參與打砸的黃翔家屬采取措施。虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢接受《小康》記者采訪時表示，沒有對黃翔家屬采取強制措施主要是政府協(xié)調后考慮為了穩(wěn)定家屬的情緒，現(xiàn)在公安機關正在積極調查，會依法辦理此案。

北京市騰岳律師事務所合伙人、律師曾凡榮告訴《小康》記者，根據(jù)此案的事實，上述參與打砸的嫌疑人已經(jīng)觸犯刑律，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第275條規(guī)定，故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，判處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金。故意毀壞公私財物，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，判處3年以上7年以下有期徒刑。故意毀壞財物罪的追訴標準數(shù)額較大為五千元以上；數(shù)額巨大為五萬元以上。上述嫌疑人的行為已經(jīng)構成故意損壞公私財物罪。

“同時，按照《中華人民共和國侵權責任法》相關規(guī)定，該深水坑的施工方需要承擔民事賠償責任。因為施工方挖出的深水坑有一定的安全隱患，卻沒有盡到警告警示的義務，也沒有消除深水坑的安全隱患。另外孩子的父母沒有盡到監(jiān)護的義務，也要承擔一定的責任?！痹矘s律師表示。

連橋村黨支部書記黃希法稱，“誰也不愿意發(fā)生這樣的悲劇，我們也十分痛心。事發(fā)后，正和當?shù)卣煌c遇難男孩家屬溝通，想妥善解決此事。但家屬要求的賠償數(shù)額高得離譜，因此一直沒有達成協(xié)議?！?/p>

黃希法表示：“孩子摔入的深坑，是當初回填時，拆遷公司認為坑較深土方不夠，所以一直到現(xiàn)在沒有回填。我們還設置了警示標識和警戒線，但不知道被誰毀掉了?！?/p>

自從家里被打砸停尸后，侯三元全家就不得不搬出來住。他無奈地告訴記者：“房子剛在兩年前進行裝修，花了160多萬，現(xiàn)在只能看著房子空著?！碑?shù)卮迕裾f，按照當?shù)氐娘L俗，房子被別人停尸后已經(jīng)破了風水，這樣的房子以后很難住人，就是出售也沒有人愿意買。

舊村改造之困

舊村改造，如何在個人利益與集體利益中尋找平衡點，是一大難題。

2011年啟動的《連橋村舊村改造安置方案》顯示，村民安置標準為：被拆遷房屋在三層及三層以下的，具有集體土地使用證的，按占地面積1：3的比例確定安置房屋面積，四層及四層以上的其中三層以下按上述比例標準確定安置房屋面積，三層以上部分按建筑面積1：1的比例標準確定安置房屋建筑面積。安置房屋由村向安置戶收取建筑總成本價每平方米700元。被拆遷人從搬遷之日起，按房屋建筑面積支付安置補償費，標準為每平方米每月3元。

這一方案已經(jīng)考慮到諸多現(xiàn)實因素，采取樂清市舊村改造中是比較合理的標準?！爱敃r130余戶居民都同意上述安置方案并簽署協(xié)議，因8戶村民提出不合理要求遲遲不拆，導致拆遷工作就此停滯”。連橋村黨支部書記黃希法說，村里一直做8戶村民的思想工作，可一直沒有成功，因此新房一直無法開工建設。

三年時間過去了，連橋村舊村改造仍停留在拆遷環(huán)節(jié)，回遷變得遙遙無期。

《小康》記者在村民臨時居住安置點看到大片簡易房，了解到該安置點一共有居民50余戶，“都是臨時搭建的簡易房，夏天漏雨冬天寒冷不保溫，每年夏天刮臺風時就要在房頂系上沙袋，怕臺風掀翻屋頂?！卑仓命c居民林素娟說。

家庭、老人和小孩在搬遷后面臨種種不便，隨著時間的延長，回遷戶的焦慮情緒日漸加重。村民們告訴記者，由于老人們相繼離去，在連橋村拆遷安置區(qū)，讓健在的老人傷感而更加重了集體焦慮的氛圍?！拔蚁Ｍ謇锏摹斪討粼缛瞻岢鋈?，新房早點建好，在我有生之年能住進去?！痹摯?0歲的老黨員黃福金眼神里流露出住進新居的渴望。

留守戶一日不搬走，新村就一日無法開建。

“很多人埋怨村里工程一直弄不起來，我們壓力很大，于是決定改變方案重新設計規(guī)劃?！秉S希法說，如果按照現(xiàn)行的村民自治原則，少數(shù)必須服從多數(shù)?，F(xiàn)在推行人性司法，要考慮留守戶的不同訴求，也要兼顧全村95%村民的公平公正。

虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢對此則很無奈。他表示，因為有拆遷戶留守，只能改變規(guī)劃，重新設計，這樣一來，村民住進新居的時間又會拖延。

多年來，舊村改造遭遇“釘子戶”事件已經(jīng)成為多地新農(nóng)村建設面臨的共性難題。

廣州市海珠區(qū)琶洲村是列入“廣州市全面改造城中村名單”的九個城中村之一。2008年8月，琶洲聯(lián)合社改造方案得到了該社2/3以上的社員表決通過。其中拆遷補償安置方案明確規(guī)定了全村房屋的拆遷補償標準。同時開始拆遷。拆遷過程中，兩戶居民未簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議，整體拆除工作被迫延遲。2009年9月，琶洲聯(lián)合社以宅基地使用權糾紛為由向海珠區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求收回兩戶的宅基地使用權。法院判決，琶洲聯(lián)合社有權收回兩被告的宅基地使用權。終審判決后，兩戶居民并沒有主動履行法院已生效的判決。為此，琶洲聯(lián)合社于2011年1月18日向海珠區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行才得以拆遷。

無獨有偶，廣州市越秀區(qū)楊箕村改造工程也遇到了類似“釘子戶”。2012年，1416戶居民中有約30戶村民未達成拆遷補償協(xié)議。同年3月12日，楊箕股份合作經(jīng)濟聯(lián)社以“宅基地糾紛”為由，將“釘子戶”告上法庭。其后，亦有村民以物權糾紛、拆遷補償安置協(xié)議糾紛反訴經(jīng)濟聯(lián)社，共涉及32起案件。當年5月24日，越秀區(qū)法院對楊箕村征地首批審結的8起案件進行宣判，“釘子戶”敗訴。拆遷才得以順利進行。

“連橋村舊村改造項目得到了樂清市政府支持。是樂清市5個重點改造項目之一，涉及130余戶。拆遷后土地掛牌后，安置后有一部分可以作為商品房出售，給村集體帶來收益。這本來是一件好事，就因為幾戶人家留守，造成現(xiàn)在的局面?！焙鐦蜴?zhèn)一位官員告訴《小康》記者，“其實按照當時的協(xié)議，起訴到法院，8戶人家會敗訴，但是我們相信政府的協(xié)調能力，到最后多次磋商還沒有達成協(xié)議，政府的力度沒有顯現(xiàn)出來。”上述官員表示。

訴諸法律來解決舊村改造的問題，地方官員卻不得不面對維穩(wěn)的壓力。這種狀況使基層政府工作人員常常陷入二難之境。

北京師范大學綠色經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟學博士趙崢接受《小康》記者采訪時表示，舊村改造是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民富裕的根本出路，是集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀要求。積極穩(wěn)妥地推進舊村改造，不斷加快舊村開發(fā)建設步伐，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和水平，是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

“單純政府主導型的舊村改造往往與政府政績直接相關，往往更加熱衷于“形象工程”，而單純市場主導的舊村改造，往往在經(jīng)濟利益驅動下容易忽視弱勢群體的利益。僅靠政府單方力量或純粹市場作用，舊村改造不可能取得真正的成功。未來，在舊村改造過程中，應著重建構主要參與主體的良性互動機制，政府應充分發(fā)揮決策推動與政策引導作用，協(xié)調舊村改造的近期與長遠利益的關系，以增強改造的動力并營造良好的市場運作環(huán)境?！壁w崢認為。

一起偶然事件激發(fā)的矛盾卻不偶然，如何解決舊村改造難題，需要從政策層面、法律層面、社會治理等各個環(huán)節(jié)去協(xié)調、改造。

在這樣的磨合過程中，連橋村100余戶拆遷戶只能在簡易房里苦苦等待，他們想要搬進新居的希望，目前看來仍遙遙無期。endprint