趙茜慶

每年11月開(kāi)始，近6萬(wàn)名臺(tái)灣公務(wù)人員都要集體做一件事了——申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。21年前，臺(tái)灣當(dāng)局出于端正政風(fēng)，確立公職人員清廉行為的考慮，公布實(shí)施了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”，而后經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，形成了包括“公職人員利益沖突回避法”、“政治獻(xiàn)金法”等在內(nèi)的一整套“陽(yáng)光法案”。連配偶、未成年子女的財(cái)務(wù)狀況也不“放過(guò)”。

龍應(yīng)臺(tái)也有“抱怨”

今年7月，臺(tái)灣監(jiān)察部門(mén)在官網(wǎng)上發(fā)布了新一期的《廉政專(zhuān)刊》，公布了包括龍應(yīng)臺(tái)在內(nèi)的部分高官的財(cái)產(chǎn)狀況。這其實(shí)是慣例，但“龍部長(zhǎng)”在一些媒體的追問(wèn)下卻有些抱怨。申報(bào)材料顯示，她擁有現(xiàn)金存款721萬(wàn)余元（新臺(tái)幣，下同，約合144萬(wàn)人民幣）、有價(jià)證券1874萬(wàn)余元與多筆不動(dòng)產(chǎn)，在一家大陸銀行有存款并持有大陸國(guó)債，并在一年內(nèi)還清了1060萬(wàn)元的房貸，被一些媒體評(píng)論“很會(huì)理財(cái)”。

龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)，她并不反對(duì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也肯定“陽(yáng)光法案”的反貪功效，但她覺(jué)得無(wú)需將個(gè)人財(cái)務(wù)狀況公之于世，連地籍資料都要公布，龍應(yīng)臺(tái)認(rèn)為，政務(wù)官將財(cái)產(chǎn)清楚告知監(jiān)察部門(mén)即可。

實(shí)際上，并非龍應(yīng)臺(tái)一個(gè)人發(fā)“牢騷”。有官員早就抱怨，每個(gè)應(yīng)申報(bào)的公務(wù)員到了申報(bào)日看到表格就頭大，更有官員表示，每次申報(bào)財(cái)產(chǎn)，就要和老婆吵架。

臺(tái)灣監(jiān)察部門(mén)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)處組長(zhǎng)黃竟修理解這些官員的“不爽”，但他認(rèn)為，身為公務(wù)人員必須接受公眾監(jiān)督，“陽(yáng)光法案”就是要端正風(fēng)氣，樹(shù)廉立威，有些人認(rèn)為隱私會(huì)被泄露，但出于公義與私利之平衡，必須這樣做。

咋申報(bào)，都申報(bào)些啥？

公職人員定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)間為每年11月1日至12月31日（書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)均可），申報(bào)內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：不動(dòng)產(chǎn)、船舶、汽車(chē)及航空器；一定金額以上之現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、珠寶、古董、字畫(huà)及其他具有相當(dāng)價(jià)值之財(cái)產(chǎn)；一定金額以上之債權(quán)、債務(wù)及對(duì)各種事業(yè)之投資。綜合起來(lái)，要填寫(xiě)的大項(xiàng)有十多個(gè)，再加上細(xì)分類(lèi)目，整張表填下來(lái)，的確是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“工程”。

以當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九去年11月25日的填表為例，申報(bào)顯示他（包括夫人周美青）去年的財(cái)產(chǎn)狀況是：存款7293萬(wàn)元（約合1460萬(wàn)元人民幣），不動(dòng)產(chǎn)3筆（1筆土地2筆建筑），有價(jià)證券15萬(wàn)元，有多筆保險(xiǎn)，名下沒(méi)有汽車(chē)、珠寶、古董字畫(huà)等，無(wú)任何事業(yè)投資。

徒有其表，揪不出巨貪？

官員自己主動(dòng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)就是其真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況嗎？顯然不完全是，所以需要審核抽查。

根據(jù)臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全臺(tái)灣包括行政機(jī)關(guān)、公營(yíng)事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校職員等四大類(lèi)公務(wù)人員，總計(jì)34.6萬(wàn)余人，其中行政機(jī)關(guān)23萬(wàn)余人。

一般說(shuō)來(lái)，不實(shí)申報(bào)如被查實(shí)，只會(huì)罰款處理（最高可罰400萬(wàn)元），不會(huì)上升到刑責(zé)，當(dāng)然其仕途留下污點(diǎn)也是必然。但如果申報(bào)不實(shí)被查實(shí)，仍“不思悔改”，無(wú)正當(dāng)理由仍不去申報(bào)或改正者，就要“刑罰伺候”了——處一年以下有期徒刑、拘役或處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰金。

公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)無(wú)疑會(huì)讓官員心存忌憚，但這項(xiàng)制度并非“包治百病”的靈丹妙藥。這幾年，臺(tái)灣社會(huì)就有一種聲音認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式，沒(méi)啥大用，揪不出大貪官。有人列舉了近年來(lái)發(fā)生的貪瀆大案，如陳水扁案、林益世（當(dāng)局行政部門(mén)前秘書(shū)長(zhǎng)）案等，這些人申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年，監(jiān)察部門(mén)都沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

“如無(wú)此法令，則當(dāng)官是零風(fēng)險(xiǎn)?！迸_(tái)灣監(jiān)察部門(mén)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)處組長(zhǎng)黃竟修說(shuō)。顯然，在臺(tái)灣當(dāng)官不可能是“零風(fēng)險(xiǎn)”，反而是“多風(fēng)險(xiǎn)”，除了法令層面為權(quán)力界定的“勢(shì)力范圍”外，官員更要受到議員、媒體、公眾的監(jiān)督，做不好事遭受責(zé)罵甚至“羞辱”是家常便飯。

去年底，一家國(guó)際機(jī)構(gòu)公布了2013年全球清廉印象指數(shù)，參與評(píng)比的177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以61分列第36名。這也算是對(duì)其整體形象的比較中肯的評(píng)價(jià)吧。endprint