陳建軍+鄭甲蘇

摘 要：古鎮(zhèn)保護(hù)除了注重技術(shù)方法以外，構(gòu)建一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、綜合保障的保護(hù)管理制度環(huán)境非常重要。以山西省古鎮(zhèn)為研究對(duì)象，在對(duì)山西省古鎮(zhèn)概況回顧的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了古鎮(zhèn)保護(hù)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問(wèn)題，并從行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等四個(gè)角度展開(kāi)研究，試圖探索古鎮(zhèn)保護(hù)管理制度環(huán)境的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：行政管理;資金保障;監(jiān)督體系;公眾參與

Abstract：Ancient town protection is an important part of historical and cultural heritage protection， the author thinks that， in addition to pay attention to ancient town protection techniques， to construct a management system of protecting environment more mutual linkage， comprehensive support necessary. This paper takes Shanxi Province town as the research object， based on the review of the situation of Shanxi Province town， analyzes the grim situation facing the protection of the ancient town and the existence question， and launches the research from the administrative management system， financial system， supervision system， public participation system in four aspects， explores the protection of environmental management systems ancient architecture.

Key words：Administrative management;Capital guarantee;Supervision system;Public participation

中圖分類號(hào)：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-12-67（5）

古鎮(zhèn)是人類文明發(fā)展史的重要斷面和縮影。1964年通過(guò)的《威尼斯憲章》明確指出，文物古跡“不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能夠從中找出一種文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見(jiàn)證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。20世紀(jì)70-80年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)先后通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)憲章》等一批重要的歷史文獻(xiàn)，都對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了相關(guān)規(guī)定和措施。我國(guó)在借鑒國(guó)際有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始重視古鎮(zhèn)的保護(hù)工作。1986年，國(guó)務(wù)院在公布第二批歷史文化名城時(shí)，就已提出要對(duì)文物古跡比較集中的小鎮(zhèn)、村落進(jìn)行保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2002年修訂）明確提出歷史文化村鎮(zhèn)的概念，并以法定的形式確認(rèn)了名鎮(zhèn)（名村）在我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)體系中的地位。

山西作為文物大省和古建大省，存有大量非常有價(jià)值的古鎮(zhèn)，是中國(guó)北方地區(qū)古鎮(zhèn)最為集中的區(qū)域，也是中國(guó)古鎮(zhèn)最為集中的地區(qū)之一。歷史上，山西省古鎮(zhèn)憑借交通、資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是該地域內(nèi)較有活力的人類聚居點(diǎn)。而進(jìn)入20世紀(jì)中后期以后，隨著生產(chǎn)方式的改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，山西省古鎮(zhèn)因自身功能單一、產(chǎn)業(yè)落后，喪失了在農(nóng)業(yè)社會(huì)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，滯后于時(shí)代發(fā)展的要求，逐漸走向沒(méi)落。更為重要的是，近幾年山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)給古鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)增加了巨大的壓力。可以說(shuō)，山西省古鎮(zhèn)已經(jīng)站在了“生死存亡”的十字路口，如何建立古鎮(zhèn)科學(xué)的保護(hù)管理制度，迫在眉睫。

1 山西省古鎮(zhèn)概況

山西位于中國(guó)華北西部，西面以黃河為界，與陜西省隔河相望，東面以太行山為界，與河北省相鄰，南面以黃河為界，與河南省相隔，北面以長(zhǎng)城為界，與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。周邊由于有高山和大河的阻礙，形成了天然的軍事防御屏障，境內(nèi)也多山地丘陵，所以山西自古有“表里河山，四塞之區(qū)”之稱。這種特殊的地理環(huán)境，使山西在歷史上成為獨(dú)特封閉的區(qū)域。元代以后，山西很少遭遇大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，加上氣候的干燥，有利于木構(gòu)建筑的保存，許多古院落得以留存下來(lái)。大家熟知的喬家大院、王家大院、曹家大院、皇城相府等，實(shí)際就是古鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分。喬家大院位于喬家堡村，王家大院位于靜升鎮(zhèn)，曹家大院位于北洸村，皇城相府位于皇城村。

綜合研究現(xiàn)存的古鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，山西比較完整的古鎮(zhèn)主要分布于三個(gè)區(qū)域：一是沁河流域中部的陽(yáng)城縣、沁水縣、澤州縣等地，明清時(shí)期，這里以工業(yè)生產(chǎn)及商貿(mào)流通為主要經(jīng)濟(jì)支撐，體現(xiàn)了晉東南深厚的文化底蘊(yùn);二是汾河流域中部的太谷縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣等地，以山西中部晉商經(jīng)濟(jì)為支撐，體現(xiàn)了清代晉商的之興盛發(fā)達(dá);三是以黃河岸邊的臨縣磧口古鎮(zhèn)以及周邊由其輻射帶動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的村落為中心，以古代商貿(mào)流通、水陸碼頭的商品集散為支撐，體現(xiàn)了商業(yè)集鎮(zhèn)文化和黃土高原獨(dú)特的古村落形式。這些古鎮(zhèn)大多沿河而建，這是因?yàn)楹舆\(yùn)在當(dāng)時(shí)是非常重要的交通樞紐，流域往往是文明發(fā)源之地，也是經(jīng)濟(jì)和文化繁榮之地。

2 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1 自然環(huán)境的破壞

從區(qū)域自然環(huán)境來(lái)看，80%以上的山西古鎮(zhèn)分布于丘陵和山地。古鎮(zhèn)在選址時(shí)基于“風(fēng)水”的考量以及后期的自組織調(diào)整，其所處的外部環(huán)境條件總是相對(duì)優(yōu)越。但是應(yīng)該看到，這種優(yōu)越性是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式中才能存在和維持的，僅是一種有條件的“優(yōu)越”。現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)生活方式增加了自然環(huán)境的負(fù)荷，打破了古鎮(zhèn)里人與自然之間的微妙平衡，造成了山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的廣泛破壞。歸納起來(lái)，山西省古鎮(zhèn)自然環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。改變開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，山西省古鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)水平發(fā)展較快，居民生活水平有了很大提高。在這一過(guò)程中，由于資源開(kāi)采、生產(chǎn)設(shè)施的修建以及居民生活方式的改變，古鎮(zhèn)相對(duì)脆弱的自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，古鎮(zhèn)的生態(tài)條件迅速惡化。endprint

2.2 人工環(huán)境的破敗

對(duì)人工環(huán)境產(chǎn)生作用的因素主要包括建設(shè)因素和維護(hù)因素兩個(gè)方面，它們的合力效應(yīng)則是造成人工環(huán)境破敗的原因。建設(shè)因素是指給古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境帶來(lái)破壞作用的建設(shè)行為。20世紀(jì)80年代隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，古鎮(zhèn)政府與廣大群眾要求改善現(xiàn)有生活、工作環(huán)境的愿望日益迫切，并在經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)付諸行動(dòng);另一方面，由于缺乏相應(yīng)的限制法規(guī)、嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，這些修繕、改造或新建的建筑所采用的尺度、工藝、材料和樣式，往往與原來(lái)傳統(tǒng)建筑形態(tài)差別較大，導(dǎo)致古鎮(zhèn)人工環(huán)境的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

維護(hù)因素不佳，是指因缺乏日常維護(hù)而導(dǎo)致古鎮(zhèn)傳統(tǒng)人工環(huán)境、景觀風(fēng)貌或市政功能的持續(xù)衰敗。長(zhǎng)久以來(lái)，山西省古鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，無(wú)法籌集到充足的維護(hù)資金進(jìn)行必要的維護(hù)，致使歷史環(huán)境出現(xiàn)持續(xù)性的衰敗現(xiàn)象。由于對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)老化的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)給水、排污等市政功能基本喪失，危房舊房比例升高，時(shí)常發(fā)生古屋坍塌、崩裂甚至火災(zāi)等事故。

2.3 人文環(huán)境的衰弱

從社會(huì)層面看，山西省古鎮(zhèn)存在“人口外流與老齡化嚴(yán)重”、“貧困化與弱勢(shì)群體化”等現(xiàn)象。由于山西大部分古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，加之缺乏必要的配套設(shè)施，生活條件相對(duì)艱苦。為尋求更好的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)，鎮(zhèn)內(nèi)的年輕人基本上都外出打工或遷到縣城居住，只有老年人因?yàn)闊o(wú)經(jīng)濟(jì)能力或戀土情結(jié)而滯留于古鎮(zhèn)之中，從而導(dǎo)致古鎮(zhèn)人口外流與老齡化嚴(yán)重以及貧困化與弱勢(shì)群體化現(xiàn)象出現(xiàn)。

從文化層面上來(lái)看，山西古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化尤其是非物質(zhì)文化保存狀況不容樂(lè)觀，表現(xiàn)出瀕?；?、失真化的傾向。一方面，傳統(tǒng)社會(huì)文化保護(hù)意識(shí)在山西省古鎮(zhèn)中已普遍淡化。以壽陽(yáng)宗愛(ài)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化認(rèn)知問(wèn)卷調(diào)查為例，其中，“不了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的53%，“一般了解”的占到古鎮(zhèn)常住人口的36%，而“比較了解”或“熟悉”的僅11%。這說(shuō)明古鎮(zhèn)居民對(duì)自身的文化根源已喪失了認(rèn)同感。另一方面，由于社會(huì)環(huán)境的改變，傳統(tǒng)文化中的家族或師徒傳承方式在古鎮(zhèn)中已逐漸式微，大量依靠“父?jìng)髯映小被颉皫熓谕搅?xí)”的民間文化，在山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)面臨或即將面臨消失的命運(yùn)。

3 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度存在的問(wèn)題

3.1 保護(hù)立法的滯后

古鎮(zhèn)保護(hù)立法的滯后體現(xiàn)在國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面上。其中，國(guó)家層面的立法滯后是主因，而地方層面的立法滯后是次因。雖然經(jīng)過(guò)50多年的立法建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》等一批歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，但法律法規(guī)體系仍舊存在很多問(wèn)題。首先，涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的全國(guó)性法律、法規(guī)還不夠完善。在由文物、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化名城組成的三級(jí)歷史文化遺產(chǎn)體系中，文化保護(hù)的法律法規(guī)最為完善，名城和歷史文化保護(hù)區(qū)則僅有數(shù)量很少的法規(guī)性文件，缺乏與之配套的法律、法規(guī)。其次，目前有關(guān)保護(hù)的法規(guī)文件多以國(guó)務(wù)院及部委或地方政府及其附屬部門頒布、制定的“指示”、“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等文件形式出現(xiàn)，大部分文件由于缺乏正式的立法程序，嚴(yán)格意義上都不能算作國(guó)家或地方的行政法規(guī)，法律和法規(guī)的比例偏小，上述政策性文件和措施，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)著國(guó)家或地方法規(guī)的職能。

在地方層面上，除了一些省級(jí)的技術(shù)法規(guī)外，山西古鎮(zhèn)截至目前還未頒布地方性的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例，這大大阻滯了古鎮(zhèn)保護(hù)的進(jìn)程，也明顯滯后于許多外省的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)立法進(jìn)程。

3.2 保護(hù)管理的低效

山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理的低效，其根源在于我國(guó)現(xiàn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理。就行政建制而言，我國(guó)并沒(méi)有成立專門獨(dú)立的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，遺產(chǎn)的保護(hù)管理在中央是通過(guò)建設(shè)部和國(guó)家文物局兩個(gè)國(guó)家級(jí)行政主管部門的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在地方上則通過(guò)建設(shè)廳（局）、建委、規(guī)劃局、房管局、文化廳（局）、文物局、旅游局通過(guò)部門之間彼此協(xié)調(diào)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)管理。表面看來(lái)，各部門各司其職，但由于古鎮(zhèn)保護(hù)的實(shí)際工作往往彼此粘連，難以理清，因而這種“部門協(xié)作”往往會(huì)帶來(lái)“群龍無(wú)首”、職能不清、效率低下等問(wèn)題。

山西省古鎮(zhèn)保護(hù)管理中還存在一些具體的地方性問(wèn)題。目前有些古鎮(zhèn)設(shè)立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般以古鎮(zhèn)管委會(huì)為核心，城鎮(zhèn)管理辦公室、房管所、旅游辦作為具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其實(shí)，古鎮(zhèn)管委會(huì)實(shí)際上是一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員多由領(lǐng)導(dǎo)兼任，既不具有特定專業(yè)背景，又不是一個(gè)常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，這就使得古鎮(zhèn)保護(hù)既缺乏專業(yè)操守和高效率的日常管理，又無(wú)法保證公正和持續(xù)的保護(hù)監(jiān)控。古鎮(zhèn)保護(hù)的管理執(zhí)法權(quán)多在市、縣級(jí)規(guī)劃及建設(shè)管理部門，身處第一線的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力十分有限，管理執(zhí)法難度較大，這就導(dǎo)致古鎮(zhèn)保護(hù)管理中一旦出現(xiàn)違法行為，不能及時(shí)制止和懲處。

3.3 保護(hù)資金的匱乏

保護(hù)資金的匱乏幾乎是古鎮(zhèn)保護(hù)所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，也是山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難以有效開(kāi)展的一個(gè)最根本的制約因素。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金匾乏主要表現(xiàn)為“資金來(lái)源的途徑有限”和“資金量不足”兩個(gè)方面。按照資金來(lái)源劃分，目前山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)資金籌集有政府與非政府渠道之分。來(lái)自政府渠道的資金實(shí)際只有各級(jí)政府的財(cái)政撥款一條具體途徑，原則上這種撥款一般由中央出一部分，省、市、縣、鎮(zhèn)再各自出一部分。然而事實(shí)上由于我國(guó)尚未對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行專門的保護(hù)立法，中央和地方無(wú)法獲得將古鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的法律依據(jù)，因此這部分資金供給并不能得到穩(wěn)定的保障。而來(lái)自非政府渠道的資金籌集主要由兩條途徑，其一是引入專業(yè)的商業(yè)市場(chǎng)主體（如旅游公司）投資古鎮(zhèn)旅游，由他們單獨(dú)投資來(lái)總體承包古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)，其二則是廣大信眾自發(fā)對(duì)古鎮(zhèn)宮廟等宗教建筑捐助的善款，總體來(lái)看，盡管山西省古鎮(zhèn)中已經(jīng)具有政府與非政府兩條資金來(lái)源渠道，但與國(guó)內(nèi)外開(kāi)展保護(hù)較為成熟的地區(qū)相比，其渠道內(nèi)部的具體途徑還十分有限，資金籌集面相當(dāng)狹窄。endprint

3.4 公眾參與水平較低

從某種意義上說(shuō)，古鎮(zhèn)保護(hù)是一項(xiàng)高度繁雜的社會(huì)工程，涉及方方面面的利益協(xié)調(diào)。在保護(hù)過(guò)程中，政府作為保護(hù)行為的行政主體，理應(yīng)盡可能地兼顧社會(huì)各方面的利益，這就使得遺產(chǎn)保護(hù)具有一定的政治意義。因此，遺產(chǎn)保護(hù)必須尋求政治上的可行性，公眾參與（或者至少是利益直接相關(guān)者的參與）應(yīng)該算是最有價(jià)值的政治平衡方式之一，它是目前為止較為有效的一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。就山西省古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)看，盡管公眾參與在一部分古鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)，但還存在公眾參與程度不深，參與方式單一，參與水平較低等問(wèn)題。

就參與程度來(lái)看，基本上還只是地方政府單向地向公眾“告知”和“咨詢”保護(hù)，民眾并不能主動(dòng)謀求對(duì)保護(hù)的“認(rèn)識(shí)”和“決策”;僅是一種象征性參與，而不是實(shí)質(zhì)性參與。在參與深度上，現(xiàn)有的公眾參與還僅僅在于探討一些諸如維護(hù)、拆遷等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還不能夠進(jìn)一步討論涉及古鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等更深層面的問(wèn)題。就參與效果來(lái)看，雖然地方政府能夠廣泛吸納各界意見(jiàn)，但由于公眾并沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能阻止因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好而導(dǎo)致的保護(hù)走樣。就參與階段來(lái)看，目前的公眾參與還僅僅在前期技術(shù)方案的編制中得以體現(xiàn)，而對(duì)于保護(hù)后期的監(jiān)督管理卻缺乏體現(xiàn)。

4 山西省古鎮(zhèn)保護(hù)制度環(huán)境研究

4.1 法律保障機(jī)制研究——保護(hù)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)國(guó)家和地方兩級(jí)立法關(guān)系的總體認(rèn)識(shí)，我國(guó)一直沒(méi)有開(kāi)展以歷史文化遺產(chǎn)（包含歷史古鎮(zhèn)）保護(hù)為核心任務(wù)的全面立法規(guī)劃，這使得國(guó)家和地方兩級(jí)立法存在著“各說(shuō)各話”的現(xiàn)象，缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，這在一定程度上阻礙了保護(hù)法律法規(guī)在歷史古鎮(zhèn)保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前山西古鎮(zhèn)保護(hù)法律保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)和銜接國(guó)家——地方兩級(jí)法律關(guān)系，其工作路線應(yīng)為：開(kāi)展以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心任務(wù)的法律法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，進(jìn)行國(guó)家與地方的立法對(duì)接。其中，在立法統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目標(biāo)中，明確國(guó)家和地方立法的具體分工，在理順兩級(jí)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建構(gòu)一個(gè)從國(guó)家到地方，分工明確、合理有序的有關(guān)歷史古鎮(zhèn)保護(hù)的法律法規(guī)體系。

立法的“雙向?qū)印卑藘煞矫娴膬?nèi)容，一方面必須完成古鎮(zhèn)在國(guó)家層面中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的立法工作。既要加快古鎮(zhèn)保護(hù)的整體性立法，又要加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)的專屬性立法。另一方面，基于地方立法具有的探索和試驗(yàn)意義，在國(guó)家立法暫時(shí)滯后的現(xiàn)實(shí)情況下，可根據(jù)山西省特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極探索并頒布適合本地特點(diǎn)的古鎮(zhèn)地方保護(hù)規(guī)章和條例，尤其應(yīng)加快鎮(zhèn)一級(jí)的保護(hù)法規(guī)（或）辦法出臺(tái)進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)或尚未開(kāi)展保護(hù)的古鎮(zhèn)，盡快實(shí)施全面的法規(guī)監(jiān)管。

4.2 行政保障機(jī)制研究——保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化

保護(hù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施山西古鎮(zhèn)保護(hù)的組織保障，但由于行政體制中存在的一些弊端，使得當(dāng)前保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置暴露出不少問(wèn)題，已經(jīng)妨礙了古鎮(zhèn)保護(hù)工作的正常開(kāi)展，因此有必要對(duì)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。

借鑒國(guó)內(nèi)外古鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)成山西古鎮(zhèn)保護(hù)的行政連貫性，避免多部門涉及的遺產(chǎn)保護(hù)管理中因部門價(jià)值取向差異而產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)沖突與利益沖突，樹(shù)立唯一性的公共權(quán)威，將“平行管理”轉(zhuǎn)化為“主從管理”模式，建構(gòu)事權(quán)統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)作體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。按照“適度集中、垂直管理”的原則，相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)可嘗試進(jìn)行“集權(quán)化”與垂直化的改革——一方面，把涉及遺產(chǎn)保護(hù)的大部分職權(quán)收歸到主要部門，使得保護(hù)權(quán)利相對(duì)集中，避免各種推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量實(shí)行人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的垂直管理，避免受到同級(jí)政府行政干預(yù)的影響。

4.3 經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制研究——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資金多元化籌集

山西古鎮(zhèn)保護(hù)，是一項(xiàng)需要巨大投入的浩大工程。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有充足的財(cái)力支持，古鎮(zhèn)保護(hù)將如“鏡中花、水中月”而難以施行。而保護(hù)資金的籌集，除了各級(jí)政府的支持外，所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的保護(hù)意識(shí)水平、配套制度建設(shè)也都與之有極大的關(guān)聯(lián)?；诂F(xiàn)實(shí)觀察與理性分析，筆者認(rèn)為，山西古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)秉持多元化的資金籌措方針，應(yīng)在鞏固和保持現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)辟新的籌資途徑。

無(wú)論從全國(guó)還是山西來(lái)看，資金匱乏是困擾古鎮(zhèn)保護(hù)的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法徹底解決?；谶@種情勢(shì)判斷，山西古鎮(zhèn)保護(hù)資金籌集必須立足于現(xiàn)實(shí)，努力拓展籌資渠道，盡快改變過(guò)于依靠政府投入而忽視民間資本的局面?？尚械乃悸肥峭ㄟ^(guò)制定相應(yīng)的政策，吸收民間資本，多渠道、多層次地籌集保護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資金來(lái)源多元化，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與古鎮(zhèn)保護(hù)的格局。

4.4 公眾參與機(jī)制研究——三級(jí)公眾參與制度的完善

公眾參與是雙向的，對(duì)公眾而言，透過(guò)參與程序，共享歷史保護(hù)相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃管理，改進(jìn)和改善管理目標(biāo)，了解其他個(gè)體和組織利用歷史資源的權(quán)力，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)措施在地方、居民和游客以及各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間得以平衡和實(shí)施。對(duì)政府的遺產(chǎn)管理而言，公眾參與是權(quán)力下放、接受監(jiān)督的互動(dòng)過(guò)程。結(jié)合山西社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，完善事務(wù)通告、事務(wù)咨詢和事務(wù)托管三級(jí)公眾參與制度，是探索實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)利益協(xié)調(diào)的根本途徑。

其中事務(wù)通告是指通過(guò)各種宣傳方式，將涉及古鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及其保護(hù)情況對(duì)外通告，使民眾得以了解保護(hù)事務(wù)的參與形式。事務(wù)咨詢是指通過(guò)單向或雙向的交流渠道，由古鎮(zhèn)保護(hù)的決策者向公眾征詢意見(jiàn)，并把咨詢結(jié)果作為決策依據(jù)的一種參與形式。事務(wù)托管是指政府保護(hù)機(jī)構(gòu)將古鎮(zhèn)部分遺產(chǎn)的保護(hù)或開(kāi)發(fā)事務(wù)轉(zhuǎn)交由具有市場(chǎng)地位的公眾來(lái)進(jìn)行操作，保護(hù)機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

總之山西古鎮(zhèn)保護(hù)中的公眾參與程度還很低，在這種情況下，筆者認(rèn)為公眾參與應(yīng)迅速?gòu)哪壳暗摹暗蛥⑴c”階段過(guò)渡到 “象征性”參與階段，重點(diǎn)強(qiáng)化和完善“事務(wù)咨詢”這種參與制度。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，山西正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，同時(shí)也是山西省古鎮(zhèn)保護(hù)面臨的壓力最大時(shí)期。山西省古鎮(zhèn)的保護(hù)除了技術(shù)方法有待提高外，構(gòu)建一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、綜合保障的保護(hù)制度環(huán)境十分重要，只有制定一整套行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，才能使得遺產(chǎn)保護(hù)法制化、古鎮(zhèn)保護(hù)持續(xù)化。本文以山西省古鎮(zhèn)為例，分別從法律保障機(jī)制、行政保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)行了探討，以期拋磚引玉，使得廣大學(xué)界同仁更多地關(guān)注并參與到山西省古鎮(zhèn)保護(hù)的研究領(lǐng)域中來(lái)。

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責(zé)任編輯：蔣亞林

作者簡(jiǎn)介

陳建軍，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。

鄭甲蘇，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃所副所長(zhǎng)，工程師。endprint