左美春

摘要：工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、多變的工作，通過科學(xué)合理的概預(yù)算編制可以有效提高工程造價(jià)的管理效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程概預(yù)算會對工程造價(jià)有一個(gè)整體性認(rèn)識，并從大局出發(fā)對施工進(jìn)度、工程規(guī)模、施工工期等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以此來控制工程造價(jià)。本文在探討工程造價(jià)管理與工程概預(yù)算二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，又剖析了工程造價(jià)超出概預(yù)算的根本原因，最后就建筑工程造價(jià)管理中如何運(yùn)用概預(yù)算編制提出了幾條合理化建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；工程概預(yù)算；控制；超出；建議

1.對工程造價(jià)中概預(yù)算編制的分析（工程概預(yù)算與工程造價(jià)二者之間的關(guān)系）

工程概預(yù)算是工程概算與工程預(yù)算的總稱，在執(zhí)行工程建設(shè)過程中，建設(shè)工程概預(yù)算工作相關(guān)負(fù)責(zé)人會參照國家規(guī)定的指標(biāo)、定額及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同設(shè)計(jì)階段的具體內(nèi)容，對每項(xiàng)新建、改建、重建、擴(kuò)建工程所需要的全部投資額進(jìn)行預(yù)先計(jì)算。工程概算又被稱作設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)方會根據(jù)初步完成的設(shè)計(jì)圖或說明進(jìn)行相關(guān)定額的概算，并將其編制成相應(yīng)的費(fèi)用文件，該設(shè)計(jì)概算是從投資估算角度出發(fā)的，所以設(shè)計(jì)方會將費(fèi)用文件交由投資方及審核單位進(jìn)行評估，通過對工程造價(jià)進(jìn)行概略計(jì)算制定投資額的上限。而工程預(yù)算則又被分成了施工預(yù)算和施工圖預(yù)算兩部分，施工圖預(yù)算工作是由施工單位或設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成的，而工程預(yù)算則又被分成了施工預(yù)算和施工圖預(yù)算兩部分，施工圖預(yù)算工作是由施工單位或設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成的，他們會根據(jù)費(fèi)用定額、估價(jià)表、預(yù)算定額、及不同地區(qū)的人工費(fèi)用、原材料、設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行預(yù)算評估，并編制經(jīng)濟(jì)性文件；施工預(yù)算工作是由施工方編制而成的，他們會根據(jù)經(jīng)濟(jì)性施工技術(shù)方案、施工定額等相關(guān)資料來預(yù)算并編制機(jī)電設(shè)備消耗、原料費(fèi)用、人工費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性文件。工程概預(yù)算是建設(shè)工程項(xiàng)目在不同建設(shè)階段投資額的反映，是工程投資、控制、管理的主要依據(jù)。建筑工程企業(yè)想要獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就必須合理制定工程造價(jià)、提高概預(yù)算編制質(zhì)量，對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)化工程投資估算，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，建立健全工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制制度和監(jiān)理制度。

2.分析工程造價(jià)超出概預(yù)算的根本原因

2.1經(jīng)常臨時(shí)變更設(shè)計(jì)，工程概預(yù)算設(shè)計(jì)缺乏穩(wěn)定性

臨時(shí)變更設(shè)計(jì)主要是有三方面，首先是當(dāng)?shù)匾恍┰O(shè)計(jì)、建筑單位審查制度不完善，薄弱環(huán)節(jié)依然存在，對于設(shè)計(jì)漏洞不能及時(shí)查出和修改，致使工程中的問題越來越明顯突出，為有效解決這些問題就不得不臨時(shí)更換計(jì)劃，投資成本也會隨之增高；其次是建筑企業(yè)急功近利，工程勘查不到位，前期工程設(shè)計(jì)資料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)存在多種漏洞；再者，政府的監(jiān)督力量不足，仍然存在一些不符合制度的暗箱操作。

2.2落后的設(shè)計(jì)理念

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)因人而異，目前的絕大多數(shù)設(shè)計(jì)工作都是委托專門設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，但是由于地域差異以及人員常規(guī)思維影響，往往設(shè)計(jì)方案并不是十分符合當(dāng)?shù)氐墓こ添?xiàng)目建設(shè)，這些不確定因素影響整體工程造價(jià)。對實(shí)地工程缺乏全面了解、保守設(shè)計(jì)理念等原因，常使得工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)紕漏百出，最終導(dǎo)致工程概預(yù)算難以控制。

2.3缺乏科學(xué)有效的市場調(diào)研

通常情況下，一般規(guī)模的工程工期在3-5年之間，在這段施工時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)原料價(jià)格、機(jī)械臺班費(fèi)、人工費(fèi)等發(fā)生變化的情況非常多，加之于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也會隨著國家政策的落實(shí)也發(fā)生一些變化，這時(shí)候僅僅憑借國家的宏觀調(diào)控是不能完全解決價(jià)格問題的。因此，相關(guān)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)該全面考慮這一問題，但是設(shè)計(jì)人員所依據(jù)的各省市自己規(guī)定的定額，在5-10年之后就會發(fā)生一定變化，這就造成了設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算存在一定量的定額差、價(jià)外差、價(jià)格差等差額。當(dāng)市場風(fēng)向發(fā)生變化時(shí)，就需要進(jìn)一步調(diào)整工程造價(jià)概預(yù)算，最終使工程成本增加。

2.4工程管理工作不到位

工程企業(yè)的管理薄弱，對于一定規(guī)模、耗費(fèi)較長工期的建筑工程管理不到位，使得工程中意外發(fā)生幾率上升，減弱建筑企業(yè)對于施工現(xiàn)場的控制，企業(yè)決策層信息嚴(yán)重滯后。

2.5高估冒算

高估冒算是我國工程建設(shè)中常見的一個(gè)現(xiàn)象，是造成工程造價(jià)不符合概預(yù)算規(guī)律的又一重要因素。通常情況下，造成高估冒算的原因主要有兩個(gè)，其一是企業(yè)內(nèi)部人員為了自己的私欲，以權(quán)謀私，故意逃脫責(zé)任，從工程建設(shè)項(xiàng)目中獲取本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)或利益；或者部分工程建設(shè)人員肆意浪費(fèi)，無形之中使工程成本增加。其二是在當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境下，由于受到我國招投標(biāo)體制的影響，很多建筑單位采取了各種不正當(dāng)手法，或者是通過連帶人脈關(guān)系，或者是借助親人朋友的力量，以高檔的應(yīng)酬為自己增加競爭力，再或者相互之間串標(biāo)，共同哄抬價(jià)格，最終使高估冒算現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.工程造價(jià)管理中如何運(yùn)用概預(yù)算編制的發(fā)展建議

3.1從設(shè)計(jì)方面著手，將設(shè)計(jì)階段的控制工作落實(shí)到位

工程設(shè)計(jì)對整個(gè)工程走向起決定性作用，要想做好工程概預(yù)算的編制工作就要從設(shè)計(jì)方面著手，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)進(jìn)行工程相關(guān)設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)階段的控制工作落實(shí)到位。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須充分收集與工程建設(shè)相關(guān)的資料，結(jié)合地域差異的基礎(chǔ)上追求高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益，對不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行估價(jià)，不斷完善優(yōu)化施工圖紙，切實(shí)做到概算不超估算。與此同時(shí)，造價(jià)人員在保證建筑相關(guān)功能不受影響的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況提出合理性建議將工程造價(jià)降至最低。

3.2將工程概預(yù)算編制工作落實(shí)到位

在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)人員必須做好前期準(zhǔn)備工作，詳細(xì)研究當(dāng)?shù)夭牧系牟少弮r(jià)格、運(yùn)費(fèi)等相關(guān)情況，將市場調(diào)研工作做好，全面收集施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料，深入項(xiàng)目工程基地，對施工環(huán)境有一個(gè)全面了解，避免設(shè)計(jì)內(nèi)容存在漏項(xiàng)等問題，將臨時(shí)更改設(shè)計(jì)的可能性降至最低。

3.3加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程管理人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著工程管理的水平和工程造價(jià)的高低。他們不僅要具備扎實(shí)的工程預(yù)算的理論知識，還要熟知最新政策法規(guī)，詳細(xì)了解各個(gè)施工環(huán)節(jié)如采購、設(shè)計(jì)、投資分析等。由于工程造價(jià)管理的工作時(shí)間較長，并且需要管理人員進(jìn)入工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察，會遇到各種各樣的問題，所以工程管理的工作量較大。所以，要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.4施工過程中避免設(shè)計(jì)的變更

設(shè)計(jì)的變更就預(yù)示著要重新進(jìn)行概預(yù)算編制，并且重新對工程造價(jià)進(jìn)行估量也會遇到很多問題，所以，設(shè)計(jì)確定之后，一定要防止其變更。不能因?yàn)榻ㄖ?guī)模的擴(kuò)大、建設(shè)內(nèi)容的改變及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變而隨意變更設(shè)計(jì)。如果一定要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，一定要及時(shí)通知相關(guān)的工程造價(jià)人員開會進(jìn)行協(xié)商，確定設(shè)計(jì)變更之后，做好相關(guān)的預(yù)算工作，最好提出多種表更方案進(jìn)行比較，以求做到最好。

3.5加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度

通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督可以有效約束施工單位的不法行徑，保證各方利益不受侵害，為工程造價(jià)概預(yù)算的有效控制提供有力保障，從而保證了工程整體的經(jīng)濟(jì)效益。

4.總結(jié)

工程概預(yù)算對工程造價(jià)管理工作能否順利開展至關(guān)重要，通過科學(xué)合理的概預(yù)算編制可以有效提高工程造價(jià)的管理效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，做好工程造價(jià)概預(yù)算的編制和控制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（作者單位；江西省九江市潯陽區(qū)財(cái)政局）

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