作者簡介：李娜（1988—），女，漢族，湖南省新寧縣人，保險碩士，工作單位：湖南省湘潭市職業(yè)技術學院商學院。

摘要：2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始在我國部分地區(qū)試點。在試點過程中，該制度需要消耗大量的人力、物力等資源成本，對經(jīng)辦過程中成本耗費問題進行分析研究不僅能夠完善該項制度，而且有利于推廣該項制度。本文剖析了試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程中成本耗費問題并提出相應的對策建議。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；社會保障；經(jīng)辦成本

一、我國養(yǎng)老保險制度的沿革

養(yǎng)老保險制度是國家為保障公民在退休或者喪失勞動能力之后仍可維持正常生活水平而實行的一種福利制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占有較大比重，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以基本保障農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，對于促進社會和諧穩(wěn)定有著積極作用。在改革開放之后，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段始于20世紀80年代中期，當時我國探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“舊農(nóng)保”），1992年民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則。1998年我國政府正實施機構改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管轄權由民政部轉(zhuǎn)交給勞動和社會保障部。在舊農(nóng)保實行期間，因其籌資模式存在較大弊端而未能在農(nóng)村中推廣。第二個階段始于2009年，當年國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），這標志著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作正式啟動，《意見》指出在2009年新農(nóng)保試點范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），到2020年之前基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、我國新農(nóng)保經(jīng)辦成本存在的問題

新農(nóng)保工作主要由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村三級新農(nóng)保經(jīng)辦機構完成，這一規(guī)定與舊農(nóng)保有較大差異。新農(nóng)保將經(jīng)辦機構分成三個不同層級，其主要目的是為了推廣新農(nóng)保制度，經(jīng)辦機構的增多直接導致經(jīng)辦成本的增加，過高的經(jīng)辦成本將會影響新農(nóng)保的推廣，這又與其初衷相矛盾，因此，對于新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題進行分析研究是有必要的?，F(xiàn)階段我國新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題主要表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）資源配置不合理

新農(nóng)保三級經(jīng)辦機構中，縣級經(jīng)辦機構存在著產(chǎn)能閑置的情況，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級則存在著產(chǎn)能不足的現(xiàn)象，合理地按照一定比例配備經(jīng)辦人員有利于資源成本的優(yōu)化配置。

（二）新農(nóng)保啟動當年的成本相對較高。

在啟動當年成本相對較高的原因在于：新農(nóng)保啟動之初，農(nóng)保經(jīng)辦員必須對從公安系統(tǒng)中導出的數(shù)據(jù)進行采集、審核、校對，并對其導入信息系統(tǒng)。這些參保信息的登記消耗了大量的資源成本。但是，隨著新農(nóng)保經(jīng)辦人員工作經(jīng)驗逐漸增多、工作量逐漸趨于穩(wěn)定，參保登記工作所耗資源成本也會隨之降低。

（三）經(jīng)辦工作中保險費的收繳耗費的資源成本較高

上級經(jīng)辦人員與下級經(jīng)辦人員有關經(jīng)辦經(jīng)驗溝通交流，經(jīng)辦機構與金融機構保險費用存取、經(jīng)辦人員與參保人員有關參保流程溝通交流需要付出大量的時間成本和貨幣成本（如：通訊費）。

（四）行政村級經(jīng)辦成本相對過高

相對于區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦成本，行政村級經(jīng)辦成本更高。導致經(jīng)辦成本較高的原因主要是經(jīng)辦所需的基本設備設施不足（交通工具、通訊工具），行政村級經(jīng)辦員與參保員的溝通有著巨大的障礙，特別是服務對象為年老體邁的參保人，行政村級經(jīng)辦員需要多次上門服務。

三、對于解決新農(nóng)保經(jīng)辦成本問題的建議

（一）合理配置人力資源

人力成本在新農(nóng)保經(jīng)辦成本中占有較大的比重。合理配置經(jīng)辦人員可以有效地節(jié)約新農(nóng)保經(jīng)辦的人力成本。筆者強調(diào)，這里的“合理”指的是保持一定的經(jīng)辦人員規(guī)模，維持新農(nóng)保經(jīng)辦的正常運轉(zhuǎn)。具體來說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級新農(nóng)保經(jīng)辦人員與參保人員配備比列應當高于縣級配備比例。同時安排經(jīng)驗豐富的經(jīng)辦人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作，分配一批素質(zhì)較高、對新農(nóng)保事業(yè)充滿熱情的大學生去農(nóng)村基層工作。

（二）加強經(jīng)辦人員職業(yè)培訓

加強對經(jīng)辦人員的職業(yè)培訓，使其更加熟練地處理新農(nóng)保事務，節(jié)省經(jīng)辦時間，這是降低新農(nóng)保啟動當年參保登記費用的主要措施。同時筆者認為，加強職業(yè)培訓可以強化經(jīng)辦人員職業(yè)道德意識，職業(yè)道德感在新農(nóng)保工作中十分重要。雖然職業(yè)培訓短期會增加成本費用，但長期來看，有利于經(jīng)辦人員提高自身能力，提高群眾的滿意度，樹立黨和政府良好形象。

（三）利用信息技術降低溝通成本

對于上級經(jīng)辦員與下級經(jīng)辦員、經(jīng)辦員與金融機構、經(jīng)辦員與參保員之間的溝通成本過高，筆者建議加強網(wǎng)絡信息建設，使不同人員的溝通交流更加便捷，經(jīng)辦機構可以聯(lián)合金融機構通過發(fā)送移動飛信、微信、QQ等方式將信息發(fā)送給參保人或其近親屬。

（四）加大對行政村經(jīng)辦基礎設施設備投入

在行政村級經(jīng)辦新農(nóng)保過程中常常遇到參保村民居住地點較偏僻情況，這就給行政村級經(jīng)辦員帶來很大的不便。當?shù)卣畱敿哟筘斦度肓Χ?，修整鄉(xiāng)村公路，為行政村級經(jīng)辦機構配置電話、電腦等設備，以提高其經(jīng)辦服務的效率，從而可以降低村級經(jīng)辦的成本。

（五）加強與同行業(yè)人員交流

新農(nóng)保經(jīng)辦工作具有廣泛性，不同地域、不同城市經(jīng)辦人員在實際工作中所采用的方法不盡相同。舉辦經(jīng)驗交流不僅有利于提高整個新農(nóng)保工作，而且還有利于激發(fā)工作中的創(chuàng)新火花。筆者認為，對于同城、同省新農(nóng)保優(yōu)秀經(jīng)辦人員可以借調(diào)到工作較難開展的地方，這種類似“輪崗”制度有利于提高整個行業(yè)的工作效率，降低整體經(jīng)辦成本。

（六）建立有效的激勵制度

1、適當提高基層經(jīng)辦人員的工資福利

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)保經(jīng)辦員缺乏、行政村級農(nóng)保經(jīng)辦員嚴重缺乏。究其原因，筆者認為是經(jīng)辦人員“同工不同酬”甚至出現(xiàn)“做得多拿的少”情況。提高基層經(jīng)辦人員的工資福利，特別是行政村級經(jīng)辦人員待遇，有利于激發(fā)工作人員積極性。同時提高基層經(jīng)辦人員的工資福利，也有利于經(jīng)辦人員流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、行政村級新農(nóng)保經(jīng)辦機構，間接促進人力資源合理配置。

2、建立合理的績效考評制度

目前，新農(nóng)保各級經(jīng)辦機構工作不盡相同，工作量也存在很大區(qū)別。在這種情況下，建立以工作完成情況為核心的績效考評制度，對于激勵基層經(jīng)辦人員來說很有必要。在行政村級經(jīng)辦運行中，新農(nóng)保經(jīng)辦工作量較大且工作繁瑣，完成任務量并沒有提高他們的工資水平，更沒有相應的經(jīng)費獎勵補助。因此，建立合理的績效考評制度顯得尤為重要，這關系到新農(nóng)保服務的質(zhì)量以及在全國范圍內(nèi)覆蓋的可行性。這一績效考評制度要與經(jīng)辦人員工作福利、評獎評優(yōu)和升職升遷掛鉤，對于考評長期處在后面的經(jīng)辦人員要進行批評教育。（作者單位：湘潭市職業(yè)技術學院）

參考文獻：

[1]李娜.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦成本研究[D]：湖南大學碩士論文.2013.

[2]王平達.農(nóng)村集體土地使用權反向抵押——我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險新視角[J].河北法學.2011（1）：148-155.

[3]王銀梅.論加強中國行政成本管理[J].經(jīng)濟與管理.2007（7）：22-26.

[4]余文靜.國外和云南省對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的文獻研究及其啟示[J].經(jīng)濟問題探 索.2008（9）：71-76

[5]張帆.淺析降低我國行政管理成本的對策[J].商業(yè)文化.2010（1）：24.

[6]張芳芳.論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資結構[J].法制與社會.2010（6）：222.