作者簡介：潘駿（1975—），男，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市，南京市社會保險(xiǎn)管理中心基金核算二科科長，會計(jì)師，本科，單位：南京市社會保險(xiǎn)管理中心，研究方向：社?；鸸芾砑笆聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

摘要：社保基金是參保民眾的“活命錢”，同時(shí)也是社會保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些年隨著我國社保體系的不斷完善，社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，這給社會基金收支風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。盡管經(jīng)過多年的不懈努力，我國社保基金管理水平不斷提升，收支管理規(guī)范程度不斷提升，但是依然存在很多的不足，社保基金收支風(fēng)險(xiǎn)居高不下。這客觀上要求社?；鸾?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)在社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理方面不斷努力，本文對于當(dāng)前社保基金收支風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的不足進(jìn)行了全面的探討，提出了社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理具體策略。

關(guān)鍵詞：社?；?；收支風(fēng)險(xiǎn)；不足；策略

在我國進(jìn)入深度老齡化社會背景下，社?；鹗罩毫εc日俱增，這進(jìn)一步的凸顯了社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。一方面是社?；鹗罩Ш?，社保基金收入增長趨緩，支出規(guī)模快速增加；另外一方面是社保基金保值增值渠道狹窄，大量基金閑置，基金經(jīng)辦管理存在隱患；兩種因素的疊加使得社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理的重要性以及必要性得到了空前彰顯。面對社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理中存在不足，如何采取有效風(fēng)險(xiǎn)管理措施，減少社保基金收支風(fēng)險(xiǎn)，這成為了未來我國社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要重點(diǎn)解決的課題。

一、社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

社保基金收支風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，這些風(fēng)險(xiǎn)對于社?；鹗罩胶鈦碚f是一個(gè)巨大的威脅，而社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理方面的不足進(jìn)一步的放大了基金收支風(fēng)險(xiǎn)，具體介紹如下。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理意識不到位。社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理意識方面的不到位是社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理中的突出問題，對于社?；鹗罩Ч芾碇锌陀^存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有一個(gè)全面的認(rèn)識。社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員總是片面的認(rèn)為只需要做好本職工作就行，根本就不存在基金收支風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理意識層面的不到位反映到具體的工作中去就是忽視風(fēng)險(xiǎn)因素的識別以及分析，導(dǎo)致社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)被放大。舉例而言，在社?；鹬С龇矫?，存在很典型違規(guī)冒領(lǐng)社?；鸬那闆r，但是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往因?yàn)楸O(jiān)控手段的缺乏，人手不足，導(dǎo)致存在不合理的基金支出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)這方面尤其突出。

2.社?；饸w集存漏洞。在社?；饸w集方面，社?；饸w集存在遺漏也比較普遍，社?；饸w集是社?；鹗杖氲淖钪饕獊碓?，應(yīng)收盡收社保基金收入的基本要求。依法給員工辦理社會保險(xiǎn)是企業(yè)必須要承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)，不按照相關(guān)法律規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)屬于違法行為，但是現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，存在不給員工繳納社會保險(xiǎn)的行為，從而給社?；饸w集帶來負(fù)面影響。社?；饸w集漏洞主要存在于中小型民營企業(yè)這一領(lǐng)域。目前還存在社保征收費(fèi)還是稅的爭論，征收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，影響了征繳力度。社保基金做不到應(yīng)收盡收，從而給收支失衡埋下了隱患。

3.經(jīng)辦流程標(biāo)準(zhǔn)化缺失。從社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)來看，經(jīng)辦流程標(biāo)準(zhǔn)化缺失是一個(gè)普遍性的問題，很多社保基金收支管理業(yè)務(wù)都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式、流程，同時(shí)在崗位設(shè)置方面沒有做到權(quán)責(zé)明晰，這導(dǎo)致了業(yè)務(wù)經(jīng)辦缺少規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，放大了個(gè)人意志、偏好等在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的影響，從而形成了一些收支風(fēng)險(xiǎn)因素，放大了收支風(fēng)險(xiǎn)。舉例而言，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息化建設(shè)方面以及具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程上，口徑不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況比較普遍，給收支風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生提供了溫床。

4.基金貶值風(fēng)險(xiǎn)巨大。我國社?；鸫嬖谫H值風(fēng)險(xiǎn)，前些年我國通脹率一直居高不小，社?；鹜顿Y收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上貨幣貶值率，這等于是導(dǎo)致社?；甬a(chǎn)生了巨大的損失，進(jìn)一步的加劇了基金收支的不平衡。我國社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹜顿Y方面不僅僅存在諸多政策層面的限制，同時(shí)在社?；鹜顿Y操作方面也沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，以全國社?；鹄硎聲芾淼纳绫；鹞磥?，連續(xù)多年投資收益率都不甚理想，而具體到各個(gè)地方政府管理的社?；?，以活期存款、定期存款、國債投資為主要存放形式，實(shí)際收益大多是負(fù)收益，貶值風(fēng)險(xiǎn)因此成為了社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理中不可回避的問題。

5.收支審計(jì)存在不足。社?；鹗罩徲?jì)方面存在不足，收支審計(jì)的重要目的就是發(fā)現(xiàn)社?；鹗罩Ч芾碇写嬖诘臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效的措施來解決好這些風(fēng)險(xiǎn)。在收支審計(jì)方法不科學(xué)、收支審計(jì)不公開等情形之下，收支審計(jì)的重要作用就難以得到充分發(fā)揮。目前社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收支審計(jì)方面存在較多的不足，具體表現(xiàn)就是對于社保基金收支審計(jì)重視不足，審計(jì)獨(dú)立性、專業(yè)性欠缺，審計(jì)主體比較單一，審計(jì)信息做不到對社會公開，這些問題都嚴(yán)重影響到了收支審計(jì)的效果，從而難以發(fā)現(xiàn)社?；鹗罩Ч芾碇写嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)。

二、社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理具體策略

針對目前社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的不足，通過借鑒國內(nèi)外社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)收支風(fēng)險(xiǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面不斷努力，從而實(shí)現(xiàn)社保僅僅收支風(fēng)險(xiǎn)的不斷下降。

1.樹立收支管理風(fēng)險(xiǎn)意識。社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步的采取有效措施，加強(qiáng)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識，讓大家對于社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面的認(rèn)識，能夠充分了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動開展中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這樣更加有助于控制活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)。舉例而言，如果各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)乃至政府主管部門充分樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加大投入，引入信息化監(jiān)控系統(tǒng)，增加經(jīng)辦人員，豐富監(jiān)控手段，就能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、制度的要求，加強(qiáng)社保基金支出的審核，避免一些虛支冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

2.加強(qiáng)社保基金充分歸集。社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金歸集方面還需要進(jìn)一步的努力，加強(qiáng)社保基金歸集，對于那些應(yīng)當(dāng)參保沒有參保的企業(yè)，對于拖欠社?；鸬钠髽I(yè)，對于不足額參保的企業(yè)，采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施，力爭能夠做到顆粒歸倉，同時(shí)充分利用稅務(wù)征收部門，由稅務(wù)部門統(tǒng)一代為征收，這樣才能夠最大限度的提升社?；鸬慕y(tǒng)籌功能，減少收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦流程。規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦流程對于社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升具有事半功倍的效果，社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)需要在業(yè)務(wù)辦理流程的標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，注意各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約以及相互監(jiān)督，這樣有助于減少收支風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在崗位設(shè)置方面，也需要明確各個(gè)崗位的職責(zé)，讓每一個(gè)員工都對于自身職責(zé)有一個(gè)全面的了解，從而最大限度的減少流程不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.逐步拓寬基金投資渠道。社?；鹜顿Y是未來社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的重要工作，面對社保基金縮水貶值風(fēng)險(xiǎn)，需要在社?；鹜顿Y方面不斷發(fā)力，在遵循國家相關(guān)法律規(guī)定前提下，提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，堅(jiān)守收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，不斷的拓展投資渠道，提升基金投資收益。舉例而言，提高統(tǒng)籌層次后，社?；鹜顿Y除了存款、國債等渠道之外，也可以適當(dāng)?shù)奈袑I(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入股權(quán)、期貨、私募等領(lǐng)域，追求更高的收益率，當(dāng)然高收益的背后往往是高風(fēng)險(xiǎn)，因此需要注意對風(fēng)險(xiǎn)的控制。

5.加強(qiáng)社?；鹗罩徲?jì)。社保基金取之于民，用之于民，要想有效控制收支管理風(fēng)險(xiǎn)，一項(xiàng)重要的工作就是要引入社?；鹗罩徲?jì)，利用收支審計(jì)來識別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效的控制措施。在基金收支審計(jì)方面，不僅僅是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，注意自查自糾，同時(shí)也需要聘請獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，利用這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識以及專業(yè)視角來進(jìn)行社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)的排查，這樣就能夠做到未雨綢繆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并加以排除。

社保基金收支風(fēng)險(xiǎn)管理本身是一項(xiàng)難度很大的工作，我國社?；鹗罩эL(fēng)險(xiǎn)管理水平提升任重而道遠(yuǎn)，需要社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在此項(xiàng)工作的開展方面投入更多精力，將收支風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要地位進(jìn)一步提升。通過積極培養(yǎng)員工收支風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)社?；鸪浞謿w集，制定標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦流程，拓寬基金投資渠道，加強(qiáng)收支審計(jì)等措施的有效實(shí)施，切實(shí)降低到收支管理風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：南京市社會保險(xiǎn)管理中心）

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