作者簡介：潘駿（1975—），男，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市，南京市社會保險管理中心基金核算二科科長，會計師，本科，單位：南京市社會保險管理中心，研究方向：社保基金管理及事業(yè)單位財務管理。

摘要：本文立足于事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費的具體內(nèi)容，分析了事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀，解析了“三公”經(jīng)費管理中的主要問題及其影響因素，結(jié)合筆者多年相關(guān)工作經(jīng)驗，提出了規(guī)范管理制度、嚴格會計審核、建立系統(tǒng)的預算管理制度等提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平的有效措施。希望能為探求當前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理提供部分理論支撐。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費管理；分析

前言：近年來，我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理工作逐步深入，并取得了一定成效。但是，消費檔次不斷提高、消費名目日益繁多、公款旅游、公車購置費超標等問題仍然大量存在。因而，如何提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平成為人們普遍關(guān)注的重要問題。

一、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費

“三公”經(jīng)費是指事業(yè)單位公車購和運行費、因公出國經(jīng)費以及公務招待費用。它是我國事業(yè)單位得以正常開展日程工作的堅實后盾。

二、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的管理現(xiàn)狀

近年來，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理不夠科學、會計審核不夠嚴謹、預算管理水平低等因素導致了鋪張浪費現(xiàn)象在我國事業(yè)單位大量存在，不利于我國政府全面提升其公信力。具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，事業(yè)單位公車購置和運行相關(guān)費用超標現(xiàn)象凸出。一些事業(yè)單位公車配備數(shù)量與配備標準均存在嚴重超標。當前按照領(lǐng)導人數(shù)進行公車配備的方法導致了公車配備數(shù)量大大超過了編制數(shù)量。甚至部分事業(yè)單位無視公車配備標準，大量配置豪華型轎車。再加上公車管理制度和油價等因素影響，公車運行、維護費用與預算金額出入較大。第二，事業(yè)單位公務招待費用大量超標。目前，我國部分事業(yè)單位受鋪張浪費、腐敗、奢侈等不正之風影響，不斷提升公費招待的檔次，造成公務招待費用大量超標。第三，公款旅游大量存在。部分事業(yè)單位縱容單位干部通過考察、學習、進修、培訓等名義進修觀光和旅游，然后將他們的旅游費用列入考察費、學習費、進修費、培訓費范疇。

三、“三公”經(jīng)費管理中主要問題和影響因素

目前，滋生我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的管理現(xiàn)狀的主要因素有以下幾點：第一，預算管理制度相對落后。比如，近年來才加強了“三公經(jīng)費”科目核算的管理和預算外資金控制力度等。第二，“三公”經(jīng)費管理監(jiān)督機制不夠健全。如：審計部門對“三公”經(jīng)費的監(jiān)督不夠嚴格、“三公”經(jīng)費問題懲處措施模糊，懲罰力度有待加強等。第三，“三公”經(jīng)費信息相對封閉。如：“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容缺乏明細支出、“三公”經(jīng)費統(tǒng)計方法不夠科學、“三公”經(jīng)費公開時間與形式未能統(tǒng)一等。第四，“三公”經(jīng)費會計核算不夠嚴謹。如：公車管理本制度不夠合理、因公出國審批管理不夠嚴格、公務接待審批程序過于簡化等。

四、如何有效管理“三公”經(jīng)費

（一）規(guī)范管理制度

1、全面落實事業(yè)單位公車制度改革。全面推行事業(yè)單位用車社會化改革或者對公務員用車進行一定的貨幣化補貼。一方面有利于有效減少公務車購置費，另一方面還可以在一定程度上節(jié)省公務車運行費。

2、積極推進“公務卡支付”和“國庫集中支付管理”。將公務接待管理相關(guān)標準和規(guī)范進行不斷細化，通過推進“公務卡支付”、“國庫集中支付管理”為公務招待消費有據(jù)可查提供有利條件，促進公務消費制度得以有效執(zhí)行和全面落實。

3、嚴格政府采購管理。通過政府采購，不斷加強事業(yè)單位采購相關(guān)管理工作，在大宗商品采購、計算機設(shè)備、會議培訓、印刷、辦公場所改建等選擇上堅決采用公開招標的形式。

4、狠抓因公出國或者出境審批相關(guān)管理。一方面，加強因公出國審批的集權(quán)，優(yōu)化和完善相關(guān)審批環(huán)節(jié)，全面提升因公出國審批門檻。另一方面，嚴格審查事業(yè)單位因公出國人員的日程安排、具體考察內(nèi)容等，堅決抵制以出國考察之名進行出國旅游。

（二）嚴格會計審核

1、強化“三公經(jīng)費”會計核算科目。近年來，我國大多數(shù)事業(yè)單位均存在把“三公”經(jīng)費支出到非“三公”經(jīng)費會計科目的操作，嚴重違反了《事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理條例》。將“三公經(jīng)費“加入會計核算科目可以在一定程度上遏制這種違規(guī)操作，并能將“三公”經(jīng)費支出更加真實、有效的反映出來。目前南京市財政采取有力措施強化了“三公經(jīng)費”會計核算。

2、規(guī)范財務處理標準。在“三公經(jīng)費”這一會計科目增設(shè)的過程中，必須將其賬務處理相關(guān)規(guī)范與標準明晰化。具體而言，所有符合條件的“三公”經(jīng)費支出都應當在“三公經(jīng)費”下進行核算，杜絕一切將“三公”經(jīng)費列入其他會計科目下面的違規(guī)操作。這就要求相關(guān)設(shè)計部門在對事業(yè)單位進行審計的時候，一方面加強“三公經(jīng)費”這一特殊會計科目的審計力度，另一方面狠抓原始憑證審計環(huán)節(jié)，從而有效遏制將“三公”經(jīng)費列入其他會計科目下面的違規(guī)操作。南京市財政就采取了不定期對各級預算單位進行現(xiàn)場檢查的方法。

（三）系統(tǒng)預算管理制度的建立

1、引入科學的獎懲與考核制度?？茖W的獎懲與考核制度的建立需要注意以下兩點：第一，預算績效管理意識的建立。因為各事業(yè)單位工作成效與其“三公”經(jīng)費存在一定比例關(guān)系，所以根據(jù)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費具體執(zhí)行情況來考核事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平具有一定的局限性。這就要求在對預算事業(yè)單位展開績效考核的時候，綜合考慮該事業(yè)單位工作成效與其預算執(zhí)行狀況。第二，明確事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算超支相關(guān)懲罰細則，強化事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。

2、強化預算編制。首先，應當不斷細化事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算相關(guān)科目并及時增加明細科目，科學制訂各事業(yè)單位預算執(zhí)行標準與額度，為順利開展財政監(jiān)督工作提供有利條件。然后，還應當重視零基預算編制法的使用。事業(yè)單位預算部門在進行預算編制的時候，應認真仔細填寫相關(guān)預算申請資料，并及時交由預算管理部門進行審批。最后，還應當將事業(yè)單位下屬經(jīng)濟實體，下屬事業(yè)單位以及其他收入一并納入預算管理之中，對其進行統(tǒng)一、整體、有效的預算管理，成功避免事業(yè)單位預算挪用或者擠占的情況出現(xiàn)。

（四）多元化監(jiān)督機制的建立

社會民眾毫無疑問是民主監(jiān)督眾多渠道中最為根本和廣泛的主體，因此是多元化監(jiān)督機制中不可缺少的重要部分，必須將其巨大監(jiān)督力量有效發(fā)揮出來。這就要求必須建立公開、及時、透明的“三公”經(jīng)費相關(guān)公開制度。具體要求如下：第一，不斷細化和豐富“三公”經(jīng)費具支出與明細。第二，將事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算具體執(zhí)行情況的公布形式與公布時間進行統(tǒng)一，有利于社會大眾公收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)。南京市預算單位的“三公經(jīng)費”就采取了定期報告的辦法。

與此同時，還需要我國各級審計局深入事業(yè)單位預算管理的具體環(huán)節(jié)，最大化的發(fā)揮設(shè)計事前控制的功能，有效監(jiān)督預算編制，確保預算編制的規(guī)范性、合理性與科學性。另一方面，審計局還應監(jiān)測各事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行具體情況，及時發(fā)現(xiàn)鋪張浪費等不良作風。再者，還需要對事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行效果展開追蹤和問責工作，優(yōu)化行政問責相關(guān)機制，加強績效評價。南京市還引入了紀檢監(jiān)察監(jiān)督機制，取得了良好的效果。

五、結(jié)束語：

綜上所述，缺乏規(guī)范的管理制度、會計核算過于松散、監(jiān)督機制有待健全等因素嚴重影響了我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平的提高。這就要求相關(guān)工作者立足于我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀，認真分析其產(chǎn)生原因，從規(guī)范管理制度、嚴格會計審核、建立系統(tǒng)的預算管理制度等方面出發(fā)全面提高我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平。（作者單位：南京市社會保險管理中心）

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