文/唐嘉國

法治語境下公安工作改革創(chuàng)新的思考

文/唐嘉國

全面深化改革和全面推進依法治國，有其緊密的內(nèi)在邏輯。黨的十八屆四中全會《決定》是黨的十八屆三中全會《決定》的姊妹篇，是全面深化改革戰(zhàn)略部署在法治領(lǐng)域的新藍圖。對公安機關(guān)來說，深化公安改革與建設法治公安兩者相輔相成、不可分割，建設法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設法治公安的動力源泉。新形勢下，公安機關(guān)要擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任，就必須立足戰(zhàn)略和全局高度，緊緊圍繞黨政中心工作，堅持科學發(fā)展，深化思想認識，解決突出問題，著力創(chuàng)新體制機制，推動公安事業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的能力水平。

一、充分認識當今時代發(fā)展對公安工作改革創(chuàng)新提出的新要求

（一）從提高黨的執(zhí)政能力和加強國家政權(quán)建設的高度，增強推動公安工作改革創(chuàng)新的責任感。公安機關(guān)是黨執(zhí)政興國的重要力量，是人民民主專政的重要工具，是國家政權(quán)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法專門機關(guān)。推動公安工作改革創(chuàng)新，意義十分重大。應當看到，當前我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復雜期，公安機關(guān)面臨更高要求、更大責任、更重任務。必須從維護政權(quán)安全、保障社會穩(wěn)定和服務民生的高度，積極探索新形勢下維護政治穩(wěn)定、維護政府形象、維護人民利益的新路子，有效適應新變化、應對復雜局勢、承擔艱巨任務。近年來，國際環(huán)境復雜多變，我國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變革，黨的執(zhí)政理念隨著形勢變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，給公安工作提出了新的要求。作為黨絕對領(lǐng)導下的政府職能部門，其鮮明的政治性，要求公安工作必須順應黨的執(zhí)政理念的發(fā)展變化，不斷調(diào)整、改進、完善、創(chuàng)新，切實把黨的執(zhí)政目的和執(zhí)政意圖貫徹和體現(xiàn)到公安工作的各個方面。

（二）從保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，增強推動公安工作改革創(chuàng)新的使命感。當前，我國正處在“十三五”計劃的謀劃期，黨委政府對經(jīng)濟社會發(fā)展在定位上有新提升、目標上有新要求、部署上有新舉措、政策上有新突破。同時，我國也正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，既有加快發(fā)展、走向富裕的共同期待，也有價值觀念、行為方式、利益訴求的激烈碰撞，社會矛盾糾紛日益突出，社會治安形勢不容樂觀，社會管理任務繁重艱巨，面臨“多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)、多種矛盾疊加、多種困難聚集”的復雜嚴峻形勢，對公安機關(guān)服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局帶來了新的課題、提出了新的要求、賦予了新的使命。公安機關(guān)必須全面認識、深入分析、準確把握新形勢帶來的新任務，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，定位工作目標，主動把公安工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務、法律效果與社會效果的關(guān)系，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

（三）從保障和維護人民群眾利益的高度，增強推動公安工作改革創(chuàng)新的緊迫感。隨著我國各項民生工程的深入實施和社會保障事業(yè)的有序推進，人民生活顯著改善，社會環(huán)境更加和諧，但部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，部分群眾生活仍然困難，保障民生任務仍然艱巨。此外，隨著我國民主法治建設的不斷深入，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強，對公安機關(guān)維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、行政管理等警務工作提出了更高要求。如果公安機關(guān)宗旨觀念不強、本職工作不力、執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位，就會影響群眾對公安機關(guān)的認同感，削弱公安執(zhí)法公信力，降低警民關(guān)系和諧度。公安機關(guān)必須找準坐標、明確職責，提高與社會公眾互動交流的溝通協(xié)調(diào)能力，拓寬信息化條件下加強和改進群眾工作的新路子，切實保障和維護人民群眾利益。

（四）從推動公安事業(yè)全面發(fā)展進步的高度，增強推動公安工作改革創(chuàng)新的時代感。推動公安事業(yè)發(fā)展，公安工作改革創(chuàng)新是關(guān)鍵?；厥坠补ぷ鳉v程，從預警研判到維護穩(wěn)定，從治安防范到偵查破案，從服務群眾到行政管理，從矛盾化解到應急處突，從沉下基層到做實機關(guān)，回顧公安工作這些年的重大成績、累累碩果，無不是大力推進改革創(chuàng)新，有效增強公安動力、激發(fā)警務活力、提升隊伍戰(zhàn)力所取得的。因此，公安機關(guān)必須從推動公安事業(yè)全面發(fā)展進步的戰(zhàn)略層面，牢固樹立大局意識、發(fā)展意識、開放意識，積極探索建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型公安工作體系，努力使公安工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

二、有效把握推動公安工作改革創(chuàng)新的思路舉措

筆者認為，推動公安工作改革創(chuàng)新的總體思路是：在中央和各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，深化思想認識，圍繞中心、服務大局，以人為本、執(zhí)法為民，緊緊圍繞黨和國家工作中心，服從服務于發(fā)展這個第一要務，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，把公安工作的成效更多更直接地體現(xiàn)在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、惠及人民群眾上。具體做到“一突出一堅持”：突出實踐特色，認真查找、著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法作風、政績考核上存在的突出問題，提高公安事業(yè)科學發(fā)展的水平；堅持改革創(chuàng)新，深化工作機制改革，著力突破長期以來制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性機制性障礙，為公安事業(yè)科學發(fā)展提供體制機制保障。

（一）公安工作改革創(chuàng)新必須堅持以人為本。一是在創(chuàng)新思路上反映民意、集中民智。群眾路線是我們黨克敵制勝的法寶之一。公安工作改革創(chuàng)新的思路必須傾聽民聲、反映民意、集中民智。創(chuàng)新工作質(zhì)量的高低、是否達到群眾滿意的效果，也必須通過群眾來檢驗。因此，公安工作改革創(chuàng)新必須切實了解、準確把握人民群眾的要求。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)研，采取過程開放、手段多樣、與民合作、讓民參與等措施，自下而上地征求人民群眾對公安工作改革創(chuàng)新的意見和建議，最大限度地激發(fā)人民群眾參與社會建設、參與社會管理的熱情，延伸公安工作改革創(chuàng)新的社會觸角。二是在創(chuàng)新方式上堅持服務群眾、方便群眾。再好的決策，如果實施方式不正確、不考慮群眾能否接受，決策意圖就不能最大限度地實現(xiàn)。公安工作改革創(chuàng)新必須采取群眾易于接受的方式，在工作中體現(xiàn)服務群眾優(yōu)先、方便群眾優(yōu)先、提高效率優(yōu)先。一方面，宣傳要做到群眾喜聞樂見。公安工作改革創(chuàng)新必然改變一些原有的管理模式，甚至可能觸及少數(shù)人的利益，要讓群眾接受我們的改革創(chuàng)新，宣傳工作就必須采取群眾易于接受、理解的方式，讓群眾更好地了解公安工作改革創(chuàng)新的目的和意義。另一方面，實施必須保證方便群眾。公安工作改革創(chuàng)新是為了群眾管好社會事務，管好社會事務是為了群眾。因此，要圍繞群眾所想、所需、所急、所求，始終堅持便民利民。要做細做實管理工作，以群眾的根本需求為出發(fā)點和著力點，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，提升服務質(zhì)量。

（二）公安工作改革創(chuàng)新必須立足科學發(fā)展。一是體現(xiàn)科學發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展必然要改變一些制約發(fā)展的理念、體制、機制等。公安工作改革創(chuàng)新要敢于突破以往的傳統(tǒng)觀念和做法，做到謀劃在先、舉措超前，著力體現(xiàn)科學發(fā)展的價值內(nèi)涵。要努力適應科學發(fā)展的客觀要求，改進社會控制，注重社會服務，體現(xiàn)群眾利益和社會共同愿望，建立多元的、民主的、合作的工作模式，推動公安調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、公安行政功能同社會自治功能互補、公安管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，使公安工作改革創(chuàng)新效能最大化。二是服務科學發(fā)展。要不斷改進和豐富公安機關(guān)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的措施和手段，創(chuàng)新發(fā)展方式，規(guī)范管理行為，提高管理水平，突出服務主題，寓發(fā)展于管理，寓管理于服務，以公開透明的管理手段服務發(fā)展，以便民利民的機制措施服務發(fā)展，以廉政高效的工作作風服務發(fā)展，把服務科學發(fā)展作為公安工作改革創(chuàng)新的落腳點和歸宿點，最終形成對全社會進行綜合服務和全面管理的科學高效的體制、機制。

（三）公安工作改革創(chuàng)新必須保障公平正義。一是體現(xiàn)公平正義的價值理念。公安機關(guān)要高度重視社會熱點、群眾焦點，研究解決影響社會管理的重點、難點，把保障社會公平正義放在公安工作的突出位置，牢牢抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，綜合運用多種手段，摒棄不公之法、不義之舉，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會各方利益關(guān)系，依法建立健全社會公平保障體系，切實為人民用好權(quán)。二是體現(xiàn)公平正義的基本原則。公安工作改革創(chuàng)新過程中，必須切實增強工作的針對性和實效性，注重公眾的共同參與。要通過各種途徑、方法，將擬定的創(chuàng)新舉措向社會公開，使人民群眾對與自身利益密切相關(guān)的政策設計有充分而廣泛的意見表達，確保公安工作改革創(chuàng)新的有效性、合理性和科學性，使群眾切身感受到促進社會公平正義帶來的貼心、溫暖和實惠，最大限度地增加和諧因素。

（四）公安工作改革創(chuàng)新必須著眼與時俱進。一是順應歷史發(fā)展潮流。公安工作改革創(chuàng)新是順應歷史發(fā)展，落實中央決策，體現(xiàn)民眾意志的戰(zhàn)略舉措。公安工作改革創(chuàng)新與我國確立的依法管理、依法行政目標和要求完全吻合，與現(xiàn)代社會的歷史發(fā)展潮流和時代精神完全一致。公安機關(guān)必須圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，牢固樹立大局意識、發(fā)展意識、開放意識，做到社會管理工作不斷有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所進步。要根據(jù)不同階段的總體治安形勢，清醒認識和準確把握人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，加強對社會建設、社會管理的內(nèi)涵、外延、特點和規(guī)律的研究，從理論和實踐的層面進行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新體制、機制、制度有關(guān)的一系列重要問題，充分發(fā)揮公安機關(guān)的重要職能作用。二是把握時代前進方向。當前，我國社會管理模式從靜態(tài)封閉型向動態(tài)開放型轉(zhuǎn)換，代表了社會發(fā)展的正確方向，標志著我國的社會管理與公共服務日漸成熟。公安工作改革創(chuàng)新要與我國的戰(zhàn)略目標和管理大局聯(lián)系在一起，始終體現(xiàn)創(chuàng)新工作的時代性和先進性。要大膽舍棄以管理為主的思維，創(chuàng)新“服務＋管理”模式，從“單一式”行政型管理向綜合“參與式”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的防范型管理向服務型、平等型管理轉(zhuǎn)變，做到創(chuàng)新不缺位、不越位、不錯位，始終保持思路明確、與時俱進。

（五）公安工作改革創(chuàng)新必須做到統(tǒng)籌兼顧。公安工作改革創(chuàng)新要有一個總體性、協(xié)調(diào)性的思維方式和工作方式，要善于把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，處理好社會各方面重大關(guān)系，做到改革創(chuàng)新與其他工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，順乎黨心民意。要克服簡單化、片面化、理想化傾向，堅持用全面理念、協(xié)調(diào)思路、可持續(xù)要求，正確處理民主與專政、預防與打擊、教育與懲罰、服務與管理、效率與公平等關(guān)系，既推進創(chuàng)新的規(guī)范化、有序化，又從保障民生角度最大限度地幫助人民群眾解決實際困難，維護社會穩(wěn)定；既注重社會管理的質(zhì)量和水平，又把握管理的節(jié)奏和效率，營造健康、有序、和諧的管理服務氛圍；既堅持維護法律的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，又充分考慮當前國情，實施寬嚴相濟的社會管理手段；既立足當前，努力解決管理工作面臨的現(xiàn)實問題，又著眼長遠，著力解決意識、重點、制度、基礎(chǔ)、機制等問題；既堅持具體問題具體分析，強調(diào)原則性，又注重差異、兼顧公平、講究靈活性，切實做到通盤考慮、全面謀劃、前瞻思考、首尾相顧，使改革創(chuàng)新激發(fā)出更大活力。

三、對推動公安工作改革創(chuàng)新的思考

（一）強化公安工作改革創(chuàng)新的意識。一是開展學習活動，培育主動意識。組織和督促民警勤于學習善于思考，以靈活多樣的方式方法引導民警談認識、理思路，加深對創(chuàng)新內(nèi)涵的把握和理解，牢固樹立主動創(chuàng)新意識；要找準學習活動與創(chuàng)新工作的結(jié)合點，解決工學矛盾，注重學習實效，做到認識再提高、觀念再轉(zhuǎn)變、思想再統(tǒng)一。二是開展調(diào)研活動，培育務實意識。通過入戶走訪、召開座談會、實地考察等方式，深入群眾、深入基層開展調(diào)查研究，廣泛征求社會各界對公安工作改革創(chuàng)新的意見建議，真正把創(chuàng)新的問題和不足查準、查實、查透，并結(jié)合實際研究解決辦法，開拓和豐富創(chuàng)新的實踐途徑，為創(chuàng)新工作不斷注入新活力。三是開展實踐活動，培育服務意識。突出實踐特色，豐富服務發(fā)展、服務社會、服務群眾的方式途徑，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門、企業(yè)代表及部分服務對象評議公安工作，把人民群眾是否滿意作為衡量創(chuàng)新成效的標準。

（二）夯實公安工作改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。把苦練內(nèi)功作為深化隊伍素質(zhì)建設的突破口，使創(chuàng)新始終有堅實基礎(chǔ)和不竭動力。從提高民警思想素質(zhì)入手，狠抓政治理論學習和思想作風建設不放松，提高用科學發(fā)展觀指導改革創(chuàng)新的能力水平；從提高民警能力素質(zhì)入手，以公安執(zhí)法理論、警察公共關(guān)系、實戰(zhàn)指揮、群體性事件處置等為主要內(nèi)容，開展輪值輪訓，提高民警實戰(zhàn)能力；從提高民警業(yè)務素質(zhì)入手，構(gòu)建教育培訓工作體系，統(tǒng)籌各警種、各部門開展針對性專業(yè)培訓，加大培養(yǎng)力度，盤活人才資源，激發(fā)內(nèi)在動力。二是夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。以信息化建設為載體，加大投入，始終把科技強警作為推動改革創(chuàng)新的一項重要工作抓緊抓實。要優(yōu)化公安網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，培養(yǎng)管理科技人才，提升全體民警運用現(xiàn)代科技手段的能力和水平，將科技運用于創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)，促進公安工作改革創(chuàng)新的信息化、規(guī)范化、正規(guī)化。三是夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。公安工作改革創(chuàng)新的目的是維護和促進社會和諧穩(wěn)定，而沒有和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)新也就無從談起。公安機關(guān)要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)穩(wěn)定。要把維護社會穩(wěn)定作為落腳點和著力點，經(jīng)常性地組織開展法制教育、法律援助、安全監(jiān)管等工作，開展治安混亂地區(qū)、突出治安問題、安全隱患排查整治行動，化解矛盾糾紛和不和諧不穩(wěn)定因素，著力提高基層維穩(wěn)能力，擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面，努力實現(xiàn)社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。

（三）完善公安工作改革創(chuàng)新的制度。一是完善科學民主決策制度。公安工作改革創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能一廂情愿地想當然表態(tài)度、拍腦袋作決策，必須在大量考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學論證，民主決策。要建立完善專家咨詢制度。創(chuàng)新舉措和項目提出后，對于其是否符合法律規(guī)定、是否符合客觀實際、是否存在決策風險，必須組織專家進行充分論證，并在此基礎(chǔ)上提出最佳方案或意見。要積極推行公示聽證制度，將新項目公之于眾，讓民眾廣泛參與討論，依靠群眾的智慧來評估決策的可行性，讓創(chuàng)新工作得到多數(shù)群眾的支持、擁護，最大限度地減少政績工程和決策失誤，促進公安工作改革創(chuàng)新的實效性、持續(xù)性。要堅持集體決策制度。創(chuàng)新項目不能按照領(lǐng)導的個人喜好來決策和實施，要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，經(jīng)黨委集體研究，綜合考慮依法、順民、合情等各方因素審慎決策，杜絕個人說了算的現(xiàn)象。二是完善法制監(jiān)督審查制度。公安工作改革創(chuàng)新要依法合法，要在法律法規(guī)范圍內(nèi)，科學界定權(quán)力邊界和職責范圍。創(chuàng)新項目和舉措在制定發(fā)布前要進行必要性、合法性和可行性審查，保障創(chuàng)新工作準確、完整；施行過程中必須加強法治監(jiān)督，嚴格創(chuàng)新制度、程序，防止法律適用不恰當、創(chuàng)新工作不規(guī)范、創(chuàng)新幅度隨意等現(xiàn)象發(fā)生，糾正和克服管理中瀆職舞弊、趨利執(zhí)法、不作為、亂作為等問題，用法律和制度手段推動工作高效運行。

（四）建立公安工作改革創(chuàng)新的機制。一是建立陽光運行機制。要在保障信息安全的前提下，通過信息公開和權(quán)力公開，切實保障群眾對公安工作改革創(chuàng)新的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上集思廣益，確保創(chuàng)新政策的實施富有合理性、有效性和科學性，體現(xiàn)社會主義民主管理的客觀要求。二是建立協(xié)調(diào)配合機制。公安工作改革創(chuàng)新需要各社會主體發(fā)揮合力齊抓共管，需要相互間有效的銜接以保障協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要按照優(yōu)勢互補的原則，注重對全社會資源的整合利用，發(fā)揮社會組織、部門、單位的社會事務管理、利益協(xié)調(diào)和危機防范的基礎(chǔ)性作用。三是建立監(jiān)督制約機制。切實維護和保障群眾監(jiān)督的權(quán)威性，不斷提高人民群眾主動參與監(jiān)督管理的責任感和積極性，有效解決公安機關(guān)管理不力、管理缺位和社會管理、公共服務效率不高的問題。

（五）把握公安工作改革創(chuàng)新的重點。一是更新警務理念。公安機關(guān)要從國際國內(nèi)局勢中思考公安工作、從黨委政府工作全局中思考公安工作、從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中思考公安工作，創(chuàng)新警務理念，把握警務導向，探索推行民本化、規(guī)范化和實戰(zhàn)化警務，努力使公安工作運行機制、管理體制、警力合成、信息集成等方面遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。二是創(chuàng)新警務模式。要服務新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)警務運行機制，開展警企聯(lián)建聯(lián)動，確保工業(yè)建設到哪里，警務就覆蓋到哪里，實現(xiàn)公安工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動；要根據(jù)城鎮(zhèn)治安狀況，前移警務端口，優(yōu)化警力資源，確保城市擴展到哪里，警務就延伸到哪里，實現(xiàn)城區(qū)社會治安大局平穩(wěn)；要針對城鎮(zhèn)社區(qū)數(shù)量增加的實際，完善社區(qū)警務機制，推動警力下沉，突出重點布警，強化社區(qū)實有人口、流動人口和暫住人口軌跡管理，防止漏管失控；要突破行政壁壘和部門阻隔，把握聯(lián)動警務核心，加強區(qū)域警務合作，提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力；要立足城市化進程加快、產(chǎn)業(yè)集聚功能增強的實際，創(chuàng)新城區(qū)大型活動安保和警衛(wèi)工作模式，在維穩(wěn)處突、應急指揮、搶險救援等方面實施扁平化管理。三是優(yōu)化警務體系。要以基層基礎(chǔ)標準、城市閉合設防、危險源點防控、服務民生制度、績效考核評價為核心，以信息警務、社區(qū)警務、應急警務、虛擬社會警務為重點，創(chuàng)新決策指揮、治安管控、勤務運作和警務保障四大機制，優(yōu)化情報信息收集、報送、研判、預警、應用和獎懲六大環(huán)節(jié)，加快綜合情報、刑事技術(shù)、技偵網(wǎng)偵、應急通信四大技術(shù)建設，實現(xiàn)由傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務轉(zhuǎn)型升級，以更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展中社會對抗、管理和處置的現(xiàn)實需要。

（本文作者系四川省達州市公安局辦公室副主任）