□管浩生

(杭州市公安局，浙江 杭州 310002)

黨的十八大和十八屆四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。筆者以為，建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商工作，是公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)踐社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。筆者試就警務(wù)協(xié)商及相關(guān)機(jī)制建設(shè)問題談些膚淺看法，以期拋磚引玉。

警務(wù)協(xié)商是指公安機(jī)關(guān)就公安行政管理工作、公安隊(duì)伍建設(shè)過程中的有關(guān)決策及執(zhí)行情況，或針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)的某一問題擬采取的措施等，定期不定期地與相關(guān)階層、部門進(jìn)行溝通交流、交換意見、聽取建議，并做出相應(yīng)調(diào)整改進(jìn)的工作。警務(wù)協(xié)商的主體是公安機(jī)關(guān)和有利益關(guān)聯(lián)的相關(guān)階層、部門或其他特定的群體，如某一個(gè)單位、某一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、某一類具有特定身份的群體等。警務(wù)協(xié)商的內(nèi)容主要是涉及公眾利益或特定群體利益的事項(xiàng)，如突出治安問題整治、公安行政管理措施的制定與實(shí)施、社區(qū)或單位內(nèi)部安全防范活動(dòng)以及與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等。警務(wù)協(xié)商，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，是一個(gè)了解人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安工作、社會(huì)治安狀況以及公安隊(duì)伍建設(shè)的意見、看法、需求、建議的過程，是一個(gè)向人民群眾和社會(huì)各界匯報(bào)工作、解釋困難、接受監(jiān)督、表明態(tài)度、展示努力進(jìn)而爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)各界的理解、諒解、認(rèn)同、支持的過程，是一個(gè)集中民智、動(dòng)員民力、促進(jìn)合作、推動(dòng)工作的過程；對(duì)于人民群眾和社會(huì)各界而言，是一個(gè)表達(dá)對(duì)公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)治安狀況的意見、看法、需求、建議的過程，是一個(gè)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督公安工作、參與公安工作謀劃、考核評(píng)價(jià)公安工作的過程。警務(wù)協(xié)商機(jī)制就是制度化的警務(wù)協(xié)商機(jī)構(gòu)、流程、方法和運(yùn)作模式的通稱。

一、建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制,開展警務(wù)協(xié)商的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)公安機(jī)關(guān)的必然要求。人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式。黨的十八大和十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)提出明確要求，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并將其作為推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中也明確指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”公安機(jī)關(guān)作為政府重要職能部門，各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)都與人民群眾利益密切相關(guān)，開展警務(wù)協(xié)商，既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。因此，建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)貫徹黨和人民的意志，立足公安工作實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的自覺行動(dòng)。

（二）建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線的必然要求。群眾路線是公安工作的根本路線，是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。早在建國(guó)初期，黨對(duì)公安工作就提出了堅(jiān)持群眾路線，公安工作必須和群眾工作相結(jié)合的要求，在以后的公安工作實(shí)踐中，這一要求逐漸成為公安工作的基本方針。在警務(wù)協(xié)商過程中，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)聽取人民群眾的意見和建議，把人民群眾的利益放在首位。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，按照人民群眾的需要來研究部署公安工作。因此，開展警務(wù)協(xié)商是公安機(jī)關(guān)對(duì)黨的群眾路線的最忠實(shí)的貫徹執(zhí)行。

（三）建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)治安綜合治理方針的必然要求。社會(huì)治安綜合治理就是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安工作的主管部門，及時(shí)了解掌握社會(huì)治安情況，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，集中社會(huì)各界的智慧，搞好社會(huì)治安管理工作，這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，無疑可以幫助公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)。

（四）建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)建設(shè)和諧警民關(guān)系的必然要求。良好的警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)有效開展工作、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)公安工作機(jī)制發(fā)揮有效作用的必要前提。近年來，公安機(jī)關(guān)高度重視警民關(guān)系建設(shè)，并為此推出了如萬警大走訪、相約警務(wù)室、警民懇談會(huì)等一系列工作措施。這些措施在建設(shè)和諧警民關(guān)系方面確實(shí)發(fā)揮了極大的作用，也為開展警務(wù)協(xié)商工作提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。誠然，警民關(guān)系建設(shè)需要載體和形式，但以往的這些措施、載體，無論是從制度設(shè)計(jì)層面還是具體執(zhí)行過程而言，系統(tǒng)性和規(guī)范性明顯不足，存在著零散、隨意、走形式的現(xiàn)象。建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，通過對(duì)現(xiàn)有警民關(guān)系建設(shè)各項(xiàng)措施的提煉和機(jī)制整合，公安機(jī)關(guān)在民情民意收集研判、治理突出問題措施優(yōu)化等工作中，就有了一套相對(duì)完整、規(guī)范、統(tǒng)一的運(yùn)作程序和操作平臺(tái)，可以使公安機(jī)關(guān)的警民關(guān)系建設(shè)有效克服以往的這些不足，逐步走上規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。

（五）建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作的必然要求。當(dāng)前媒體的新聞報(bào)道是有選擇性的，公安機(jī)關(guān)的一些常規(guī)性工作措施的宣傳很難得到媒體的積極響應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，媒體考慮受眾的感受會(huì)多于對(duì)公安機(jī)關(guān)的關(guān)注，尤其是一些都市類媒體，在訂報(bào)率、收視率決定其生存狀態(tài)的情況下，是不會(huì)給公安機(jī)關(guān)發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)的。警務(wù)協(xié)商不僅可以使公安機(jī)關(guān)通過定向的面對(duì)面的溝通，了解特定群體對(duì)公安機(jī)關(guān)某一方面工作的意見和建議，而且可以使公安機(jī)關(guān)更為直接地向特定群體就有關(guān)問題做出必要的解釋和說明，使公安機(jī)關(guān)能更為主動(dòng)、更為有效地讓廣大人民群眾知曉理解這些工作決策、措施以及決策、措施所隱含著的公安機(jī)關(guān)的態(tài)度和理念。同時(shí)，傳統(tǒng)意義上的宣傳，受眾總是處于被動(dòng)接受的地位，而協(xié)商更具有平等性、互動(dòng)性，包含雙方議事、解決問題的環(huán)節(jié)，因而它所起到的作用是傳統(tǒng)意義上的單向灌輸、被動(dòng)解釋式宣傳所無法比擬的。尤為難得的是，就某一事項(xiàng)開展協(xié)商，本身就可以成為媒體感興趣的話題，加強(qiáng)與媒體的協(xié)作，對(duì)形成公安機(jī)關(guān)的正面輿論氛圍，也將大有裨益。

總之，建立警務(wù)協(xié)商機(jī)制，開展警務(wù)協(xié)商，是公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大背景下，主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，推動(dòng)公安工作不斷向前發(fā)展的必然選擇；是公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要載體；是公安機(jī)關(guān)整合現(xiàn)有警民關(guān)系建設(shè)舉措，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系建設(shè)機(jī)制化和規(guī)范化的重要途徑。

二、警務(wù)協(xié)商工作的主要環(huán)節(jié)

警務(wù)協(xié)商是一個(gè)完整的工作過程，主要包括協(xié)商主題準(zhǔn)備、對(duì)話協(xié)商、協(xié)商情況匯總與落實(shí)、情況反饋等環(huán)節(jié)。要有效地開展警務(wù)協(xié)商，必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

首先，必須精心準(zhǔn)備協(xié)商主題。一般情況下，公安機(jī)關(guān)可以主動(dòng)選擇協(xié)商主題，凡需要向社會(huì)展示的、需要社會(huì)各界配合支持的、需要向社會(huì)解釋說明的事項(xiàng)，在協(xié)商過程中不至于產(chǎn)生較大負(fù)面影響的，都可以作為協(xié)商主題。特殊情況下，公安機(jī)關(guān)也可以接受他方提出的議題。公安機(jī)關(guān)在確定協(xié)商主題后，必須全面了解研判與主題有關(guān)的各項(xiàng)工作情況，包括實(shí)施依據(jù)、工作進(jìn)程、周邊對(duì)比、社會(huì)評(píng)價(jià)、存在問題、輿論走向、解決措施等，掌握足夠的第一手基礎(chǔ)資料，滿足協(xié)商過程的信息需求，確保協(xié)商能夠順利進(jìn)行。

其次，要精心做好協(xié)商的召集工作。除公安機(jī)關(guān)自身作為一方外，還應(yīng)召集與主題有密切關(guān)聯(lián)度的群體代表參與。人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體從業(yè)人員、法律工作者、外來務(wù)工人員代表等，都是較為理想的協(xié)商參與者。對(duì)被邀請(qǐng)參與協(xié)商的代表，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前向他們提供必要的基礎(chǔ)資料，或組織到實(shí)地視察、走訪調(diào)查等，確保協(xié)商代表能夠掌握相關(guān)信息，熟悉相關(guān)情況，有效參與協(xié)商。

第三，要精心分析研究協(xié)商結(jié)果，并認(rèn)真抓好落實(shí)。這是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警務(wù)協(xié)商目的的重要環(huán)節(jié)。協(xié)商過程中，其他參與者一般都會(huì)站在其自身利益或其所代言群體利益的角度，對(duì)相關(guān)工作提出意見或建議。公安機(jī)關(guān)開展協(xié)商的一個(gè)重要目的，就在于聽取這些意見、建議，因此，對(duì)這些意見、建議，必須認(rèn)真進(jìn)行分析研究，從中吸取有益成分，并積極加以應(yīng)用，以此來改進(jìn)和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作。

第四，要將協(xié)商成果的運(yùn)用情況及時(shí)反饋給協(xié)商的其他參與者。有積極心態(tài)的協(xié)商參與者，必定關(guān)心公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所提意見、建議的態(tài)度。公安機(jī)關(guān)將這些意見、建議的采用落實(shí)及其對(duì)工作的助益情況及時(shí)通報(bào)反饋給相關(guān)人員，這不僅可以表達(dá)對(duì)協(xié)商參與者及其所代表利益的尊重，也有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)參與者的協(xié)商積極性，為更好地開展警務(wù)協(xié)商工作奠定基礎(chǔ)。

三、確保警務(wù)協(xié)商工作順利開展的幾點(diǎn)設(shè)想

確保警務(wù)協(xié)商工作能夠順利開展并取得實(shí)際成效，還必須設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，建立健全必要的管理制度，并明確必須遵循的工作原則。

一要設(shè)立機(jī)構(gòu)。警務(wù)協(xié)商作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，包括對(duì)協(xié)商的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評(píng)估和反饋，必須要有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)組織管理。由于警務(wù)協(xié)商既涉及專門工作的具體內(nèi)容，又涉及業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的綜合管理，因此，必須是業(yè)務(wù)綜合職能部門來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

二要建立制度。要通過科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，使得警務(wù)協(xié)商工作既具有規(guī)范性，又具有權(quán)威性。通過制度建設(shè)明確協(xié)商工作的管理規(guī)范，其規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的職能范圍和工作權(quán)限、協(xié)商主題選取、協(xié)商對(duì)話組織、協(xié)商意見分析、協(xié)商成果應(yīng)用、工作進(jìn)展通報(bào)、協(xié)商工作質(zhì)量評(píng)估與獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)。

三要選好人員。警務(wù)協(xié)商工作事關(guān)公安工作的開展路徑、社會(huì)形象、內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，因此，從事警務(wù)協(xié)商工作的同志必須熟悉公安業(yè)務(wù)工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)還必須具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)和公共關(guān)系意識(shí)，以及對(duì)公安工作發(fā)展趨勢(shì)的前瞻能力。

四要明確原則。開展警務(wù)協(xié)商，應(yīng)遵循公安主導(dǎo)原則、平等參與原則、依法協(xié)商原則、有序公開原則和統(tǒng)合綜效原則。公安主導(dǎo)，就是協(xié)商的主題必須屬于公安機(jī)關(guān)事權(quán)范圍。公安機(jī)關(guān)既是協(xié)商的參與方，更是協(xié)商的組織方，協(xié)商的全過程必須在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下完成。平等參與，就是雙方在協(xié)商過程中的地位是平等的，協(xié)商組織方必須向被邀請(qǐng)方提供足夠的信息，被邀請(qǐng)方有獲得參與協(xié)商所需信息的權(quán)利，雙方應(yīng)當(dāng)互相尊重，不能將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于對(duì)方。依法協(xié)商，就是協(xié)商的主題必須合法，協(xié)商達(dá)成的共識(shí)必須合法，協(xié)商共識(shí)的落實(shí)必須合法。有序公開，就是協(xié)商信息的公開包括公開的形式、范圍等，都必須符合政府信息公開、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息公開的有關(guān)規(guī)定，做到有規(guī)范、有次序。統(tǒng)合綜效，就是在協(xié)商中要善于聽取不同意見，求同存異，在差異中尋求突破，最大化地實(shí)現(xiàn)協(xié)商效益。

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