□王 建

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)掀起了新一輪勤務(wù)機(jī)制改革的熱潮，雖然途徑和載體各不相同，但目標(biāo)——反應(yīng)更快、基礎(chǔ)更堅(jiān)、打擊更準(zhǔn)、防范更實(shí)——卻是一致的。與此同時(shí)，擺在各地公安機(jī)關(guān)面前亟待解決的難題也大致相似：一邊是數(shù)據(jù)很好看，一邊是群眾不買(mǎi)賬；一邊是專項(xiàng)行動(dòng)不斷，一邊是案情警情不減；一邊是警力不足，一邊是警力浪費(fèi)；一邊是合成作戰(zhàn)水平不高，一邊是警種林立、內(nèi)耗增多。圍繞這些問(wèn)題，浙江省衢州市公安局立足公安本職，站在黨委、政府和人民群眾的角度來(lái)考量和審視公安工作，創(chuàng)新開(kāi)展了社會(huì)治安狀況評(píng)估工作，以老百姓密切關(guān)注的、能直接反映社會(huì)治安狀況的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依托，用升降幅的形式將社會(huì)治安狀況形成“治安報(bào)表”，每月一表，一目了然通報(bào)給轄區(qū)派出所，精確指導(dǎo)和有效調(diào)整警務(wù)工作方向，切實(shí)起到事半功倍、提高警務(wù)效率的作用。

一、開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估的背景

（一）開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估，是樹(shù)立情報(bào)引領(lǐng)警務(wù)理念、準(zhǔn)確把握社會(huì)治安現(xiàn)狀的基本前提。掌握轄區(qū)社會(huì)治安狀況是公安機(jī)關(guān)最基本的職責(zé)所在。但從實(shí)際情況看，評(píng)價(jià)一個(gè)轄區(qū)的社會(huì)治安狀況往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)指標(biāo)和依據(jù)，警務(wù)決策容易跟著感覺(jué)走。而社會(huì)治安狀況評(píng)估，是在獲得大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按科學(xué)的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而將人們對(duì)社會(huì)治安的感受上升到理性高度。這種評(píng)估既不同于個(gè)人的主觀感受，也不是發(fā)案狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果的簡(jiǎn)單羅列。它能比較全面、客觀、系統(tǒng)地反映一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安量和質(zhì)的特征，便于公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各界準(zhǔn)確掌握社會(huì)治安的整體水平和實(shí)際狀況。開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估，既可以對(duì)今后一個(gè)時(shí)期治安狀況的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，又可以準(zhǔn)確把握過(guò)去對(duì)策和措施的得失，為衡量一個(gè)地區(qū)警務(wù)工作成效提供了重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估，是節(jié)約警務(wù)資源、提升公安機(jī)關(guān)打防管控效能的迫切需要。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)治安穩(wěn)定的壓力持續(xù)加大。與之相應(yīng)，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安狀況有效掌控等方面卻難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)槿狈?duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況的正確分析，使我們看不到轄區(qū)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，發(fā)了案也習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪、麻木不仁，結(jié)果是舊的治安熱點(diǎn)沒(méi)有解決，新的熱點(diǎn)問(wèn)題還在產(chǎn)生，總是處在忙于應(yīng)急、苦于應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)，形成了越忙越亂、越亂越忙的惡性循環(huán)。因?yàn)槿狈?duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況的正確分析，難以及時(shí)、準(zhǔn)確把握社會(huì)治安狀況的動(dòng)態(tài)變化，制定的打防管控措施目標(biāo)不明，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，盲目用警，浪費(fèi)警力資源，提高用警成本，形成了警力不足與警力浪費(fèi)并存的怪圈。

（三）開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估，是爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意、改善警民關(guān)系的有益探索。公安機(jī)關(guān)以往的考核考評(píng)工作，包括執(zhí)法質(zhì)量考核、隊(duì)伍正規(guī)化考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核以及其他專項(xiàng)行動(dòng)考核等，與廣大人民群眾聯(lián)系不夠緊密、不夠直接。社會(huì)治安狀況評(píng)估工作遵照“民意引領(lǐng)”的要求，在考核比重、分值等各方面都予以了調(diào)整。比如直接將群眾安全感和滿意度納入社會(huì)治安狀況常態(tài)評(píng)估范圍；將廣大群眾反映強(qiáng)烈的“黃賭毒”問(wèn)題、侵財(cái)型犯罪偵破工作納入評(píng)估。通過(guò)一系列調(diào)整，可以切實(shí)將公安機(jī)關(guān)工作的注意力轉(zhuǎn)移到群眾關(guān)心關(guān)注的事情上來(lái)，加大廣大群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的解決力度，最大限度推進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)。

（四）開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估，是推進(jìn)公安部“四項(xiàng)建設(shè)”、駕馭新時(shí)期社會(huì)治安局勢(shì)的有效載體。當(dāng)前公安工作面臨著基層基礎(chǔ)不夠牢、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)不夠硬、執(zhí)法能力不夠強(qiáng)、隊(duì)伍正規(guī)化水平不夠高等問(wèn)題。針對(duì)新時(shí)期暴露出的這些突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨于2014年9月于杭州召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上專門(mén)提出要推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，即基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。而社會(huì)治安狀況評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，是基于大量公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)的反映，并指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的開(kāi)展，因此，它是基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的直接體現(xiàn)。衢州公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安狀況評(píng)估基礎(chǔ)上，拓展推行了公安隊(duì)伍狀況評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“隊(duì)伍報(bào)表”），這又與隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不謀而合。

二、衢州市公安局開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估的主要做法

衢州市公安局在開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估工作中，通過(guò)設(shè)定具體、細(xì)致的評(píng)估內(nèi)容，每月對(duì)全市8個(gè)縣（市、區(qū)）公安局和55個(gè)派出所各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，以綠、黃、橙、紅四種顏色分別標(biāo)志社會(huì)治安不同狀況，客觀、形象、科學(xué)地展示全市及各地社會(huì)治安狀況，切實(shí)起到提醒和警示的作用。

（一）指導(dǎo)思想。將一系列公安業(yè)務(wù)指標(biāo)（如社會(huì)面維穩(wěn)、接處警警情、刑事發(fā)案、“黃賭毒”警情、公眾安全感滿意度、打處情況等十大項(xiàng)內(nèi)容）進(jìn)行細(xì)化、量化，匯合12萬(wàn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于每月28日形成《社會(huì)治安狀況評(píng)估報(bào)告》（“治安報(bào)表”）編印下發(fā)，以豐富、鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)同比、環(huán)比、各地區(qū)對(duì)比、升降幅與絕對(duì)值相結(jié)合等數(shù)據(jù)評(píng)估和原因分析，旨在通過(guò)這一系列指標(biāo)的考量，來(lái)折射全市轄區(qū)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而部署針對(duì)性措施，切實(shí)掌控社會(huì)治安狀況。

（二）監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。共設(shè)有12項(xiàng)需監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，分別是：有效刑事治安警情；侵財(cái)型案件；“黃賭毒”警情；有效刑事治安警情、侵財(cái)型案件、“黃賭毒”警情同比、環(huán)比走勢(shì)；電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪舉報(bào)、投訴及媒體輿論關(guān)注的涉警熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；群眾安全感滿意度；警情案件定性準(zhǔn)確率；重大涉穩(wěn)案事件、重大惡性事件、重大交通事故、重大火災(zāi)事故、重大涉警涉法輿情事件，警情案件如實(shí)錄入；維穩(wěn)類(lèi)事件，包括進(jìn)京、赴省、市上訪、群體性事件等；刑事案件、命案、五類(lèi)案件及“兩搶一盜”等侵財(cái)型案件；刑管刑事案件和侵財(cái)案件刑事強(qiáng)制措施數(shù)，“黃賭毒”、食藥環(huán)案件刑事強(qiáng)制措施數(shù)、強(qiáng)制隔離戒毒數(shù)、治安處罰數(shù)；基礎(chǔ)信息大采集等基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)，交警、消防相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，平安考核、執(zhí)法質(zhì)量及市局認(rèn)為需要監(jiān)測(cè)的其他數(shù)據(jù)。

（三）顏色分類(lèi)及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。首先，根據(jù)治安復(fù)雜程度、地域特點(diǎn)、警力資源等因素，將全市55個(gè)派出所分成四個(gè)序列進(jìn)行評(píng)估。其中，各縣（市、區(qū)）公安局主城區(qū)派出所為第一序列，開(kāi)發(fā)區(qū)、郊區(qū)或大的集鎮(zhèn)派出所為第二序列，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為第三序列，偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所為第四序列。其次，在顏色區(qū)別上，以基準(zhǔn)分100分為準(zhǔn)，對(duì)各相關(guān)數(shù)據(jù)上升及下降分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的正、負(fù)分值。規(guī)定8個(gè)縣（市、區(qū)）公安局第1至第8項(xiàng)合計(jì)為綜合得分，派出所序列第3項(xiàng)不計(jì)分，其余7項(xiàng)合計(jì)為綜合得分，第9至12項(xiàng)只監(jiān)測(cè)不計(jì)分。根據(jù)分值的高低劃定治安狀況等級(jí)，110分以上為綠色，90-110分為黃色，80-90分為橙色，80分以下為紅色。季度評(píng)價(jià)取當(dāng)季平均綜合得分定等級(jí)，年度評(píng)價(jià)取當(dāng)年12個(gè)月平均綜合得分定等級(jí)。

三、衢州市公安局開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估存在的主要問(wèn)題和采取的解決措施

社會(huì)治安狀況評(píng)估工作在推行過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的弄虛作假、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不暢以及借力發(fā)展乏力等方面。衢州市公安局在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，立足從實(shí)際出發(fā)，按照“邊實(shí)施、邊提高、邊完善”的原則，從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制建設(shè)、廣泛宣傳等方面下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)治安狀況評(píng)估工作的知名度，切實(shí)提高評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（一）弄虛作假問(wèn)題。任何公安專項(xiàng)工作在推開(kāi)實(shí)施過(guò)程中最忌諱的就是弄虛作假。弄虛作假不僅反映不出基層工作實(shí)際，上級(jí)公安機(jī)關(guān)也掌握不了真實(shí)情況，造成后續(xù)一系列政策、措施的出臺(tái)缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，最終會(huì)釀成嚴(yán)重脫離實(shí)際的現(xiàn)象。對(duì)“治安報(bào)表”這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)更是如此。衢州市公安局每個(gè)月的“治安報(bào)表”是基于12萬(wàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上得來(lái)的，因此，數(shù)據(jù)的真實(shí)性是“治安報(bào)表”的生命線。在剛開(kāi)始運(yùn)作時(shí)，各地為了應(yīng)付市局的檢查，都在一定程度上存在著弄虛作假行為，有的故意在報(bào)警環(huán)節(jié)做文章，減少警情；有的在案件上做手腳，減少案件；有的動(dòng)歪腦筋，在案件定性上打擦邊球等等。以2014年2月為例，全市有效刑事治安警情4425起，比1月下降1528起，刑事案件立案1050起，下降300起，侵財(cái)案件1213起，下降273起。主要幾組數(shù)據(jù)下降幅度超過(guò)20%、30%，這樣的數(shù)據(jù)明顯存在弄虛作假成分。對(duì)此，衢州市公安局采取了以下措施。

一是從思想認(rèn)識(shí)入手。為了消除大家的疑慮，衢州市公安局將每個(gè)月的《社會(huì)治安狀況評(píng)估報(bào)告》比喻成一份“體檢報(bào)告單”，告訴大家市局黨委的初衷不是為了排名和批評(píng)，而是幫助大家查找癥狀、分析病因。警務(wù)工作只有對(duì)癥下藥，警務(wù)效能才能事半功倍。用數(shù)字、數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確把握轄區(qū)社會(huì)治安狀況，實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)治安狀況依靠一種感官感覺(jué)上升到一種理性認(rèn)識(shí)，能最大限度地避免警務(wù)資源的浪費(fèi)，提高用警成本。其次，向大家闡明社會(huì)治安狀況是各種因素的綜合反映，好壞也不全是公安機(jī)關(guān)所能左右的，更不能代表全部的公安工作，進(jìn)一步消除心理負(fù)擔(dān)。

二是從工作定位入手?；鶎优沙鏊撟骷僮畲蟮膲毫Σ⒎莵?lái)自于市局，而是由于各地公安局重排名、重分?jǐn)?shù)，簡(jiǎn)單分解指標(biāo)任務(wù)所致。為此，市局首先規(guī)定各地不能直接將一些任務(wù)、指標(biāo)壓到派出所身上，特別是嚴(yán)禁將發(fā)案數(shù)、“黃賭毒”警情等量化成指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到派出所。其次，市局層面也擺正自我、準(zhǔn)確定位開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的——即不是為了考核、排名。比如經(jīng)常性組隊(duì)深入基層一線，到那些“紅色”狀態(tài)的派出所，聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助分析轄區(qū)治安實(shí)際，為基層民警推進(jìn)“治安報(bào)表”這項(xiàng)工作加油打氣。

三是從結(jié)果運(yùn)用入手。進(jìn)一步淡化考核、排名，用綠、橙、黃、紅四色去代表轄區(qū)治安狀況，取代“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”等字眼。在每月第一個(gè)星期的星期一召開(kāi)局務(wù)會(huì)，以視頻會(huì)議的方式開(kāi)到派出所，對(duì)全市總體治安狀況和各地治安狀況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并分別邀請(qǐng)上一月“綠”、“紅”狀態(tài)的若干名派出所所長(zhǎng)交流發(fā)言，但對(duì)“綠”、“紅”狀態(tài)一視同仁，全部以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)為主，切實(shí)解除基層民警的后顧之憂。

（二）工作合力問(wèn)題。衢州市公安局剛開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)治安狀況評(píng)估工作時(shí)，工作合力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。從上述介紹也可以看出，“治安報(bào)表”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于幾乎全部的公安業(yè)務(wù)部門(mén)，想要整體推進(jìn)這項(xiàng)工作，還需要從根本上解決聯(lián)動(dòng)合力的問(wèn)題。對(duì)此，衢州市公安局采取了以下措施。

一是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市局層面，成立了由情報(bào)中心牽頭，辦公室、督察、法制等15個(gè)部門(mén)在內(nèi)的評(píng)估工作小組，實(shí)施“分線評(píng)估、統(tǒng)籌合成、共同研判”的工作模式，形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高度集成”的工作合力。在縣（市、區(qū)）局層面，加大了推進(jìn)力度，各地均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實(shí)際情況，建立了“日清、旬析、月評(píng)、季述、年評(píng)”等一整套符合本地實(shí)際情況且行之有效的工作機(jī)制，建立專項(xiàng)會(huì)議制度，適時(shí)點(diǎn)評(píng)、分析，做到定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定策略，及時(shí)調(diào)整警務(wù)工作方向，有效提高警務(wù)效能。通過(guò)評(píng)估工作的牽引，以情報(bào)引領(lǐng)的社會(huì)治安防控體系的警務(wù)模式正逐步成型，并持續(xù)發(fā)揮作用。

二是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。市局建立了監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，定期不定期地召集刑偵、治安、禁毒、指揮中心、情報(bào)、督察、法制等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，通過(guò)隨機(jī)抽查、責(zé)任倒查、模擬報(bào)警等形式開(kāi)展全程督考，加大檢查的力度和通報(bào)的密度，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，切實(shí)提升了工作合力。針對(duì)存在的“老好人”現(xiàn)象——有些部門(mén)對(duì)本該屬于自己職責(zé)范圍的事情推脫、推諉，互相扯皮，對(duì)需要去認(rèn)真核查校對(duì)的數(shù)據(jù)不負(fù)責(zé)任，不想作為、不愿作為——在市局層面實(shí)行了捆綁考核機(jī)制，即將各業(yè)部門(mén)與派出所捆綁考核，全市55個(gè)派出所哪個(gè)業(yè)務(wù)有問(wèn)題沒(méi)有查出，就同樣追究市局業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任。通過(guò)責(zé)任和壓力的連帶和轉(zhuǎn)移，切實(shí)對(duì)工作起到了推動(dòng)作用。

三是探索警務(wù)機(jī)制改革。社會(huì)治安狀況評(píng)估工作開(kāi)展后，全市各地公安機(jī)關(guān)都對(duì)如何適應(yīng)此項(xiàng)工作進(jìn)行了自行探索，這其中，自然而然涉及到了警務(wù)機(jī)制的調(diào)整、創(chuàng)新和改革的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估工作的最終目的是為了警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是為了使警務(wù)工作達(dá)到“反應(yīng)更快、基礎(chǔ)更堅(jiān)、打擊更準(zhǔn)、防范更實(shí)”的要求。比如對(duì)侵財(cái)案件的防控，各派出所大多采取高強(qiáng)度巡邏防控的方式來(lái)控發(fā)案。但這樣的警務(wù)模式畢竟只能用于一時(shí)應(yīng)急，僅僅依靠巡邏防控壓發(fā)案會(huì)有一個(gè)極限，用警成本會(huì)不斷提高，所收到的成效卻越來(lái)越低。這樣的警務(wù)模式是不可持續(xù)的模式。與此同時(shí)，局與局之間會(huì)造成警務(wù)工作不同步的現(xiàn)象，這里巡邏嚴(yán)實(shí)沒(méi)警情了，那里卻發(fā)生盜竊案件了。為此，市局層面結(jié)合全市治安實(shí)際，整合各地、各部門(mén)的工作合力，以期達(dá)到警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)。

（三）借力發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)今的公安工作離不開(kāi)黨委、政府的重視和支持，但同時(shí)，公安工作真正“打動(dòng)”黨委、政府的不多，其他黨政資源真正“為我所用”的也不多，借力發(fā)展很多時(shí)候成了一句空話。推進(jìn)社會(huì)治安狀況評(píng)估工作，同樣面臨著公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”的問(wèn)題。

對(duì)此，衢州市公安局借助平安考核這個(gè)載體，在每月出臺(tái)“治安報(bào)表”的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)一個(gè)黨政版的“治安報(bào)表”，以期達(dá)到引起黨委、政府重視的目的。從衢州市公安局的實(shí)踐看，各地積極開(kāi)動(dòng)腦筋，充分借力黨政資源，取得了事半功倍的效果。如有的縣（市、區(qū)）局將評(píng)估主要指標(biāo)納入該縣政府三色預(yù)警工作，每月開(kāi)展評(píng)估，結(jié)果納入平安考核，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)開(kāi)展案件的防控和基層矛盾糾紛的化解。有的縣（市、區(qū)）局依托“百警第一書(shū)記”、“百警駐百村”等活動(dòng)載體，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部積極參與“黃賭毒”整治工作，大力開(kāi)展巡邏防控和矛盾化解，達(dá)到了群防群治的效果。

四、衢州市公安局開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估取得的成效

近1年的實(shí)踐證明，衢州市公安局通過(guò)建立社會(huì)治安狀況評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)打防管控的主動(dòng)性、精確性、及時(shí)性和有效性，切實(shí)增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)掌控社會(huì)治安的能力。2014年1至10月，全市有效刑事治安警情62661起，同比下降10.93%；刑事打擊人數(shù)同比上升39.56%，抓獲各類(lèi)侵財(cái)案件犯罪嫌疑人同比上升27.9%，其中移送起訴數(shù)同比上升26.32%。具體成效可以概括為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)回歸、四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）警務(wù)工作回歸本源。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了警務(wù)重心的“返璞歸真”。公安工作時(shí)常熱衷于搞專項(xiàng)行動(dòng)，基層公安機(jī)關(guān)每年都要花費(fèi)大量的精力應(yīng)對(duì)各種各樣的考核，有時(shí)雖然成績(jī)很好，但往往是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)效果不佳。通過(guò)社會(huì)治安狀況評(píng)估工作的開(kāi)展，基層派出所可以真正將注意力和重心聚焦到本轄區(qū)的治安實(shí)情上，工作思維由“唯數(shù)字績(jī)效至上”向“夯基礎(chǔ)、控發(fā)案、強(qiáng)打擊”轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)了工作壓力的良性傳導(dǎo)。通過(guò)每月動(dòng)態(tài)評(píng)估的形式，將全年的工作壓力分解到了每個(gè)月，將以往業(yè)務(wù)線上的考核壓力分解到了全部警種，將以往由局長(zhǎng)、所長(zhǎng)身上所承擔(dān)的壓力科學(xué)分解到了每個(gè)民警，徹底解決了原來(lái)“半年考、年終考、突擊考”存在的弊端，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑”的良好局面。三是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)線上工作的向下聚焦。以往提倡機(jī)關(guān)部門(mén)要為基層服務(wù)，但真正做到的很少，基層滿意的不多。在社會(huì)治安狀況評(píng)估工作推進(jìn)中，一些機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)始認(rèn)真履行指導(dǎo)、幫助職責(zé)，達(dá)到幫助派出所減負(fù)的目的，注意力已慢慢向服務(wù)基層轉(zhuǎn)移。

（二）警務(wù)決策由“盲動(dòng)型”向“精確型”轉(zhuǎn)變。

社會(huì)治安狀況評(píng)估工作開(kāi)展以后，通過(guò)市局、縣（市、區(qū)）局、派出所三級(jí)評(píng)估網(wǎng)的高效運(yùn)作，加速提升了各警務(wù)實(shí)戰(zhàn)主體情報(bào)搜集、分析、研判的能力，“先情報(bào)后行動(dòng)、大情報(bào)小行動(dòng)、無(wú)情報(bào)不盲動(dòng)”已經(jīng)成為大家的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。以前，逢節(jié)日必清查、逢大會(huì)必清查，全警參與、出動(dòng)近千人、抓了幾十人，這種“人海戰(zhàn)術(shù)”投入大、收效低，嚴(yán)重影響基層日常工作開(kāi)展；現(xiàn)在，市局層面一般不需要組織開(kāi)展統(tǒng)一清查行動(dòng)，得益于通過(guò)社會(huì)治安狀況評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行，可以更加精確捕捉、及時(shí)解決轄區(qū)的苗頭性問(wèn)題，并形成了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、跟蹤核查”的工作鏈，做到對(duì)轄區(qū)的突出治安問(wèn)題露頭就打、精確制導(dǎo)。

（三）工作狀態(tài)由被動(dòng)防御型向主動(dòng)打擊型轉(zhuǎn)變。公安工作習(xí)慣于以打?yàn)橹?，重打擊輕防范，看到什么案件高發(fā)了就打什么案件，看到哪個(gè)問(wèn)題形成治安熱點(diǎn)了再去清除熱點(diǎn)，雖然打擊成果不錯(cuò)，數(shù)據(jù)很漂亮，工作干得很辛苦，但老百姓“不買(mǎi)賬”。每個(gè)月的“治安報(bào)表”可以直觀地讓我們看到轄區(qū)的發(fā)案情況，基層派出所只要“照單下藥”，就能及時(shí)、高效解決問(wèn)題。比如2014年加大了對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)案件的打擊力度，全市“兩搶”案件、入室盜竊、扒竊、電信詐騙等侵財(cái)型案件同比分別下降38.57%、9.64%、37.87%、7.95%。“黃賭”案件打處人數(shù)、案件數(shù)同比上升20%，查處吸毒人數(shù)上升15.3%。

（四）工作模式由突擊整治型向常態(tài)整治型轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，基層應(yīng)接不暇。這種專項(xiàng)行動(dòng)“一陣風(fēng)”，行動(dòng)中戰(zhàn)果輝煌，行動(dòng)后極有可能迅速反彈。專項(xiàng)行動(dòng)不僅造成基層所隊(duì)疲于奔命，還容易使警務(wù)工作顧此失彼，對(duì)問(wèn)題的解決做不到常態(tài)化。現(xiàn)在，通過(guò)將公安的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，一些主要的專項(xiàng)行動(dòng)都可以體現(xiàn)在這套數(shù)據(jù)里。平時(shí)將這些數(shù)據(jù)“看牢”、“盯死”，出現(xiàn)問(wèn)題立即整改，即使有臨時(shí)性的專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，仍然可以做到不慌不忙、從容應(yīng)對(duì)。

（五）作戰(zhàn)規(guī)模由單打獨(dú)斗型向合成作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)由于警種林立，內(nèi)耗嚴(yán)重，同時(shí)面臨著警力嚴(yán)重不足和警力嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。一個(gè)縣（市、區(qū)）局各派出所間業(yè)務(wù)“互不關(guān)心”，互相之間警務(wù)協(xié)作不深；市局機(jī)關(guān)、縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)習(xí)慣于從各自業(yè)務(wù)考慮派出所工作，往往只顧給派出所下任務(wù)、下指標(biāo)，很少有指導(dǎo)、有幫助。開(kāi)展社會(huì)治安狀況評(píng)估工作以來(lái)，除了硬性規(guī)定機(jī)關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指標(biāo)不準(zhǔn)落實(shí)到派出所外，還實(shí)行了捆綁考核。如此，機(jī)關(guān)部門(mén)就都忙著給基層找線索、提供警力支持了。縣（市、區(qū)）局內(nèi)部的警務(wù)工作也有了統(tǒng)一部署，達(dá)到了整體規(guī)劃、整體受益的目標(biāo)。

五、社會(huì)治安狀況評(píng)估的拓展

受“治安報(bào)表”的啟發(fā)，衢州市公安局將業(yè)務(wù)工作的評(píng)估機(jī)制延伸和運(yùn)用到隊(duì)伍管理上，有效整合所有與隊(duì)伍管理有關(guān)的警務(wù)資源，綜合信訪投訴、網(wǎng)上反映、媒體曝光、群眾舉報(bào)等多途徑的信息，并分紅、黃、綠三類(lèi)預(yù)警等級(jí)，使隊(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)信息化、條目化、簡(jiǎn)單化，使抓隊(duì)伍也能像抓業(yè)務(wù)一樣，讓各地都能通過(guò)一張“體檢表”，一目了然地知道一個(gè)單位有哪些問(wèn)題值得關(guān)注、需要整改。如此，各地公安機(jī)關(guān)只需一手拿“業(yè)務(wù)報(bào)表”、一手拿“隊(duì)伍報(bào)表”，就能最大限度地整合警務(wù)資源、節(jié)約警務(wù)成本、提高警務(wù)效能，最大限度地預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定。從2014年7月開(kāi)始，衢州市公安局組織紀(jì)委、政治部、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等多個(gè)部門(mén)參與，將評(píng)估對(duì)象分為縣（市、區(qū)）局、交警支隊(duì)、市局機(jī)關(guān)三類(lèi)，每月定期召開(kāi)會(huì)議，由紀(jì)委負(fù)責(zé)將分散在各個(gè)部門(mén)的信息予以整合，并作具體的量化分析，實(shí)行分類(lèi)預(yù)警，以數(shù)據(jù)的形式直觀呈現(xiàn)存在的問(wèn)題和潛在的隱患，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握隊(duì)伍、科學(xué)分析隊(duì)伍、精確管理隊(duì)伍。目前，通過(guò)實(shí)施“隊(duì)伍報(bào)表”，衢州市公安局對(duì)49名民警上門(mén)家訪做思想工作，提前發(fā)現(xiàn)并消除隊(duì)伍不穩(wěn)定因素38件；全市公安機(jī)關(guān)涉警信訪投訴量同比下降11%，并處理違規(guī)違紀(jì)民警13人，同比下降41%。