陳自平

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

·人民政協(xié)工作·

政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的影響因素及策略研究

陳自平

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

政協(xié)提案的目的是向黨政組織反映民眾意見建議，以期在決策中予以參考和得到解決。本文基于對(duì)70個(gè)案例的分析，界定了政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)的理論概念及其構(gòu)成要素，認(rèn)為政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)是影響其進(jìn)入黨政決策議程的關(guān)鍵因素；對(duì)照筆者所在市的現(xiàn)狀，剖析了提案提出的代表性、辦理的回應(yīng)性、結(jié)果評(píng)價(jià)的約束性缺乏等問(wèn)題，進(jìn)而提出增強(qiáng)提案話語(yǔ)權(quán)的對(duì)策建議。

政協(xié)提案；黨政決策；影響因素；對(duì)策建議

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的重要載體和形式，提案辦理協(xié)商是民主協(xié)商的重要途徑。提案的目的就是為了向黨委和政府反映人民群眾的意見和建議，表達(dá)人民群眾的意愿和訴求，以引起黨政組織的重視，使人民群眾的意愿和訴求得到回應(yīng)，意見和建議得到尊重和采納。筆者一直在思考，政協(xié)提案得到黨政組織的重視，進(jìn)入黨政決策議程的影響因素是什么？在新時(shí)期，如何推動(dòng)更多的政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策視野，使政協(xié)提案真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

為了回答這些問(wèn)題，筆者在回顧分析有關(guān)政協(xié)提案、政協(xié)理論、政府回應(yīng)、政策議程等方面研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用案例分析法，通過(guò)對(duì)政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的成功案例的剖析，歸納提煉出政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的主要影響因素，進(jìn)而通過(guò)對(duì)筆者所在市的政協(xié)提案現(xiàn)狀的對(duì)照分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)，并就推進(jìn)政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程提出對(duì)策建議。

一、政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的影響因素

筆者通過(guò)“人民政協(xié)網(wǎng)”，以“提案”為主題進(jìn)行檢索，篩選收集從2006年到2014年《人民政協(xié)報(bào)》上發(fā)表的政協(xié)提案助推黨政決策的70個(gè)典型案例。案例分析主要圍繞兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，從 70個(gè)案例中精選了13個(gè)核心案例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，找出其共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。通過(guò)反復(fù)歸納提煉，政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的影響因素逐漸清晰。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)了“政協(xié)提案的話語(yǔ)權(quán)”的概念。“政協(xié)提案的話語(yǔ)權(quán)”是指政協(xié)提案從內(nèi)容到形式能夠引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注的力度、份量或者影響力、權(quán)威性。第二步，對(duì) 13個(gè)核心案例的分析結(jié)果通過(guò) 70個(gè)案例進(jìn)行回顧印證，以求理論概述的全面準(zhǔn)確。下面主要從八個(gè)方面對(duì)“政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)”的構(gòu)成及其對(duì)助推黨政決策的影響進(jìn)行分述。

（一）提案的內(nèi)容：關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)問(wèn)題

我們所選的案例中，小到環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)休息房的建設(shè)，大到高考考期的改革、地方性法規(guī)建設(shè)、行政審批制度改革等，都是群眾關(guān)注、政府關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題。有些是政府想解決而一直未能下決心解決的問(wèn)題，有些是政府忽視而被百姓期盼的重點(diǎn)問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期習(xí)慣形成的被固化了的老大難問(wèn)題。這些問(wèn)題，在提案者的推動(dòng)下，給政府造成了解決問(wèn)題的壓力或動(dòng)力，促使政府下決心采取措施予以解決。例如，高考考期的改革，從1978年國(guó)家恢復(fù)高考到1999年整整21年，一直延續(xù)著“七月流火”的日子組織高考的歷史。1999年3月，在全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)界的王翔委員向大會(huì)提交了《關(guān)于高考考期適當(dāng)提前的建議》，七月高考的弊端引起了國(guó)家高層的重視，國(guó)家教育部于2001年11月正式向社會(huì)公布：自2003年起高考將提前至6月份進(jìn)行。

（二）提案者屬性：發(fā)揮界別、黨派或委員個(gè)人的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)

人才薈萃、智力密集是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，以界別為單位開展活動(dòng)是政協(xié)的特色。很多提案的成功，就是因?yàn)榘l(fā)揮了界別、黨派或委員個(gè)人的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，拿出了高質(zhì)量的提案，引起了黨政組織的重視。潘貴玉委員曾任國(guó)家計(jì)生委副主任，后任全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，她深感在國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、完善的社會(huì)保障體系尚未建立，特別是廣大農(nóng)民還是靠家庭養(yǎng)老的情況下，如果單純地沿用行政手段和社會(huì)制約方法推進(jìn)計(jì)劃生育，其負(fù)面效應(yīng)不可低估。在深思熟慮的基礎(chǔ)上，2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間，她提交了《采取切實(shí)措施救助農(nóng)村計(jì)劃生育貧困戶》的提案，建議建立政府救助農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭的專項(xiàng)基金和農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭個(gè)人賬戶，對(duì)于響應(yīng)國(guó)策的家庭予以補(bǔ)助，對(duì)因此而生活困難的家庭予以救助。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳將此建議分別轉(zhuǎn)至財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委。同年 11月18日，潘貴玉又寫了一封題為《以更務(wù)實(shí)漸進(jìn)的方針協(xié)調(diào)農(nóng)村人口發(fā)展》的長(zhǎng)信，直接呈送中央領(lǐng)導(dǎo)，提出了由中央財(cái)政拿出一筆資金對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的初步設(shè)想。很快，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要指示。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作在四川、云南、甘肅等省市正式啟動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)家計(jì)劃生育思路的正式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是民建中央一直抓的一項(xiàng)工作。2010年在遼寧省“兩會(huì)”期間，17位以民建界別為主的遼寧省政協(xié)委員向遼寧省政協(xié)全會(huì)聯(lián)名提交了《關(guān)于加快遼寧省創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)跨越式增長(zhǎng)的建議》。該提案最后促成了遼寧省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立及引進(jìn)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在遼寧省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的工作。

（三）提案的準(zhǔn)備：以深入的調(diào)研結(jié)果作支撐

政協(xié)提案要以理服人、以據(jù)感人，不能空對(duì)空，就必須進(jìn)行扎實(shí)的調(diào)查研究和精細(xì)的論證工作。2013 年6月24日、25日、27日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》連續(xù)播報(bào)了《一張圖引發(fā)的改革》系列報(bào)道；6月 25日，《人民政協(xié)報(bào)》也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，并配發(fā)評(píng)論《一張圖何以引發(fā)改革》，介紹了廣州市政協(xié)在2013年市政協(xié)全會(huì)上以主席會(huì)議名義提出《關(guān)于大幅縮短廣州投資項(xiàng)目審批時(shí)間的建議案》，推動(dòng)廣州市投資項(xiàng)目審批程序改革的情況和政府相關(guān)部門辦理建議案的成果。這份提案濃縮了政協(xié)委員的盡職和奉獻(xiàn)精神，經(jīng)歷了從委員的個(gè)人提案到市政協(xié)的深度調(diào)研、再到市政協(xié)主席會(huì)議建議案的變遷。一個(gè)主席建議案，在不到三個(gè)月的時(shí)間轉(zhuǎn)化為廣州市法規(guī)性文件。3月27日，正式發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試點(diǎn)方案》，審批環(huán)節(jié)由 93個(gè)壓縮到 5個(gè)，審批流程由799個(gè)工作日壓縮到37個(gè)工作日。

（四）提案的起草：遵循一事一案的原則，進(jìn)行充分的論證和說(shuō)理

一份好的提案，應(yīng)當(dāng)做到開門見山，直切主題，一事一案，力戒冗長(zhǎng)。深圳市政協(xié)委員徐龍?jiān)谏钲谑姓f(xié)五屆二次會(huì)議上提出的提案《關(guān)于制定“深圳市好心人免責(zé)條例”促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》就是典型案例。作為一名醫(yī)務(wù)工作者，提案人對(duì)頻頻發(fā)生的“看客事件”深有感觸，反思國(guó)內(nèi)屢次發(fā)生的見傷不救、好人難有好報(bào)的一系列事件，在參照國(guó)外的《好撒瑪利亞人法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)“無(wú)罪推定原則”、“責(zé)任豁免原則”和“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則”，一氣呵成了不足千字的委員提案。提案得到深圳市政府的大力支持，列入當(dāng)年立法計(jì)劃。2011年10月13日，佛山“小悅悅事件”加速了立法計(jì)劃的落實(shí)。2011年 11月，由深圳市法制辦牽頭起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民救助行為保護(hù)條例（征求意見稿）》公布，后經(jīng)反復(fù)修改，被稱為“好人法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人行為保護(hù)條例》，于 2013年6月 28日深圳市人大常委會(huì)表決通過(guò)，于2013年8月 1日起實(shí)施。這是全國(guó)首個(gè)保護(hù)救助人的專門立法，得益于政協(xié)提案的推動(dòng)。

（五）提案的提出：對(duì)重要提案要有持續(xù)在多次會(huì)議上提出的決心和耐力

一件重要提案得到黨政組織的重視，有時(shí)不是一次兩次會(huì)議就能解決。從引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注到列入決策議程乃至問(wèn)題的最后解決，需要提案者及政協(xié)組織的不斷跟進(jìn)和持續(xù)發(fā)力。從 2003年開始，由全國(guó)政協(xié)委員蔣秋霞牽頭，聯(lián)系部分政協(xié)委員，連續(xù)五年每年在“兩會(huì)”期間向全國(guó)政協(xié)提出關(guān)于制定人民調(diào)解法的提案。提案的提出，源于他們?cè)诠ぷ骱蜕钪懈杏|的人民調(diào)解工作缺乏法律的支持帶來(lái)的困境，因而下決心推動(dòng)《人民調(diào)解法》的立法進(jìn)程。每次提出，都得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中央部門的回應(yīng)答復(fù)，2007年國(guó)務(wù)院正式列入立法計(jì)劃?！度嗣裾{(diào)解法》于 2010 年8月 28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過(guò)，自2011年1月1日施行。

（六）提案的來(lái)源：注重在調(diào)研課題或調(diào)研視察報(bào)告中提煉提案

政協(xié)提案渠道來(lái)源應(yīng)當(dāng)多樣化、多層次，除了大會(huì)期間的提案外，在全會(huì)閉會(huì)期間也可以在承擔(dān)的調(diào)研課題或組織的調(diào)研視察報(bào)告的基礎(chǔ)上提煉出有價(jià)值的提案，促使調(diào)研成果及時(shí)向助推黨政決策乃至進(jìn)入黨政決策議程轉(zhuǎn)化。2008年全國(guó)“兩會(huì)”上，民建中央提出了政協(xié)提案《關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的對(duì)策和建議》。該提案源于民建上海市委會(huì)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邵建利于 2007年主持完成的調(diào)研課題：《上海市工業(yè)園區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的對(duì)策研究》。從2007年2月到10月，課題組對(duì)上海市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的落后產(chǎn)能問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，于2007年10月正式出爐了課題報(bào)告，提出了制定《淘汰落后產(chǎn)能條例》，以及設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能基金等建議。此后，課題組在分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題研究成果，完成了向政協(xié)提案的轉(zhuǎn)化工作。此提案也得到了國(guó)家發(fā)改委等部門的回應(yīng)。

（七）提案的地位：列入一年一度的重點(diǎn)提案有助于問(wèn)題的盡快解決

隨著提案工作的推進(jìn)和辦理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，新時(shí)期，更多的政協(xié)組織將列入重點(diǎn)提案進(jìn)行辦理作為推進(jìn)政協(xié)提案進(jìn)入黨政決策議程的重要措施。特別是2014年的19個(gè)案例，有11個(gè)案例明確是所在政協(xié)組織確定的重點(diǎn)提案。2014年初，湖南省政協(xié)全會(huì)上，九三學(xué)社湖南省委會(huì)以黨派名義提交提案《關(guān)于我省武陵山片區(qū)分類發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議》，提案分析了當(dāng)前片區(qū)扶貧發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，提出的總體思路是：分類發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、階梯推進(jìn)，構(gòu)建“縣為主體”、“村為單元”的精準(zhǔn)扶貧架構(gòu)；推進(jìn)救濟(jì)式扶貧幫困，以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)設(shè)施扶貧。省政協(xié)主席陳求發(fā)領(lǐng)銜督辦，并于 2014年10月召開了督辦協(xié)商會(huì)，省委分管副書記、副省長(zhǎng)到會(huì)，提案所提問(wèn)題得以解決。僅貧困生救助一項(xiàng)，省政府安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1億元，對(duì) 2萬(wàn)名貧困家庭的“兩后生”開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，武陵山集中連片特困地區(qū)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)達(dá)100%。

（八）提案的督辦：由黨政領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦以增強(qiáng)提案影響力

由黨政領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案，也是新時(shí)期政協(xié)提案助推黨政決策的成功探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在重點(diǎn)辦理的基礎(chǔ)上再由領(lǐng)導(dǎo)督辦，是給重點(diǎn)提案上了“雙保險(xiǎn)”，也使政協(xié)提案更有“話語(yǔ)權(quán)”。2014年8月 19日，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持召開主席辦公會(huì)議，聽取重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況匯報(bào)。這是全國(guó)政協(xié)第一次以主席辦公會(huì)議的形式研究重點(diǎn)提案辦理工作。表明重點(diǎn)提案的督辦上升到全國(guó)政協(xié)層次。2014年初，在湖北當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)全會(huì)上，民建當(dāng)陽(yáng)市委集體提交了《關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的建議》，并被市政協(xié)確定為年度重點(diǎn)督辦提案，由市政協(xié)主席孫照玉領(lǐng)銜督辦，截至2014年6月案例報(bào)道時(shí)，共完成新建及改造10千伏供電線路 568.17公里，新增及增容配電變壓器562臺(tái)，新增容量50400KVA，新建及改造低壓線路 630.35公里。2013年安徽省銅陵市銅陵縣政協(xié)委員錢玉林提交的《關(guān)于增加注冊(cè)資本金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議》，被縣政協(xié)確定為重點(diǎn)提案，由常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭督辦，辦理結(jié)果是共撥付縣擔(dān)保中心注冊(cè)資本金 5000萬(wàn)元，促使縣擔(dān)保中心擔(dān)保額度增加到5億元。

通過(guò)核心案例的分析和其他案例的印證，“政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)”在上述八個(gè)方面完成了構(gòu)建。由此歸結(jié)到一點(diǎn)，“政協(xié)提案的話語(yǔ)權(quán)”是決定和影響政協(xié)提案能否進(jìn)入黨政決策議程的關(guān)鍵因素。

二、新時(shí)期政協(xié)提案現(xiàn)狀的對(duì)照分析

筆者從事市縣政府辦公室工作24年，見證了市縣政府辦理政協(xié)提案的歷史變遷和經(jīng)驗(yàn)累積過(guò)程；又在市政協(xié)副秘書長(zhǎng)崗位工作了整整三年，直接參與了政協(xié)提案的具體工作，對(duì)照上述案例分析的結(jié)論，審視政協(xié)提案工作的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前影響“政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)”的主要問(wèn)題可歸結(jié)為“三性”：政協(xié)提案的提出缺乏民意的“代表性”，政協(xié)提案的辦理缺乏對(duì)民意的“回應(yīng)性”，政協(xié)提案的評(píng)價(jià)考核缺乏有力的“約束性”。

（一）政協(xié)提案的提出缺乏民意代表性

一是部分政協(xié)委員參政議政的積極性、主動(dòng)性不夠。據(jù)筆者所在的市政協(xié)統(tǒng)計(jì)，就政協(xié)常委這一群體來(lái)說(shuō)，一年的四次例會(huì)有近十分之一的政協(xié)常委不能按時(shí)參會(huì)；在政協(xié)全會(huì)上，有近七分之一的委員不能主動(dòng)提交提案，有些也只是在別人的提案上掛名而已。

二是提案的功利性、尋租性、隨意性比較突出。有些委員的提案只是領(lǐng)導(dǎo)意見的“二傳”，或者部門意見的“復(fù)制”，政協(xié)委員充當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)的“二傳手”和部門的“復(fù)制工”；有些提案甚至變成了代部門或企業(yè)伸手要項(xiàng)目、要資金的媒介；有些提案是在大會(huì)前臨時(shí)“拿來(lái)主義”的產(chǎn)物，缺少真正通過(guò)調(diào)研反映民眾或所在界別、黨派群眾意見建議的提案。

三是對(duì)界別、黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位。按界別和黨派組織開展活動(dòng)是政協(xié)的特點(diǎn)。提案也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)黨派和界別的特點(diǎn)，反映黨派和界別的意見建議。但實(shí)際情況是，委員更多的關(guān)注個(gè)人身邊的事，對(duì)所在黨派和界別的整體性考慮不夠，政協(xié)委員與所聯(lián)系的階層、群體之間缺乏經(jīng)常性的互動(dòng)，特別是以界別名義提出的提案很少。

四是提案來(lái)源渠道單一。存在只重視全會(huì)期間的提案、忽視閉會(huì)期間的提案作用的現(xiàn)象。有些調(diào)研課題和調(diào)研視察報(bào)告，有扎實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研工作和便于操作的意見建議作支撐，是很好的提案素材。但實(shí)際工作中大都以報(bào)送黨委、政府，或得到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示為工作的終結(jié)，沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案去抓督辦落實(shí)，造成調(diào)研時(shí)轟轟烈烈、調(diào)研后冷冷清清的現(xiàn)象，一些調(diào)研成果往往束之高閣。

（二）政協(xié)提案的辦理缺乏民意回應(yīng)性

政協(xié)提案是對(duì)民意的集聚和整合，是對(duì)碎片化的民意通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研整理而形成的。辦理政協(xié)提案，有助于提高黨政組織回應(yīng)民意的及時(shí)率和實(shí)效性。但在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)和制度方面的原因，黨政部門在辦理政協(xié)提案上缺乏對(duì)民意有效回應(yīng)的現(xiàn)象比較普遍。

一是對(duì)政協(xié)提案助推黨政決策的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政協(xié)組織在黨的政治制度和政治生活中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而對(duì)政協(xié)提案集中反映民意、助推黨政決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政協(xié)提案本身與政府工作有很多相通之處，提案的很多內(nèi)容是黨政部門工作的應(yīng)盡之責(zé)。有些部門還認(rèn)為，政協(xié)提案可有可無(wú)，可辦可不辦，辦好辦壞一個(gè)樣，有些甚至認(rèn)為，政協(xié)提案是政協(xié)自己的事，黨政部門只是幫忙，完全顛倒了提案辦理主體和客體的關(guān)系。

二是政協(xié)提案的辦理缺乏有操作性的制度來(lái)保障和支撐。經(jīng)過(guò)多年努力，從中央和全國(guó)政協(xié)來(lái)說(shuō)，政協(xié)提案已經(jīng)形成了比較完備的制度體系。但從市縣承辦部門來(lái)說(shuō)，缺乏可予借鑒和遵照的操作性的制度，很大程度取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和職業(yè)習(xí)慣。就拿筆者所在的市來(lái)說(shuō)，一半以上的部門就沒(méi)有嚴(yán)格按項(xiàng)目流程去運(yùn)作，常常臨時(shí)確定某一個(gè)科室或人員去負(fù)責(zé)，特別是沒(méi)有實(shí)施方案和資金等關(guān)鍵措施的落實(shí)計(jì)劃。

三是對(duì)政協(xié)提案揭擺的問(wèn)題和提出的建議重視和研究不夠。在有些部門領(lǐng)導(dǎo)思想深處，政協(xié)提案真正是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要或不要的事。對(duì)所提問(wèn)題研究和分析的積極性不高，對(duì)所提建議借鑒和采納的主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是缺乏與政協(xié)委員的面對(duì)面互動(dòng)交流，提案辦理停留在以答復(fù)代替辦理的層次，嚴(yán)重影響了政協(xié)委員履職盡責(zé)的責(zé)任心和積極性。

（三）政協(xié)提案辦理結(jié)果評(píng)價(jià)缺乏約束性

提案辦理工作總體上沒(méi)有真正納入政府的目標(biāo)考核體系，辦理責(zé)任的“硬“約束不力。就拿筆者所在的市來(lái)說(shuō)，提案辦理的結(jié)果最后落實(shí)到政協(xié)一年一度組織的評(píng)選優(yōu)秀提案、先進(jìn)辦理單位和先進(jìn)個(gè)人這一層次，對(duì)辦理工作好的單位，在市委、市政府層面也沒(méi)有列入表彰獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容；對(duì)辦理工作不好的單位，也沒(méi)有具體的制約措施?？傮w上，提案辦理結(jié)果好壞，不影響部門領(lǐng)導(dǎo)的考核等次，不影響提拔晉級(jí)。

三、增強(qiáng)政協(xié)提案話語(yǔ)權(quán)的對(duì)策建議

一是明確政協(xié)提案的價(jià)值定位。政協(xié)提案是政協(xié)履行職能的重要形式，代表和反映了各階層、各黨派、各界別、各團(tuán)體群眾的意愿，是黨政科學(xué)決策、回應(yīng)民眾、深化改革、加快發(fā)展的重要參考。從這個(gè)意義上說(shuō)，重視政協(xié)提案辦理，就是重視政治協(xié)商制度的落實(shí)；就是回應(yīng)人民意愿，助推改革和發(fā)展。

二是增強(qiáng)政協(xié)委員的履職意識(shí)。健全委員選拔、管理、考核制度，增強(qiáng)委員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，真心為所在界別、階層群眾說(shuō)話，為人民群眾代言。實(shí)行委員的動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰機(jī)制。

三是充分發(fā)揮政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)界別的組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立界別召集人制度、界別聯(lián)系制度、界別提案征集制度，增強(qiáng)委員按界別開展活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

四是把政協(xié)提案辦理逐步納入政府績(jī)效目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容?？梢韵瓤紤]每年在人民群眾期盼度高、受益面大、影響力大的提案中，篩選一定比例的重點(diǎn)提案，納入政府績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，不斷總結(jié)完善，建立科學(xué)有序的考核體系，增強(qiáng)政協(xié)提案辦理責(zé)任的“硬”約束機(jī)能。

五是加快完善政協(xié)提案辦理工作體制。采取項(xiàng)目管理的辦法，建構(gòu)從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、責(zé)任單位（科室）、責(zé)任人員、資金落實(shí)、進(jìn)度管理、安全管理、竣工驗(yàn)收到考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施的規(guī)范化操作規(guī)程和辦理體制。

六是加大聯(lián)合辦理和現(xiàn)場(chǎng)督辦力度。每年確定若干重點(diǎn)提案，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)到辦理工作現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合開展督辦指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決困難問(wèn)題。對(duì)特別重要的提案，可以列為政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)督辦案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，協(xié)商解決制約辦理工作的問(wèn)題，促進(jìn)辦理目標(biāo)任務(wù)的完成。

七是重視閉會(huì)期間提案的轉(zhuǎn)化和辦理工作。結(jié)合調(diào)研、視察、社情民意信息，專題協(xié)商議政等工作，對(duì)期間發(fā)現(xiàn)、收集的有價(jià)值的意見、建議，包括一些批評(píng)性的建議，可以整理轉(zhuǎn)化為向黨委和政府的提案，與全會(huì)期間的提案同等重視，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)議研究后，交有關(guān)部門辦理，注重辦理實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題。

八是強(qiáng)化對(duì)“積案”的跟蹤督辦。對(duì)連續(xù)多年提出而未能有效辦理的提案，要加強(qiáng)研判和督辦，科學(xué)分析提案所提建議的可行性和緊迫性，采取盯案、盯部門、盯人辦理的辦法，積極負(fù)責(zé)地回應(yīng)民意，提高辦理質(zhì)量和水平。

責(zé)任編輯：王文京

Influencing Factors for Including the CPPCC Proposals into Decision Making Agenda of the CPC and the Government

CHEN Zi-ping
（Lanzhou University，Lanzhou，Gansu，730000）

The CPPCC proposals aim at reporting public comments and suggestions to the CPC and the Government，for them to take as reference in decision making process and to get the problems resolved.Based on analysis on 70 cases，the writer defined the concept of discourse power of the CPPCC proposals and its key elements，and considered such discourse power as the key factors for the proposals to be included into the agenda of the CPC and the Government’s decision.By referring to local situation in his own province，the writer analyzed the issues of lacking representativeness in proposals，responsiveness in processing，and restrictions in results evaluation，and made suggestions on how to enhance the discourse power of the proposals.

CPPCC proposals；decision-making by the CPC and the Government；influencing factors；suggested solutions

D62

A

1002-0519（2015）02-0050-05

2015-01-04

陳自平（1969-），男，甘肅隴西人，甘肅省定西市人民政協(xié)辦公室副秘書長(zhǎng)，政協(xié)常委，蘭州大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)在職博士研究生，主要從事行政管理和行政法學(xué)研究。