李金河

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

·多黨合作理論研究·

論中國(guó)特色政黨制度的理論基礎(chǔ)

李金河

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

中國(guó)特色政黨制度的理論基礎(chǔ)是我國(guó)多黨合作制度確立的理論依據(jù)和理論支撐，它由作為多黨合作制度價(jià)值基礎(chǔ)的人民民主理論、實(shí)踐基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論以及運(yùn)行基礎(chǔ)的社會(huì)主義政黨關(guān)系理論，相互聯(lián)系、有機(jī)組成。中國(guó)特色政黨制度理論基礎(chǔ)的研究，不僅關(guān)系到我國(guó)多黨合作立制之本，而且關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展之基，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)特色政黨制度；理論基礎(chǔ)；人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；政黨關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本體現(xiàn)。中國(guó)特色政黨制度理論基礎(chǔ)的研究，不僅關(guān)系到我國(guó)多黨合作立制之本，而且關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展之基，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)特色政黨制度的理論基礎(chǔ)是我國(guó)多黨合作制度確立的理論依據(jù)和理論支撐，由相互聯(lián)系的人民民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨關(guān)系理論有機(jī)組成。其中，人民民主理論是我國(guó)多黨合作制度確立和發(fā)展的元理論和價(jià)值基礎(chǔ)；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論構(gòu)成我國(guó)多黨合作制度的實(shí)踐基礎(chǔ)；社會(huì)主義政黨關(guān)系理論，是保障中國(guó)特色政黨制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的基本原則，構(gòu)成中國(guó)特色政黨制度運(yùn)行最直接的理論來(lái)源。

一、人民民主理論是中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值基礎(chǔ)

中國(guó)特色政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、人民民主的斗爭(zhēng)中形成和發(fā)展起來(lái)的。在這個(gè)過程中，毛澤東遵循馬克思主義解放全人類的價(jià)值理念，依據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論，結(jié)合中國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)立了人民民主專政理論，也孕育了中國(guó)特色政黨制度?？梢哉f，中國(guó)特色政黨制度是在實(shí)現(xiàn)人民民主理念的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨各派爭(zhēng)取民主政治的結(jié)果。因此，人民民主理論是中國(guó)特色政黨制度的“元理論”。

（一）人民民主專政理論來(lái)源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論

人民民主專政理論是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物，其理論來(lái)源是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論。馬克思理論體系中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，是在資本主義充分發(fā)展、“整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對(duì)的陣營(yíng)，分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)”［1］32以及他們之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾并且日益激化的歷史條件下實(shí)現(xiàn)的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須首先奪取國(guó)家政權(quán)，并利用政權(quán)推翻資本主義私有制，使勞動(dòng)獲得解放，才能爭(zhēng)得民主?！肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”［1］52因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。

馬克思強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的民主，是向階級(jí)、國(guó)家、民主消亡的共產(chǎn)主義社會(huì)過渡的國(guó)家形態(tài)。這個(gè)過渡階段，在專政的意義上是消滅資本主義生產(chǎn)關(guān)系，“這個(gè)專政不過是達(dá)到消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無(wú)階級(jí)社會(huì)的過渡……”［2］。在實(shí)現(xiàn)民主的意義上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種作為絕大多數(shù)人的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“階級(jí)統(tǒng)治”，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)整體的而不是階級(jí)政黨或其領(lǐng)袖的專政，是社會(huì)逐步收回國(guó)家權(quán)力、克服國(guó)家與社會(huì)的二元分離、走向真正民主制的過渡階段，“在所有的文明國(guó)家，民主主義的必然結(jié)果都是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治又是實(shí)行一切共產(chǎn)主義措施的首要前提”［3］。

列寧在建立和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)踐中，發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論。他認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政本質(zhì)上是“新型民主的（對(duì)無(wú)產(chǎn)者和一般窮人是民主的）和新型專政的（對(duì)資產(chǎn)階級(jí)是專政的）的國(guó)家”［4］207。由于俄國(guó)資本主義不發(fā)達(dá)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只占少數(shù)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政要通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，“只有工人階級(jí)政黨，即共產(chǎn)黨，才能團(tuán)結(jié)、教育和組成無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)，只有這個(gè)先鋒隊(duì)才能抵制這些群眾中不可避免的小資產(chǎn)階級(jí)動(dòng)搖性，抵制無(wú)產(chǎn)階級(jí)中不可避免的種種行業(yè)狹隘性或行業(yè)偏見的傳統(tǒng)和惡習(xí)的復(fù)發(fā)，并領(lǐng)導(dǎo)全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一切聯(lián)合行動(dòng)”［5］。由于農(nóng)民占大多數(shù)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有和農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟才能保持和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，“專政的最高原則就是維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)同農(nóng)民的聯(lián)盟，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠保持領(lǐng)導(dǎo)作用和國(guó)家政權(quán)”［6］。列寧領(lǐng)導(dǎo)建立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新型國(guó)家政權(quán)。

毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本原理，根據(jù)半殖民地半封建的特殊國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民民主，創(chuàng)立了人民民主專政理論。

1840年后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，資本主義沒有發(fā)展起來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是中間大、兩頭小。無(wú)產(chǎn)階級(jí)占少數(shù)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，最有革命性；農(nóng)民占大多數(shù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟軍；資產(chǎn)階級(jí)分為官僚資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，民族資產(chǎn)階級(jí)具有兩面性，既有妥協(xié)性又有革命性，但在反帝反封建革命中，革命性是占主導(dǎo)地位的。這種基本國(guó)情決定了中國(guó)革命要完成民族獨(dú)立和人民民主兩大歷史任務(wù)，必須聯(lián)合一切革命階級(jí)。據(jù)此，毛澤東指出，工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)是新民主主義革命的動(dòng)力，是國(guó)體構(gòu)建的基本階級(jí)力量。

土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)“是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)共實(shí)現(xiàn)第二次合作。為了更好地結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨提出抗日根據(jù)地政權(quán)結(jié)構(gòu)的“三三制”原則，即在抗日根據(jù)地政權(quán)人員分配上，“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士”［7］750。根據(jù)地的政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，“必須容許不反共的國(guó)民黨員參加。在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加 ”［7］766。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“這種政權(quán)，即是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)；即是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級(jí)專政相區(qū)別的，也和嚴(yán)格的工農(nóng)民主專政有一些區(qū)別?！保?］750民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士參加抗日政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)理論的新發(fā)展。

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中對(duì)人民民主專政理論作了初步闡釋，指出：中國(guó)革命的性質(zhì)既不是資產(chǎn)階級(jí)革命，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建、反對(duì)官僚資本主義的新民主主義革命；革命的結(jié)果，既不是資產(chǎn)階級(jí)專政的資本主義共和國(guó)，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義共和國(guó)，“只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”［7］675。1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利已經(jīng)迫近，為團(tuán)結(jié)一切力量取得抗日勝利，促進(jìn)人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，毛澤東提出“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”［8］1056。新民民主主義的國(guó)家形態(tài)決定了我國(guó)不可能也不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度，不會(huì)實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和一黨制度，而是“幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”［8］1062。

1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利，毛澤東在《論人民民主專政》中對(duì)人民民主專政進(jìn)行了系統(tǒng)論述：“到現(xiàn)在為止，中國(guó)人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)……這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家?！保?］1472“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政?！保?］1475這標(biāo)志著人民民主專政理論的正式確立，有力指導(dǎo)了新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)。人民民主專政國(guó)體在階級(jí)結(jié)構(gòu)上是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合專政。我國(guó)民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，這種四大階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的國(guó)體必然依托于與之相匹配的多黨合作的政黨制度，決定了我國(guó)多黨合作不是短期策略，而是基于新民主主義社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的必然要求。

人民民主專政的政權(quán)在歷史上有著不同的形態(tài)，但其領(lǐng)導(dǎo)力量都是中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)；同盟者都是農(nóng)民階級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)形成的工農(nóng)聯(lián)盟是政權(quán)的基礎(chǔ)。所有這些，都是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的根本要素。因此，人民民主專政在實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，人民民主專政理論是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的發(fā)展。兩者的重要區(qū)別則是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政以消滅私有制和資本主義為前提，而人民民主專政中民族資產(chǎn)階級(jí)仍作為政權(quán)的構(gòu)成階級(jí)之一，在政府機(jī)構(gòu)的組成上有資產(chǎn)階級(jí)政黨及其代表人物的位置。

社會(huì)主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子經(jīng)過改造成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，社會(huì)結(jié)構(gòu)只剩下工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，人民民主專政從新民主主義時(shí)期進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期。毛澤東正確分析國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，提出了性質(zhì)完全不同的兩類矛盾的思想——人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾?！霸诮ㄔO(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人?！保?0］205對(duì)人民內(nèi)部矛盾用民主方法解決，對(duì)敵人則實(shí)行專政。兩類矛盾的判斷，賦予了人民民主專政新的內(nèi)涵，解決了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民民主專政國(guó)家政權(quán)的理論與實(shí)踐困境，為人民民主的實(shí)現(xiàn)開拓了更廣泛的空間。

（二）人民民主理論是人民民主專政理論的時(shí)代表達(dá)

列寧認(rèn)為，民主作為一種“國(guó)家形式”、“國(guó)家形態(tài)”，“就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)、一部分居民對(duì)另一部分居民使用有系統(tǒng)的暴力的組織”［4］253。國(guó)家政權(quán)首先是一個(gè)暴力組織，專政是國(guó)家政權(quán)的同義詞，作為一種制度的“民主制”也是如此，故專政與民主在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別。

人民民主本質(zhì)上就是人民民主專政，人民民主理論是人民民主專政理論的時(shí)代表達(dá)。人民民主強(qiáng)調(diào)的是人民當(dāng)家作主，內(nèi)含在人民民主專政之中。由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，保障人民當(dāng)家作主必然要求對(duì)人民的敵人實(shí)行專政。

人民民主專政理論是從落后國(guó)家邁向社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)的，強(qiáng)調(diào)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“人民”的民主，而不是某一階級(jí)的民主?！叭嗣瘛钡膬?nèi)涵是歷史的、具體的，現(xiàn)階段“人民”的內(nèi)涵最為廣泛。人民民主專政通過工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)形式。人民民主專政對(duì)人民內(nèi)部的民主方面是指：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對(duì)于人民內(nèi)部來(lái)說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的?！保?］1503這樣的國(guó)家，就是人民的國(guó)家?！叭嗣竦膰?guó)家是保護(hù)人民的。有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己……向著社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)。”［9］1476

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化，傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子隊(duì)伍發(fā)生了許多新的變化和分化；同時(shí)，出現(xiàn)了一大批包括個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家、外資合資企業(yè)的管理者、社會(huì)中介組織成員以及自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層?！叭嗣瘛钡膬?nèi)部構(gòu)成已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的階級(jí)階層聯(lián)盟。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，階級(jí)特征還將進(jìn)一步弱化，階層分化重組不斷持續(xù)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的階層特征凸顯。伴隨“人民”內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的時(shí)代發(fā)展，人民民主專政對(duì)人民內(nèi)部民主的方面不斷擴(kuò)大，顯示出“人民民主”不斷完善、發(fā)展的鮮明特征。

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民民主專政的國(guó)家政權(quán)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻深化。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。人民民主專政的核心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑也都發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人民內(nèi)部民主的歷史軌道。按照馬克思主義基本原理，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、建立社會(huì)主義制度，就是為了實(shí)現(xiàn)真正的民主，實(shí)現(xiàn)人的全面解放。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)應(yīng)該支持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和意志，不斷擴(kuò)大人民民主。在新的歷史時(shí)期，黨的十六大確立了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的人民民主理論基本架構(gòu)。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”［11］。與此同時(shí)，人民民主專政的專政對(duì)象由敵對(duì)階級(jí)，變?yōu)闃O少數(shù)腐敗分子、嚴(yán)重違法犯罪分子、民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和國(guó)家外部敵人和敵對(duì)勢(shì)力；實(shí)現(xiàn)途徑由依靠“群眾專政”或“階級(jí)專政”的手段轉(zhuǎn)向經(jīng)過法定的程序、“依法專政”，逐步邁向人民民主與依法治國(guó)相結(jié)合的道路。

（三）人民民主理論規(guī)定了政黨、國(guó)家、社會(huì)三者之間的關(guān)系

就馬克思政治學(xué)原理而言，民主根本上是解決人與國(guó)家的關(guān)系問題，其實(shí)就是人民所組成的社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)的二元分離、國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的開放程度，是民主發(fā)展的必然體現(xiàn)，這同時(shí)又是政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件。政黨與政黨制度是民主政治的產(chǎn)物，是為民主政治服務(wù)的。因此，任何國(guó)家的政黨制度，都是國(guó)家與社會(huì)相互作用的結(jié)果，是由民主的模式所決定的。人民民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主，是建立在公有制基礎(chǔ)上以平等參與為起點(diǎn)的民主，它的方向是社會(huì)主義。而旨在實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)人的民主”的社會(huì)主義民主，國(guó)家權(quán)力不是來(lái)自社會(huì)的某個(gè)階級(jí)而是來(lái)自整個(gè)社會(huì)，必須符合社會(huì)的普遍意志和利益。社會(huì)全面參與國(guó)家，保障國(guó)家政權(quán)的“人民性”，是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。

由人民民主理論建構(gòu)的國(guó)家政權(quán)，清楚地表明國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，它不是抽象的人，不是某一個(gè)階級(jí)，而是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)階級(jí)聯(lián)合的“人民”。社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的地位，規(guī)定了中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系就是共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作。在國(guó)家政權(quán)中，為謀求人類解放的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表——共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)力量，就是要保證人民民主的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)主義方向。這是由人民民主所處的歷史階段決定的。這一制度，既體現(xiàn)了人民民主對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了人民民主所蘊(yùn)涵的多階級(jí)力量的聯(lián)合統(tǒng)治。因此，中國(guó)特色政黨制度與人民民主具有內(nèi)在的契合性，是人民民主實(shí)踐和發(fā)展的重要制度舞臺(tái)。

（四）人民民主理論規(guī)定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作的政黨制度格局

人民民主是社會(huì)主義民主的一種具體形式，其基本表現(xiàn)形式就是一切權(quán)力屬于人民，人民在國(guó)家事務(wù)管理中當(dāng)家作主，其活動(dòng)方式就是人民通過各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)。人民民主不是建立在人民分裂為對(duì)抗階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上，不是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治，而是人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體而實(shí)現(xiàn)的、以全體人民的根本利益為取向的人民共和體制。

中國(guó)特色政黨制度就是以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主為價(jià)值取向，承認(rèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性與差異性，以共同利益為基軸，以合作與協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)的民主制度。各民主黨派各自聯(lián)系著一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，作為同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，體現(xiàn)了人民民主專政社會(huì)基礎(chǔ)的廣泛性。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)代表和維護(hù)了最廣大人民的根本利益，各民主黨派合作兼顧了不同階層、群體的具體利益；共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政，共產(chǎn)黨與民主黨派是合作而不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了一致性和多樣性的統(tǒng)一、民主和集中的統(tǒng)一。執(zhí)政黨與參政黨的真誠(chéng)合作，是基于對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向和發(fā)展路徑的共識(shí)的基礎(chǔ)之上的，是一種“肝膽相照，榮辱與共”的高度共識(shí)。黨派之間是合作而不是競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)導(dǎo)致階級(jí)階層分裂，而是實(shí)現(xiàn)人民民主的必然要求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國(guó)特色政黨制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論內(nèi)生于中國(guó)的革命和建設(shè)的實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主的實(shí)現(xiàn)條件，當(dāng)代中國(guó)的民主政治制度及其形式大多是從中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來(lái)的，因此，中國(guó)特色政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化體現(xiàn)。

（一）中國(guó)特色政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家政治制度上的實(shí)現(xiàn)形式

毛澤東精辟地指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命勝利的法寶。這是因?yàn)橹袊?guó)革命的成功之路和國(guó)家的誕生形態(tài)，都是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命力量聯(lián)合掌握國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)之上，國(guó)家獨(dú)立和人民民主是通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線而實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)特色政黨制度的確立與發(fā)展，不是黨派意志或領(lǐng)袖意志的結(jié)果，是內(nèi)生于中國(guó)革命的內(nèi)在邏輯，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開就標(biāo)志著我國(guó)多黨合作制度的正式形成。

在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)還沒有形成一個(gè)新興的占主導(dǎo)地位的階級(jí)力量，處于“一盤散沙”的狀態(tài)。中國(guó)社會(huì)性質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了作為核心力量的任何政黨要支撐起中國(guó)革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，都必須廣泛聯(lián)合各種積極的社會(huì)力量和政治力量，建立廣泛的同盟。孫中山在經(jīng)歷革命挫折之后就充分意識(shí)到，中國(guó)革命要獲得成功非動(dòng)員和凝聚四萬(wàn)萬(wàn)同胞不可［12］。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是使分散的個(gè)體聚合成為有機(jī)集合體的特定的結(jié)構(gòu)形式，表現(xiàn)在政黨方面，就是多黨合作建國(guó)，而不是多黨競(jìng)爭(zhēng)建國(guó)，也不可能是一黨建國(guó)。因此，我國(guó)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民主政治的發(fā)展就與統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分。

從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨到新中國(guó)成立的28年的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程可以看出，無(wú)論是民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是為了國(guó)家獨(dú)立和人民民主而創(chuàng)立的，并且統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是一個(gè)人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線映射了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)各階級(jí)力量的縮影，由統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來(lái)的國(guó)家政權(quán)，就是一個(gè)協(xié)調(diào)各方利益的民主政權(quán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)階級(jí)階層的聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體表現(xiàn)形式就是黨派合作與協(xié)商，表現(xiàn)在制度上，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的認(rèn)識(shí)是中國(guó)特色政黨制度得以實(shí)現(xiàn)的前提條件

中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其最大的特點(diǎn)是創(chuàng)造性地解決了資產(chǎn)階級(jí)的分類問題，因此，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)及其黨派的關(guān)系也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容。

中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，決定了中國(guó)的革命是反帝反封建的民主革命，同樣決定了中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)在自己的發(fā)展進(jìn)程中分別由兩個(gè)途徑出現(xiàn)了兩種資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)：一是在本國(guó)封建勢(shì)力和外國(guó)侵略勢(shì)力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的官僚資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是在民族危機(jī)不斷加深的基礎(chǔ)上，依靠外國(guó)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)而產(chǎn)生的近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成了官僚資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。毛澤東指出，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)具有兩面性：“一方面——參加革命的可能性，又一方面——對(duì)革命敵人的妥協(xié)性。這就是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)‘一身而二任焉’的兩面性?！保?］674這種特性決定了其難以獨(dú)立生存和發(fā)展，但是，在新民主主義革命中中國(guó)共產(chǎn)黨卻能夠與其合作并結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會(huì)主義改造時(shí)期，民族資產(chǎn)階級(jí)接受了生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義改造，成為擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的自食其力的勞動(dòng)者，以民族資產(chǎn)階級(jí)為依托的各民主黨派更新了社會(huì)基礎(chǔ)。因此，民主黨派仍將與中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立，出現(xiàn)了大批非公有制經(jīng)濟(jì)人士，他們是為社會(huì)主義服務(wù)的社會(huì)主義建設(shè)者，是中國(guó)特色政黨制度社會(huì)基礎(chǔ)新的組成部分。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治協(xié)商機(jī)制塑造了合作與協(xié)商的政黨政治

中國(guó)特色政黨制度是非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，屬于協(xié)商性的政黨政治。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中與各民主黨派建立起協(xié)商合作的獨(dú)特黨派關(guān)系的。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治生活方式是政治協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是不同力量的聯(lián)合，內(nèi)部存在不一致，因而需要中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治協(xié)商作為一種統(tǒng)一戰(zhàn)線原則來(lái)運(yùn)行；在建立國(guó)家的時(shí)候，政治協(xié)商有了制度化運(yùn)行平臺(tái)；新中國(guó)成立后，政治協(xié)商作為黨派合作的運(yùn)行機(jī)制固定下來(lái)。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論規(guī)定了政治協(xié)商主體的特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論主張?bào)w制化地吸收社會(huì)各界、各團(tuán)體、各民族的代表人士參與對(duì)公共事務(wù)的政治協(xié)商。各民主黨派都是從中國(guó)的土壤中產(chǎn)生出來(lái)的，具有不同程度的代表性，聯(lián)系著相應(yīng)的社會(huì)群體或階層，保證了政治協(xié)商參與主體的廣泛性。同時(shí)，各民主黨派具有思想、政治和組織上的相對(duì)獨(dú)立性。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論規(guī)定了政治協(xié)商的通約基礎(chǔ)。在各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同利益、根本認(rèn)同和核心原則相互作用，構(gòu)成了我國(guó)政治協(xié)商的通約基礎(chǔ)。

總之，中國(guó)特色政黨制度是合作型的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以爭(zhēng)取和發(fā)展人民民主的過程中逐步形成的。我國(guó)各個(gè)社會(huì)歷史時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)實(shí)現(xiàn)人民力量的整合與團(tuán)結(jié)，而且要以制度化和法律化的形式使統(tǒng)一戰(zhàn)線能在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治生活層面予以展開，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與國(guó)家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)特色政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式與制度形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在國(guó)家制度層面的重要實(shí)踐和制度載體，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論構(gòu)成了我國(guó)多黨合作制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義政黨關(guān)系理論是中國(guó)特色政黨制度的運(yùn)行基礎(chǔ)

政黨關(guān)系是一個(gè)國(guó)家極為重要的政治關(guān)系，它取決于所實(shí)行的政黨制度的性質(zhì)和類型，反映著一個(gè)國(guó)家的基本政治面貌。中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，凝練出了合作型的政黨關(guān)系，進(jìn)而上升為中國(guó)特色政黨制度；制度的完善和發(fā)展又進(jìn)一步塑造了具有鮮明中國(guó)特色和中國(guó)氣派的合作型政黨關(guān)系，體現(xiàn)了人民民主的內(nèi)在價(jià)值和本質(zhì)要求。中國(guó)的政黨關(guān)系理論就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中與其他政黨關(guān)系的真實(shí)反映與規(guī)律總結(jié)。

（一）合作型政黨關(guān)系是各政黨長(zhǎng)期合作的歷史凝練

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的過程中，繼承了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于共產(chǎn)黨必須建立同其他黨派的合作關(guān)系的思想，并在革命勝利后將它進(jìn)一步發(fā)展成為一種新型的政黨制度模式。

近代以來(lái)，中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情，決定了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩頭小、中間大，無(wú)產(chǎn)階級(jí)占少數(shù)，中間大部分是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)。階級(jí)關(guān)系反映在政黨關(guān)系上主要是代表工人和農(nóng)民利益的共產(chǎn)黨與民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)政黨的關(guān)系問題。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士就已經(jīng)在共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)中和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗。1948年4月 30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，立即得到各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的響應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派協(xié)商建國(guó)，共產(chǎn)黨在這個(gè)政治體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際上確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在民主革命即將取得最后勝利之際，為“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”，毛澤東指出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)。”［9］1437

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)一步確立并不斷鞏固發(fā)展了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的親密關(guān)系。各民主黨派與無(wú)黨派人士自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)政黨之間的合作是具有歷史基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作關(guān)系的政治前提

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是多黨合作的核心問題，直接關(guān)系到多黨合作的方向和前途。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也不是強(qiáng)加的，而是由中國(guó)共產(chǎn)黨的特質(zhì)、實(shí)力和貢獻(xiàn)所決定的。中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，決定其最迫切的歷史任務(wù)就是民族獨(dú)立和人民民主，而要完成這一歷史任務(wù)，必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨所具有的先進(jìn)性使其經(jīng)過大浪淘沙的冼禮后，成功地?fù)?dān)負(fù)起這一歷史使命。歷史證明：“領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主主義革命和中國(guó)社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個(gè)別的政黨（不論是資產(chǎn)階級(jí)的政黨或小資產(chǎn)階級(jí)的政黨）能夠擔(dān)負(fù)的?！保?］651-652

各民主黨派在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)過程中，自主選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。自1948年積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”起，各民主黨派就自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在新中國(guó)成立后的各個(gè)歷史時(shí)期，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和水平，共同推進(jìn)我國(guó)的多黨合作事業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東曾告誡全黨：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！保?］742

（三）對(duì)民主黨派性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)是多黨合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)條件

正確處理政黨關(guān)系，必須正確分析民主黨派的性質(zhì)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央對(duì)活躍在中國(guó)政治舞臺(tái)上的民主黨派的組織成分和政治傾向作出了正確的分析。周恩來(lái)指出，民主黨派主要是上層小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政治代表［13］。無(wú)黨派人士在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的。他們的政治傾向與各民主黨派基本一致［14］。新中國(guó)成立后，關(guān)于民主黨派的性質(zhì)，李維漢指出：“各民主黨派均對(duì)一定的社會(huì)階級(jí)或階層，主要是對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨。”［15］

改革開放后，鄧小平分析了我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期階級(jí)狀況發(fā)生的根本變化，指出民主黨派已經(jīng)從過去階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變成以社會(huì)主義勞動(dòng)者為主體的政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，對(duì)民主黨派性質(zhì)作出了科學(xué)的界定，為社會(huì)主義條件下多黨合作制度的長(zhǎng)期存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1989年12月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱1989年《意見》），明確肯定了“共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的地位作用。2005年2月18日頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政?！保?6］揭示了在我國(guó)政黨制度中，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；民主黨派在政治上接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是參政黨。這標(biāo)志著政黨關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新境界。

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家關(guān)系發(fā)生變化，民主黨派的作用顯得日益重要。黨的十八以來(lái)，對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用有了新的定位——提出“社會(huì)主義參政黨”新概念。這是對(duì)各民主黨派性質(zhì)和地位的深刻概括和集中反映，是實(shí)行多黨合作的必然結(jié)果和最新理論依據(jù)。

（四）政黨關(guān)系方針是多黨合作關(guān)系的政治保障

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)特色政黨制度的基本方針，也是正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士關(guān)系的根本指南。

1956年我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)被消滅，針對(duì)民主黨派的發(fā)展前途問題，毛澤東從中國(guó)社會(huì)主義的特點(diǎn)出發(fā)，深刻總結(jié)前蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，在《論十大關(guān)系》一文中明確指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”［10］341957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》中，又對(duì)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作了系統(tǒng)闡述：“凡屬一切確實(shí)致力團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對(duì)它們采取長(zhǎng)期共存的方針?！薄案鼽h派互相監(jiān)督的事實(shí)，也早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評(píng)。所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！保?0］234-235中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，是實(shí)現(xiàn)人民民主的必然要求與重要環(huán)節(jié)。

1982年 9月，黨的十二大報(bào)告正式提出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教愛國(guó)人士的合作?！倍帱h合作關(guān)系有了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，多黨合作制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（五）和諧政黨關(guān)系需要多黨合作制度化發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，政治路線的撥亂反正，為新時(shí)期深入推進(jìn)多黨合作創(chuàng)造了政治條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為民主黨派的長(zhǎng)期存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系被賦予了新的內(nèi)涵，同盟關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨與參政黨之間的合作和協(xié)商關(guān)系，政黨關(guān)系也由此構(gòu)成中國(guó)民主政治的基本要素。

鄧小平把當(dāng)代中國(guó)政黨之間的關(guān)系提到政治制度的高度，反映了新時(shí)期政黨關(guān)系的變化。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化?！保?7］這對(duì)促進(jìn)多黨合作的制度框架的逐步完善產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。1989年《意見》把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度看作我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，提出堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。

隨著多黨合作的深入發(fā)展，1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的序言部分增寫了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，標(biāo)志著多黨合作制度已經(jīng)從執(zhí)政黨的方針政策、國(guó)家的政治準(zhǔn)則上升到根本大法，政黨關(guān)系和諧發(fā)展進(jìn)入了制度化、法制化的新階段。社會(huì)主義民主法治國(guó)家的深入推進(jìn)為和諧政黨關(guān)系的發(fā)展提供了有力的制度保障。

政黨關(guān)系理論是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民民主的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義原理與中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展的理論，成為中國(guó)特色政黨制度最直接的理論支撐和指導(dǎo)。

［1］馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］馬克思恩格斯文集（第10卷）［M］.北京：人民出版社，2009：106.

［3］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：666.

［4］列寧文集·論馬克思主義［M］.北京：人民出版社，2009.

［5］列寧全集（第41卷）［M］.北京：人民出版社，1986：85.

［6］列寧全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1987：49-50.

［7］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［10］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［11］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：22.

［12］孫中山選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1956：474-483.

［13］周恩來(lái)選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1997：283-285.

［14］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1984：125-128.

［15］歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)［M］.北京：檔案出版社，1988：14.

［16］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：673.

［17］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：146.

責(zé)任編輯：王 珊

On Theoretical Basis for Political Party System with Chinese Characteristics

LI Jin-he
（Central Institute of Socialism，Beijing 100081）

The theoretical basis for political party system with Chinese characteristics is the theoretical foundation and support for establishing the multi-party cooperation system in China.It is composed of several parts which are organically connected to each other，including the people’s democracy theory as the value basis，the United Front theory as the practical basis，and the theory on socialist relations between political parties as the operational basis.Research on the theoretical basis of the political party system with Chinese characteristics not only relates to the foundation for establishing the multi-party cooperation system in China，but also concerns the development of socialist democratic politics with Chinese characteristics.It is of great theoretical value and practical significance to improve the socialist system with Chinese characteristics and facilitate the modernization of national governance system and governing capability.

political party system with Chinese characteristics；theoretical basis；the United Front；relations between political parties

D665

A

1002-0519（2015）02-0010-08

2015-03-10

李金河，男，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任，教授。