王愛民于婧

?

關于重點村“治村強村”幾點做法與啟示
——以伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)闊坦塔木村為例

王愛民于婧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[[內(nèi)容提要]]伊寧縣近年來通過實施“治村強村”工程，以達到“班子堅強有力、村務管理規(guī)范、基礎設施完善、社會安定和諧、生活文明富?！钡哪繕耍貋営谧梧l(xiāng)闊坦塔木村是一個歷時17年、“年年整治、年年重點”的州級重點村，在各方面具有非常突出的典型性。以闊坦塔木村為例，通過分析現(xiàn)存的問題，闡述“訪惠聚”工作組住村以來的做法從而得到啟示。

[[關鍵詞]]治村強村闊坦塔木村做法啟示

伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)闊坦塔木村（以下簡稱闊坦塔木村）是伊犁州重點村，在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層組織建設等方面具有突出的典型性，“訪民情惠民生聚民心”工作組住村工作開展以來，積極發(fā)揮“參謀部”作用，配合村兩委班子狠抓重點村整治工作，做好“治村強村”工作，在對該村廣泛深入調(diào)查研究的基礎上，查擺問題，總結經(jīng)驗，確?！霸L惠聚”活動取得實實在在的成效。

一、伊寧縣闊坦塔木村基本狀況

1.以維吾爾族為主體，多民族聚居。闊坦塔木村是一個以維吾爾族為主體，多民族聚居的村落。截至2014年底全村總人口3049人，其中，維吾爾族2503人，占總人口82%；漢族243人，占總人口8%；回族120人，占總人口4%；哈薩克族183人，占總人口6%。

2.信教群眾多，文化程度不高。闊坦塔木村信教群眾多，高達全村總人口的75%，且全部信仰伊斯蘭教，全村有清真寺3座，寺管會成員19名，依瑪目3名，皆為高中以下學歷；信教群眾文化程度大多為小學、初中，高中畢業(yè)的為數(shù)不多，且宗教知識匱乏。

3.以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔。全村有7057畝耕地，其中機動地1000畝，有276畝退耕還林，有650畝魚塘，人均土地3.12畝。該村共有6個生產(chǎn)小組，2013年村集體收入為169200元，2013年人均收入9823元,2014年增加1300元，達到11123元。

4.村干部崗位設置合理，大專以上學歷約占一半。闊坦塔木村干部崗位設置合理，共11個崗位，分別是村“兩委”正職、副職、治保主任、駐村民警、黨建宣傳員、婦代會主任、勞保協(xié)管員、宗教協(xié)管員、民兵專干、協(xié)警員、團支部書記?，F(xiàn)有13名村干部，大專以上學歷6人、約占村干部一半；39歲以下9人，約占村干部的69%；13名村干部全部是維吾爾族。

二、當前闊坦塔木村面臨的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展模式單一，收入來源缺乏后勁。一是經(jīng)濟發(fā)展模式單一，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。我們“訪會聚”工作組在入戶過程中了解到闊坦塔木村雖然地理位置優(yōu)越，距伊犁州首府伊寧市較近，交通便利，四通八達,但人們觀念陳舊保守，絕大多數(shù)農(nóng)民主要靠耕種為生，養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)不發(fā)達；集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏思路，模式單一，主要靠機動地發(fā)包。

二是收入來源缺乏后勁。一方面表現(xiàn)為農(nóng)民個人收入缺乏后勁，隨著人口不斷增加，人均耕地面積日趨減少，農(nóng)民僅靠耕種難以維持家庭開支，無從談及增收致富；另一方面，村集體經(jīng)濟收入來源缺乏后勁。改革開放30多年來闊坦塔木村集體經(jīng)濟的來源僅靠一項機動地發(fā)包收入，隨著村民人口增加，機動地面積減少，村集體經(jīng)濟收入必然減少。

2.宣傳工作不到位。一是基層黨組織重視不夠，認為在村一級開展工作主要是為老百姓做實事，無需各種宣傳，同時認為宣傳工作是軟指標，可做可不做，因此，在村一級宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴重，上級下達的惠民政策，只是在村兩委陣地張貼一下就了事，不去深入細致地宣傳講解。

二是宣傳渠道單一，形式落后。在闊坦塔木村，宣傳工作依然靠廣播、標語、宣傳欄，少有貼近群眾思想實際、渠道多樣、形式新穎、群眾樂于接受的創(chuàng)新嘗試，這與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次需求仍有差距。

3.維穩(wěn)形勢不容樂觀。一是村干部維護穩(wěn)定意識不強，辦法不多。村干部對影響穩(wěn)定的因素缺乏應有的警覺性和應對能力；對村內(nèi)80、90后青年的教育、宣傳、引導缺乏有效手段。

二是重點人員和特殊群體成為影響穩(wěn)定的隱患。闊坦塔木村是伊犁州重點村，有少數(shù)重點人員、特殊人群，有一些超生戶、纏訪戶等九類人員，這對闊坦塔木村社會穩(wěn)定構成隱患。

三是村內(nèi)宗教氛圍濃厚，宗教極端思想對村民影響較大。一些村民對子女讀書教育不重視，中小學生輟學情況、違反國家計劃生育和婚姻法律法規(guī)的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險征繳難度也比較大。

如今除了商超貨架及線上平臺等市場上食品類產(chǎn)品的爭奇斗艷之外，伴隨著休閑生活需求的進一步提升，不少食品企業(yè)更是將外包裝的文章做到了門店的整體升級上?！拔覀儾坏黾恿诵蓍e區(qū)域，升級了每件入店產(chǎn)品的外包裝，還結合當下年輕人的審美趨勢，打造出具有簡約時尚風格的新門店外觀?！敝袊桊^“茶顏悅色”的相關人士說，“你的產(chǎn)品再好，核心價值再高，都需要有顏值吸引客人進店?！?/p>

4.基層組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是村“兩委”班子等靠要思想嚴重，存在松懶散現(xiàn)象。工作上中心不突出，抓不住主要矛盾，具體工作措施落實不力；不重視村干部和黨員的政治思想教育和組織紀律培養(yǎng)。

二是村干部組織紀律性不強，工作主動性差。不注重政治理論學習和法律、法規(guī)知識的學習，能力素質差異較大，年長的文化程度偏低，憑經(jīng)驗辦事，工作方法簡單；年青的進取心不強，工作態(tài)度冷漠，對農(nóng)民的日常生活及熱難點問題不過問，不解決，影響了黨群干群關系。

三是黨員隊伍結構不合理，難以發(fā)揮作用。村黨支部現(xiàn)有黨員48人，預備黨員1人，入黨積極分子4人，且均為漢族，主要是初高中文化程度，呈現(xiàn)年齡老化、文化層次偏低現(xiàn)象，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。

三、配合村“兩委”班子狠抓“治村強村”的主要做法

1.雙管齊下，切實改善民生。一是做好“三資”清理工作，“訪惠聚”工作組、村黨支部成立村集體“三資”清算和監(jiān)管指導小組，嚴格依照“三資”清算規(guī)則的順序操作，切實將各環(huán)節(jié)的工作做到細致入微。堅持“三資”監(jiān)管臺賬，執(zhí)行動態(tài)治理，做到錢賬相符、賬物相符。目前已清理機動地1200畝，新增村集體經(jīng)濟36萬元。

二是工作組、村黨支部、警務室通力配合，結合自治區(qū)專項50萬元資金在村中心地段建立小商品市場、活畜市場、村民體育文化陣地，第一期小商品市場占地2800平方米，共設160個攤位，對參加過勞動力就業(yè)培訓且愿意在市場內(nèi)擺攤設點的村民，無償提供攤位，目前已設免費攤位38個，促進了青年、婦女創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

2.加強宣傳，著力凝聚民心。一是借助“三八”節(jié)聯(lián)誼會、“杏花節(jié)”評選、文化藝術節(jié)、鄉(xiāng)村青年男子足球賽、婦女庭院聯(lián)誼會等活動，鼓勵婦女、年輕人參與積極向上的文體活動，倡導文明風尚。

二是開辦“溫情夏令營活動”。結合孩子們的興趣和特點，制定教學計劃，設置課程內(nèi)容，引導孩子們愛家鄉(xiāng)、愛祖國、愛黨，深受孩子們和家長的歡迎。

3.做細做實，推進“去極端化”。一是實施深入人心工作法，推進“家庭滴灌式”教育轉化。按照建立互信、深挖轉化、收尾再教育三個階段、采取多種策略，從父母、孩子、親朋好友等不同方面，多維度的綜合施策，以親情感化、友情呼喚、勾畫未來等多種方式，最大限度地細化幫教工作，從點滴入手，以點帶面，喚回幫教對象理智，使其早日回歸家庭，融入社會。

二是開辦幫教轉化培訓班，以“超生戶”、“輟學家庭”等為主的九類人員為培訓對象，工作組協(xié)助村干部制定了詳細的教育轉化方案，授課安排。邀請縣鄉(xiāng)相關部門領導、州黨委黨校教師進行授課，結合實際，以案釋法。確保受教育人員在教育轉化過程中觸及心靈，從內(nèi)心深處剖析自身問題根源。

三是做好控輟保學工作，闊坦塔木村現(xiàn)有6名輟學生，為了使這些學生能盡快恢復校園生活，村干部、工作組責任到人深入輟學生家庭,認真細致地做好學生、家長的思想工作,幫助解決實際困難;另一方面,努力消除引起學生輟學的各種因素,加強學生的心理健康教育,調(diào)適學生的厭學心理。

4.以學促管，形成工作合力。一是嚴格落實“三位一體”工作機制，村黨支部、工作組與村警通過日晨會、周例會，形成“有安排、促檢查、抓落實”工作模式；遇有重大事項，同部署共研判，認真落實“七步議事法”，簡化程序，提高工作執(zhí)行力。

二是強化制度建設，規(guī)范干部行為?！霸L惠聚”工作組以創(chuàng)建“三好黨支部”為契機，在全面落實各項崗位職責的基礎上，配合村兩委制定完善了《村規(guī)民約》、《干部績效考核紅黑榜辦法》和《村干部績效考核獎懲暫行辦法》等規(guī)章制度，為進一步加強干部隊伍建設提供堅實的制度保障。

三是強化干部思想政治教育。以爭做貼心黨支部和黨員干部為抓手，精心打造“忠誠、奉獻、務實、為民”的村風。定期開展黨的路線方針政策的理論學習，積極引導村干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀。努力培育爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，認真做好村干部的思想教育工作，善于發(fā)現(xiàn)思想變化，幫助解決實際困難，最大限度地調(diào)動工作積極性。

四、由重點村“治村強村”得到的幾點啟示

1.多措并舉，促進經(jīng)濟發(fā)展。一是在政府和村委的大力支持下，在村里定期舉辦技能培訓班，邀請技術專家來做培訓，講解最新的農(nóng)業(yè)科技技術，不同村之間舉行技術交流會，把各自的生產(chǎn)方法相互介紹，交流學習，對發(fā)展中遇到的問題集體討論，共同解決。

二是專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，在人多地少和資金分散難以聚集等條件下，因地制宜，利用地緣優(yōu)勢開展專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作規(guī)模經(jīng)營是可選擇的方式，以闊坦塔木村為例，可發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)，整合村內(nèi)漁業(yè)各自為政、獨立經(jīng)營的現(xiàn)狀，成立專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，爭取資金和技術的支持，打造養(yǎng)殖品牌，造福全村群眾。

三是豐富富余勞動力培訓內(nèi)容，在舉辦大型技術培訓的同時，了解掌握村內(nèi)80、90后青年及富余勞動力“寧愿閑在家，不愿走出去”的深層次原因及真實需求，從思想根源扭轉保守陳舊的想法，同時協(xié)調(diào)相關部門，制定切實可行有效的勞動力培訓計劃。

2.從思想入手，做好宣傳工作。一是豐富宣傳渠道，轉變故步自封的思想觀念。“外因通過內(nèi)因起作用”。要徹底改變重點村的面貌，根本的是思想觀念的轉變，通過多樣的方式如報告會,面對面宣講,定期開展專題宣傳活動等方法,大力宣傳宣傳黨的政策,廣泛開展各類主題教育活動，擴大宣傳面，確保宣傳效果。

二是加大對惠民政策的宣傳培訓力度。要增加惠民政策在執(zhí)行中的透明程度，做到家喻戶曉。首先，惠民政策應盡量簡單易行，讓群眾容易學習和掌握；其次，把相關惠民政策編輯成冊，并把其中難以理解和把握的部分用案例予以說明；第三，對新的惠民政策，要對村干部集中培訓，確保他們能夠掌握和運用新的政策措施，正確有效地宣傳到村民。

3.追根溯源，維護穩(wěn)定大局。一是加強基礎教育，從孩子抓起。加大農(nóng)村地區(qū)，尤其是少數(shù)民族聚居的地區(qū)的雙語教學，是推進“去極端化”的基礎工作之一，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，闊坦塔木村及周邊村落小學都開設雙語課程，但大部分流于形式。很多升入初中的孩子只會簡單的漢語對話，不能適應相應的漢語教學內(nèi)容，使孩子失去信心導致輟學，增加受極端思想侵蝕

的隱患。具有較高的漢語水平在接受黨的政策、增加就業(yè)機會方面具有一定的優(yōu)勢。

二是動之以情，落實“滴灌式”轉化方式。簡單的說服教育在重點人員的幫教、轉化過程中效果并不明顯，也容易引起幫教對象的逆反情緒。發(fā)動父母、孩子、愛人、朋友，從親情、愛情、友情的角度，更能引起幫教對象共鳴。扎實做好重點人員、特殊群體周邊親人的思想工作，進而進行感化、疏導是徹底轉化幫教對象的方法之一。

4.打牢基礎，切實打造“三好”黨支部。一是認真選好配強村黨支部書記。對表現(xiàn)突出者應當作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的后備干部，重點培養(yǎng)，優(yōu)先提拔，提升村干部積極性。切實保障和不斷提高村支部書記的經(jīng)濟待遇，使他們的工作負荷、實際貢獻同社會報酬相匹配，切實增強他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要從實際出發(fā)，積極發(fā)展青年黨員，為黨組織增添新鮮血液。要建立健全發(fā)揮黨員先鋒模范作用的規(guī)章制度，廣泛開展各類黨員主題實踐活動，搭建黨員先鋒模范作用的平臺。

[責任編輯:唐旻星]

參考文獻：

[1]周斌.依法推進新疆南疆農(nóng)村惠民政策貫徹落實[J].《實事求是》2015年第4期

[2]李昌和.推進農(nóng)村社區(qū)服務發(fā)展問題及對策探析[J].《理論導刊》2015年7月

[作者簡介]王愛民，新疆伊犁州委黨校辦公室，主任。于婧，新疆伊犁州委黨校，教師。

[收稿日期]2015-09-13

[中圖分類號]D668

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0067-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.20