趙艷

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融發(fā)展問題研究
——以徐州為例

趙艷

（中共徐州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室江蘇徐州221000）

[內(nèi)容提要]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與金融密不可分，二者是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。通過對徐州的分析，發(fā)現(xiàn)徐州城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展不平衡、縣級城市發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重速度有余而重質(zhì)量不足。在金融發(fā)展方面，存在金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度有限、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、政策性金融作用有限、政府服務(wù)缺失等問題。針對這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了具體分析，并提出了解決徐州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中金融發(fā)展問題的路徑，比如積極探索多元化的融資渠道、提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平、加大政策性金融支持力度、鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)以及強(qiáng)化政府服務(wù)功能等。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化金融資體制政策性金融

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！边@是推動(dòng)中國城市和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，由許多個(gè)子系統(tǒng)組合而構(gòu)成，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、興建基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)等，建設(shè)資金需求大、期限長，社會外部效益強(qiáng)，但經(jīng)營效率不高，由此產(chǎn)生了大量的金融服務(wù)需求，然而這些大規(guī)模的金融服務(wù)方面的需求是我們現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系難以滿足的。在這樣的大背景下，我們就應(yīng)當(dāng)以開拓進(jìn)取的改革精神，逐步建立適應(yīng)市場化發(fā)展的資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融對國家支持行業(yè)和領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，防止地方政府債務(wù)恣意蔓延，有效化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、徐州新型城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來徐州城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.46%，按照我國多數(shù)城市依據(jù)美國城市地理學(xué)家諾瑟姆對城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r的劃分，徐州已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)化中期階段，是急速發(fā)展的時(shí)期。在這樣的時(shí)期，城鎮(zhèn)化也逐漸由重速度、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵向更加重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。徐州正在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更加注重通過金融創(chuàng)新為新型城鎮(zhèn)化提供金融支持。

（一）徐州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

1.城鎮(zhèn)化水平仍然較低。截止到2013年年末，徐州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.1%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍然較全省平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)。所以徐州在整個(gè)江蘇13個(gè)地級市的城鎮(zhèn)化水平中依舊處于較低的水平，而且和蘇南73.5%城鎮(zhèn)化水平存在較大差距，即便是和蘇中城市相比，還有1.6個(gè)百分點(diǎn)的差距，徐州的城市化步伐需進(jìn)一步加快。

2.城市化發(fā)展水平不平衡。徐州各縣（市）區(qū)的城市化水參差不齊，發(fā)展不平衡的情況比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年，城鎮(zhèn)化率最高的鼓樓區(qū)、云龍區(qū)和泉山區(qū)達(dá)到100%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)徐州市統(tǒng)計(jì)局資料整理，實(shí)現(xiàn)了全部的城鎮(zhèn)化，其次是開發(fā)區(qū)，超過90%，但其它地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低，銅山、賈汪的城鎮(zhèn)化率分別為52.34%和53.08%，豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市的城鎮(zhèn)化率還不足50%，城鎮(zhèn)化水平在各個(gè)地區(qū)明顯差距較大。

3.縣級城市發(fā)展規(guī)模偏小。徐州縣級地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對落后，2000年以來，徐州市調(diào)整了行政區(qū)劃，采取撤縣建區(qū)，進(jìn)行資源整合，整合后徐州中心城市的人口規(guī)模、地域面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力均得到了大幅度提升，對城市各生產(chǎn)要素的集聚作用明顯加強(qiáng)。然而多年來徐州各縣（市）外出打工人員日益增多，勞動(dòng)力供給不足，也削弱了徐州縣級地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展能力。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。截止到2014年年末，徐州市三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.5:46.1:44.3②數(shù)據(jù)來源：徐州市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局徐州調(diào)查隊(duì)《2014年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，這和“十二五”規(guī)劃中7：45：48的目標(biāo)還有一段的差距，這說明徐州一次產(chǎn)業(yè)和二次產(chǎn)業(yè)占比還比較高，特別是二次產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，包括機(jī)械制造、化工冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

5.重視速度、忽略質(zhì)量。徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中還是沿襲了過去那種粗放式的發(fā)展理念，不斷的擴(kuò)張城市規(guī)模，城市面積增大，城鎮(zhèn)人口增加，一定程度上確實(shí)是提高了城市化率，然而城市化不是簡單的一劃了之的事，相關(guān)的公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的升級換代、勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，這些問題不解決就會使這些地區(qū)在城市化的發(fā)展過程中遇到“腸梗阻”，帶來一系列的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”。

（二）徐州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融發(fā)展現(xiàn)狀

2007-2014年期間，徐州城鎮(zhèn)化水平不斷提升，固定資產(chǎn)投資顯著增加，金融機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)非常明顯，起到了很好的助推作用。金融的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了重要的造血功能。但從2012年以來，徐州市固定資產(chǎn)投資增幅明顯高于金融機(jī)構(gòu)貸款增幅水平，表明金融機(jī)構(gòu)對于固定資產(chǎn)投資的支持力度明顯乏力。

這些來，為加快徐州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，徐州雖然不斷加大金融對城鎮(zhèn)化支持的力度，但分布極不平衡。截止到2014年年末，徐州市區(qū)人均貸款余額達(dá)5.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其下屬的各個(gè)縣(市)，即使是人均貸款余額最高的新沂，其人均貸款額也只有市區(qū)的40%還不到。這種金融二元結(jié)構(gòu)面臨著市場失靈和政府失靈的雙重約束，農(nóng)村金融市場表現(xiàn)為“被約束的帕累托效率”。③燕小青、徐建國.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融互動(dòng):理論分析與經(jīng)驗(yàn)實(shí)證[J].開發(fā)研究，2008（6）：81—84

二、徐州城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的金融困境及原因分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的興建僅僅依靠國家和地方的財(cái)政收入來解決肯定是不現(xiàn)實(shí)的，盡管這些年來財(cái)政撥款在基礎(chǔ)設(shè)施興建的資金占比中處于增加的趨勢，但單純依靠財(cái)政力量，無疑會給中央和地方政府帶來巨大的壓力。因此，就需要獲得金融體系的融資。

（一）金融困境

1.金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度有限。從這些年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中我們可以看出金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的貸款占貸款總額的比重呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。明顯表現(xiàn)出正規(guī)金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度比較薄弱。農(nóng)村金融供給不足，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。徐州市區(qū)人均占有的貸款額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣（市）的水平，大概是縣（市）平均水平的2-4倍。實(shí)際上，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，金融需求較為旺盛。然而，農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少、種類少，而且業(yè)務(wù)上存在“惜貸”和“倒吸”的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)的主要是中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)行、農(nóng)商行以及農(nóng)村信用社等，其他金融機(jī)構(gòu)很少，尤其是股份制商業(yè)銀行改革后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高運(yùn)營效率，逐步減少經(jīng)營機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐漸向城市和非農(nóng)業(yè)④黃國平.促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系改革和完善[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013（4）：56－66。在大型商業(yè)銀行逐步退出后，農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行成為農(nóng)村金融市場的主力軍。近年受金融危機(jī)的影響，各行業(yè)的利潤率明顯下降，很多金融機(jī)構(gòu)更不愿意把資金投放到收效慢、收益低的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而把農(nóng)村的信貸資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)和領(lǐng)域，這給信貸資金緊張的農(nóng)村造成更加嚴(yán)峻的局面。

2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。在許多農(nóng)村地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)提供的主要業(yè)務(wù)還是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，票據(jù)貼現(xiàn)、存款質(zhì)押等業(yè)務(wù)并不是很多，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力明顯不足。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持主要集中在一些比較有影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)或者是招商引資進(jìn)入的企業(yè)。這些企業(yè)資質(zhì)較好，大多都擁有比較充分的抵押物，償貸能力比較強(qiáng)，回收的周期也比較短，基本上屬于短期貸款。而對于很多的具有強(qiáng)烈資金需求的農(nóng)民合作社組織、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施方面，卻由于抵押品的不合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)較大，收益較低等原因，很少有信貸投入。所以在金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的背景下，削弱了金融產(chǎn)品創(chuàng)新的意愿，墨守成規(guī)，按照原有的風(fēng)險(xiǎn)防范制度堅(jiān)守傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)。

3.非正規(guī)金融發(fā)展受到抑制。由于農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融信貸投放的不足，很多人就把目光轉(zhuǎn)向了非正規(guī)金融，也就是通過民間金融解決資金不足的問題。民間金融是順應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)劑資金余缺的重要手段，也是正規(guī)金融的重要補(bǔ)充。然而民間金融游離在政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)管體系之外，有些不法份子甚至將民間金融當(dāng)作是放高利貸或者是非法集資、詐騙的一種手段，對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響，所以在一些地區(qū)民間金融受到諸多不公正的待遇，導(dǎo)致其發(fā)展受到抑制。

4.政策性金融作用有限。在我國農(nóng)村金融市場只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這一家政策性金融組織，然而，很多政府對農(nóng)發(fā)行并不了解，更談不上通過農(nóng)發(fā)行來解決當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問題。況且，農(nóng)發(fā)行本身經(jīng)營的業(yè)務(wù)品種單一，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，所以，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未發(fā)展成為對農(nóng)村金融市場具有影響力的政策性銀行，沒有發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中金融對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的服務(wù)和支持作用，沒有起到相應(yīng)的政策性支農(nóng)作用⑤艾宣.農(nóng)業(yè)政策性金融改革與發(fā)展研究[D].長沙：中南大學(xué)，2007：22。

（二）原因分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向深度和廣度邁進(jìn)，這就要求金融支持體系要向市場需求轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，造成了金融發(fā)展的困境。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)違背了金融機(jī)構(gòu)資金安全性的目標(biāo)。在徐州的農(nóng)村，大部分的農(nóng)戶還從事著傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn),這種生產(chǎn)模式?jīng)]有多少科技含量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、預(yù)期收益也不高,使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體難以成為正規(guī)的金融組織的服務(wù)對象,這是金融困境的內(nèi)在原因。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)特性決定了農(nóng)戶資金回報(bào)率偏低、投資期限長、風(fēng)險(xiǎn)不可控等,使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在“確保資金安全”、“降低不良貸款比率”的前提下不愿意向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投放信貸資金,更別說是針對農(nóng)村群體的金融產(chǎn)品創(chuàng)新了，因此，造成了農(nóng)村金融的供給不足。

2.城鎮(zhèn)化的社會性違背了金融機(jī)構(gòu)以盈利為目標(biāo)。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善來作保障，但是基礎(chǔ)設(shè)施的興建和市場化的要求相背離，難以按照市場化要求進(jìn)行運(yùn)作，很難達(dá)到銀行放貸要求。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項(xiàng)長期的、極具發(fā)展?jié)摿Φ墓こ?，但這并沒有引起金融企業(yè)足夠的重視，沒有把自身的職能與國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的目標(biāo)結(jié)合起來，盈利性目標(biāo)掩蓋了金融對國家宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。

3.分業(yè)監(jiān)管模式的制約。城鎮(zhèn)化建設(shè)為金融服務(wù)提出了更高的要求，它需要靈活、多樣、綜合性的金融產(chǎn)品來滿足其發(fā)展要求，而如今，從金融對城鎮(zhèn)化支持的角度看，這種分業(yè)經(jīng)營模式抑制了金融企業(yè)支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的意愿，而且大大削弱了產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。改革開放以來，金融領(lǐng)域快速發(fā)展，特別是保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)異軍突起，金融市場逐漸完善，但是從支持城鎮(zhèn)化的方式看，還是主要依靠銀行信貸手段，沒有充分發(fā)揮保險(xiǎn)和證券市場的力量來解決資金的問題，形成了以間接融資為主導(dǎo)、直接融資為輔甚至沒有的這樣一種融資結(jié)構(gòu)，所以很難滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融服務(wù)的多樣化需求。

4.政府服務(wù)的缺失。政府服務(wù)的缺位和越位嚴(yán)重抑制我國農(nóng)村金融發(fā)展，加劇了我國農(nóng)村金融供給不足的問題，政府應(yīng)該發(fā)揮“看得見的手”的作用，彌補(bǔ)市場的缺陷，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展。

三、徐州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融發(fā)展路徑

(一)積極探索多元化的融資渠道

首先要充分借鑒、完善和運(yùn)用多種融資模式，比如BOT模式，鼓勵(lì)民間資本參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，積極整合各類存量資產(chǎn)，開拓城市建設(shè)新路徑，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是充分發(fā)揮證券市場的作用，提高直接融資的比例。鼓勵(lì)各類基金組織參與到城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善投融資體制；三是健全地方政府債務(wù)發(fā)行機(jī)制。地方政府是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支持力量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開地方政府的支持和配合，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)和控制地方債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理發(fā)行地方債務(wù)⑥管洪.縣域政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].重慶：西南大學(xué)，2006：101-102。

（二）提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平

大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)較少，業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要集中在城市。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一現(xiàn)象一定會得到扭轉(zhuǎn)。主要是由于小城鎮(zhèn)中小企業(yè)居多，大都屬于成長型企業(yè)，對資金的需求量巨大，能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行帶來巨大的業(yè)務(wù)空間和綜合收益。所以各個(gè)金融機(jī)構(gòu)一方面要增加在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（特別是一些與農(nóng)業(yè)有關(guān)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的農(nóng)村部分、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)村信用合作社），并規(guī)定這些金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中涉農(nóng)部分要達(dá)到一定的比例。另一方面，要提高現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，比如創(chuàng)新金融服務(wù)的手段，為農(nóng)戶定制個(gè)性的金融服務(wù)；增加金融產(chǎn)品的種類，滿足不同層次的金融需求等，如積極開辦婚喪嫁娶、翻修房屋等消費(fèi)性貸款，努力提高信貸資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。通過政策的引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平。

（三）加大政策性金融的支持力度

政策性金融是一種金融資源配置的特殊方式，與其它形式的金融相比，具有“無償撥付”和“有償借貸”的雙重屬性，這種雙重屬性使其能夠矯正“市場失靈”、“政府失靈”現(xiàn)象。同時(shí)還具有期限長、利率低、融資條件優(yōu)惠以及很強(qiáng)的政策執(zhí)行能力等特點(diǎn)。因此，我們要發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的先導(dǎo)作用。大力增加政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，積極引導(dǎo)各項(xiàng)政策向金融市場不完善、金融服務(wù)能力不足的農(nóng)村地區(qū)傾斜，在支持農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧棉油流通體制改革，彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足等方面提供支持，以有限信貸資源發(fā)揮最大的綜合效益。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

民間金融的發(fā)展為提升整個(gè)徐州的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式給予民間融資更大的優(yōu)惠。采取一些措施對民間金融機(jī)構(gòu)在信貸投放方面凡是涉農(nóng)達(dá)到一定比例的給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免或者是評級提高等優(yōu)惠政策，對于一些有條件的民間金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放開吸收公眾存款的業(yè)務(wù)，讓這些民間金融機(jī)構(gòu)有更大的動(dòng)力為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政府服務(wù)功能

加強(qiáng)政策扶持力度，發(fā)揮政府服務(wù)的功能。包括繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長效支農(nóng)機(jī)制；建立起政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償制度，進(jìn)一步規(guī)范、改革政策性金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)支持作用。

[責(zé)任編輯：周鈺]

[基金項(xiàng)目]徐州市2014年度社科基金一般資助項(xiàng)目（證書號：2014XSM-088）

[作者簡介]趙艷（1982～），女，漢族，江蘇省徐州人，中共徐州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，講師，碩士研究生，主要從事金融學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)方面的研究。

[收稿日期]2015-08-10

[中圖分類號]F83

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0042-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.12