文/徐延君

打造社保宣傳新格局

文/徐延君

黨中央高度重視宣傳思想工作特別是網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”“如果執(zhí)政黨過不了互聯(lián)網(wǎng)、新媒體這一關(guān)，就很可能過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。去年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對宣傳思想工作特別是網(wǎng)宣工作提出了新要求。今年3月召開的全國人社宣傳工作座談會要求，各級人社部門要著眼大勢，進一步認清輿論新生態(tài)，準確把握現(xiàn)代傳播的新特點新規(guī)律，把握好宣傳引導(dǎo)的“時、度、效”，善抓時機，不斷提高宣傳質(zhì)量和水平。

我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，認真領(lǐng)會全國人社宣傳工作會議精神，著眼全面深化社保制度改革的實際，增強做好新形勢下宣傳工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步做好社會保險經(jīng)辦宣傳工作。

社保宣傳取得積極進展

近段時間，各級社保經(jīng)辦部門以加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)為主線，以營造促進社會保險事業(yè)改革發(fā)展良好輿論環(huán)境、維護人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為目標，認真貫徹落實人社系統(tǒng)宣傳工作的總體要求和部署，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳手段和宣傳方式，結(jié)合工作實際，不斷加大宣傳工作力度，取得了良好的宣傳效果。

圍繞推進重大改革和重點工作，宣傳力度不斷增強。去年以來，各地以開展全民參保登記計劃試點、推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、實施人社系統(tǒng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)專項行動等為宣傳重心，上下結(jié)合、整體聯(lián)動，與業(yè)務(wù)工作同部署、共推進，取得了良好的效果。

針對媒體傳播方式的深刻變化和公眾社保信息需求的急劇擴張，創(chuàng)新宣傳手段和傳播方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是智能移動終端的發(fā)展和普及，社會輿論的生成和傳播格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體與傳統(tǒng)媒體形成分庭抗禮之勢，在有些方面甚至成為輿論場的主角。從受眾群體看，在信息網(wǎng)絡(luò)化的新時代，人們的信息渠道已從過去以閱讀報刊、看電視、聽廣播為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以上網(wǎng)和刷手機為主?；诖?，我們一方面組織人力跟蹤重大改革出臺及相關(guān)重大事件引發(fā)的輿情動態(tài)，及時進行干預(yù)，另一方面，及時安排專家進行解讀或者發(fā)布官方權(quán)威信息，讓公眾及時了解真相。去年一些媒體炒作“養(yǎng)老保險基金入不敷出”問題，我們隨即整理了養(yǎng)老保險近10年參保人數(shù)、基金收支余等情況，通過部門網(wǎng)站向社會發(fā)布，很快就平息了輿情。一些省份還利用手機短信、微信等新的傳播方式，向公眾發(fā)布政策和相關(guān)工作信息，受到參保人員的普遍歡迎。

建立健全社會保險信息披露制度，大力拓展社保經(jīng)辦宣傳渠道。2007年勞動保障部印發(fā)了《關(guān)于建立社會保險信息披露制度的指導(dǎo)意見》（勞社部發(fā)［2007］19號），并從2007年開始連續(xù)9年向全社會發(fā)布全國社會保險基本情況。按照國家關(guān)于政務(wù)公開的相關(guān)要求，進一步改進和加強社會保險信息披露工作，人社部于2014年底印發(fā)了《關(guān)于進一步健全社會保險信息披露制度的通知》（人社部發(fā)〔2014〕82號），提出按年度公布所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)社會保險覆蓋范圍、基金收支和待遇支付等情況，探索編寫社會保險年度運行報告，并可以進行追溯性分析，全面反映社會保險事業(yè)發(fā)展的整體情況和發(fā)展趨勢。按照上述要求，2014年我們組織編寫了《中國社會保險發(fā)展年度報告2013（試編）》，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，今年上半年我們組織編寫了《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》正式向社會發(fā)布。年度報告的發(fā)布彌補了制度建設(shè)的空白，拓展了宣傳渠道和手段，社會反映積極正面。

精心打造系統(tǒng)核心主流媒體，充分發(fā)揮《中國社會保障》雜志的輿論引領(lǐng)作用?！吨袊鐣Ｕ稀冯s志從誕生之日起，就承擔(dān)著經(jīng)辦系統(tǒng)核心、主流的宣傳媒體的責(zé)任。創(chuàng)刊20多年來，特別是近兩年來，在中國勞動保障報社和社保中心的共同指導(dǎo)下，雜志從形式到內(nèi)容都發(fā)生了很大改進，質(zhì)量不斷提高，影響力持續(xù)擴大。最近，雜志再次獲評“百強社科期刊”，同時獲評“中國最美期刊”。在各地大力支持下，雜志征訂量保持平穩(wěn)。

在肯定宣傳工作成績的同時，也要清醒認識存在的差距和不足。一是一些地方對宣傳工作的重要性缺乏足夠認識，沒有將宣傳工作與業(yè)務(wù)工作一道統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)部署和落實。二是對經(jīng)辦系統(tǒng)宣傳工作的特點和規(guī)律研究不夠，工作計劃性不強，往往是被動應(yīng)付，難以發(fā)揮持久的作用和影響力。三是經(jīng)費投入不足，相當一部分地區(qū)沒有將宣傳經(jīng)費納入預(yù)算，宣傳工作缺乏穩(wěn)定可靠的資金支持。四是方式方法創(chuàng)新不夠，如何實現(xiàn)宣傳工作由“批處理”向“精準宣傳”轉(zhuǎn)變，我們的招數(shù)還不多，還欠火候。

社保宣傳面臨著新挑戰(zhàn)

這些新挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在三個方面：

社會保障事業(yè)發(fā)展進入了深化改革的升級期。進入新的歷史時期，社保改革任務(wù)更加艱巨，系統(tǒng)性要求更強，難度更大，優(yōu)化升級特征顯著。以養(yǎng)老保險為例，下一步的工作重點是全國統(tǒng)籌，這是對養(yǎng)老保險制度做出的重大變革，牽一發(fā)而動全局。如果實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，現(xiàn)有的籌資模式要變化，中央與地方要重新劃分責(zé)任與義務(wù)；制度模式要變化，如中央管基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方管個人賬戶養(yǎng)老金；組織體系要變化，如實行經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理；信息管理模式要變化，數(shù)據(jù)要實行大集中等等，這一系列的變化歸結(jié)起來就是升級。醫(yī)療保險也有同樣的問題。三項醫(yī)保整合還未最終實現(xiàn)，很多原有制度需要調(diào)整。如個人賬戶需進一步完善；原有的醫(yī)保定點制度取消了行政審批，但仍需要協(xié)議管理；還有三個目錄、結(jié)算方式以及商業(yè)保險的介入等，都意味著醫(yī)保改革也面臨升級。

人民群眾維護社保權(quán)益意識進入深度覺醒期。在加強社會治理的大背景下，社會保險事關(guān)每位公民的切身利益，逐步成為維護社會和諧穩(wěn)定的基石，人民群眾的關(guān)注度空前高漲，開始關(guān)心政策細節(jié)，主張自身權(quán)益的維護。例如，去年3月，以社保費繳存不足為導(dǎo)火索，東莞裕元鞋廠爆發(fā)多次大規(guī)模停工。鞋廠工人對社保的重視程度普遍提高，相當部分工人對社保繳納年限、繳納基數(shù)、繳納比例等有著清晰的了解。專家認為，在停工的背后，是廣大農(nóng)民工整體“變身”為有訴求、敢訴求的“新工人”群體，勞資社保關(guān)系超越外部環(huán)境壓力成為工人最大“成長型訴求”的社會現(xiàn)實。

社會輿論生態(tài)進入多元復(fù)雜期。當前，媒體格局深刻變化，輿論生態(tài)日趨復(fù)雜，新的媒體業(yè)態(tài)和傳播平臺不斷出現(xiàn)。一方面言論渠道多元，凸顯了社會的文明進步；另一方面，良莠不齊的表達也將社會目前的焦慮、浮躁傳導(dǎo)出來，出現(xiàn)了如標題黨、輿論“大V”斷章取義的傳播，以及個別學(xué)者的不當言論等等。

這些都給社保宣傳工作帶來新的挑戰(zhàn)。社會保險是群眾關(guān)注的熱點，社會輿論高度聚焦，宣傳稍有不慎，就會造成被動。因此，任何時候，我們都要準確把握輿論導(dǎo)向、創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，切實發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。

胡曉義當選中國社會保險學(xué)會會長

日前，根據(jù)《中國社會保險學(xué)會章程》相關(guān)規(guī)定，中國社會保險學(xué)會選舉胡曉義同志為會長，王建倫同志不再擔(dān)任會長。

中國社會保險學(xué)會成立于2002年。十余年來，在王建倫同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會保險學(xué)會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，秉承宗旨，圍繞中心，服務(wù)大局，積極發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系實際，開展了一系列卓有成效的活動，取得了豐碩成果，為繁榮和發(fā)展我國社會保險理論研究事業(yè)做出了積極貢獻。

胡曉義同志曾任人力資源和社會保障部副部長，長期從事社會保險工作，親歷了我國社會保障制度改革與發(fā)展的全過程，親自指導(dǎo)并參與了相關(guān)政策的制定與完善，具有豐富的實踐經(jīng)驗和深厚的學(xué)術(shù)造詣。中國社會保險學(xué)會將在胡曉義會長的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，凝神聚力，博采眾長，勇于擔(dān)當，為推動我國社會保險事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

社保宣傳要有新思路

客觀冷靜分析我國社會保障體系建設(shè)所處的環(huán)境，認真思考社保宣傳工作的特點和規(guī)律，明確工作的方向和思路。

社保宣傳工作的總體目標是：以營造社會保障制度改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境和保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本目的，以開展重點宣傳、輿論引導(dǎo)、咨詢服務(wù)和信息披露為主渠道，以加強宣傳研究和規(guī)劃為保障，以強化隊伍建設(shè)和加大資金投入為支撐，不斷創(chuàng)新方式方法，提高宣傳工作的針對性和精準度，確保宣傳效果，形成工作新格局，打造宣傳“升級版”。

落實上述工作目標，需要把握“三個基本點”，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

“三個基本點”。一是增強社保經(jīng)辦宣傳的獨立性。社會保險經(jīng)辦宣傳是人社系統(tǒng)宣傳工作的重要組成部分，首先要服從服務(wù)人社宣傳工作大局；同時也要考慮社保宣傳的特點和實際需要，增強宣傳工作的獨立性和主動性。二是強化宣傳工作與業(yè)務(wù)工作的融合性。宣傳工作不能游離于業(yè)務(wù)工作之外，而要融入經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作中，統(tǒng)籌研究，統(tǒng)一部署。三是增強社保宣傳的剛性，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，減少工作的隨意性和彈性。

“四個轉(zhuǎn)變”。一是由說教式向平等式宣傳轉(zhuǎn)變，不再是廣而告之式的宣傳，取而代之的是為解決參保人員實際問題，講清每一個流程、每一個環(huán)節(jié)的宣傳。二是由單向傳遞向雙向互動轉(zhuǎn)變，不再是單純的“解讀”“宣貫”，而是與參保人員平等交流，坦誠介紹所采取的做法的背景情況，深入探討提升的空間和路徑。三是由無差別宣傳向針對不同群體、對象、問題進行精準宣傳轉(zhuǎn)變，注重個性化、差異化，講老百姓想聽的話、聽得懂的話。四是由被動宣傳向主動引領(lǐng)、回應(yīng)、披露轉(zhuǎn)變。“界面”要友好，內(nèi)容要深入淺出。

今后一個時期的主要任務(wù)

繼續(xù)緊密結(jié)合重點業(yè)務(wù)開展宣傳。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌頂層設(shè)計、實施全民參保登記、深化醫(yī)療保險制度改革、健全社會保險管理服務(wù)體系等重大改革和重要行動，既是社保工作的著力點，也是社會普遍關(guān)注的熱點話題。我們在宣傳中務(wù)必要多用筆墨，講清講透，贏得參保人員和全社會的理解和支持。明年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，社會保障“十三五”規(guī)劃也在制定當中。各地要按照部里的部署統(tǒng)籌做好有關(guān)規(guī)劃的宣傳工作。

切實加強輿情監(jiān)控，隨時做好輿論斗爭準備。圍繞重大改革和重大事件，隨時跟蹤輿情變化，通過跟帖和發(fā)布官方信息等方式及時進行干預(yù)和引導(dǎo)。要建立輿情跟蹤分析制度，形成干預(yù)引導(dǎo)工作機制，增強工作的主動性。特別要摸清互聯(lián)網(wǎng)時代輿情變化的規(guī)律和特點，加強干部培訓(xùn)，掌握干預(yù)技巧，提高干預(yù)效果。

認真傾聽民眾呼聲，千方百計滿足群眾的社會保險信息需求。做好群眾的日常政策宣傳、信息咨詢、服務(wù)引導(dǎo)工作，是經(jīng)辦宣傳工作的重要組成部分，也是我們一項重要的常規(guī)性工作。在這方面各地創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。但與國外同行比，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹?，特別是在差別化、精準服務(wù)方面做得還不夠。今后具備條件的地方，應(yīng)該針對不同的人群設(shè)計不同的宣傳和信息服務(wù)內(nèi)容，選擇不同的信息推送方式，切實提高服務(wù)效果。比如，法國的同行介紹，他們針對即將退休的人群，會提前計算出可能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，方便相關(guān)人員核對，及早對退休后的收支計劃做出安排。這些做法值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。此外，各地要改進經(jīng)辦政策和辦事服務(wù)指南，盡量用通俗的語言把政策和辦事流程等跟群眾講清楚，說明白。

全力做好社會保險信息披露工作。

部里已提出要求，2015年底前，省、市兩級都要建立社會保險信息披露制度。已經(jīng)建立工作制度的，要根據(jù)新的文件精神，不斷完善制度辦法。尚未啟動的，盡快部署安排?？己烁鞯匦畔⑴吨贫冉⑴c否的標準是是否做到“三有”，即：有貫徹落實人社部82號文件的實施辦法和工作細則，有完善的組織體系、工作機制和業(yè)務(wù)流程；有具體的工作成果。今年底明年初，部里將組織專項工作督查，指導(dǎo)省級經(jīng)辦部門開展常態(tài)披露，同時抽查地市情況。希望各地高度重視，抓好落實。

繼續(xù)做好《中國社會保障》雜志的推廣工作。一是要繼續(xù)支持雜志的發(fā)展。特別是在內(nèi)容和形式上多提意見，幫助雜志社不斷提高辦刊水平，更好發(fā)揮核心主流媒體的作用。要切實加強通聯(lián)隊伍建設(shè)，積極提供信息和稿件。二是各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要把工作的重點放在各類機關(guān)事業(yè)單位和基層社區(qū)。三是要繼續(xù)作好基層社區(qū)的雜志配送工作。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，要求加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的社保宣傳工作，把《中國社會保障》雜志作為基層開展政策宣傳、工作交流和輿論引導(dǎo)的工具，向基層平臺配送。部中心、勞動保障報社和雜志社將繼續(xù)實施 “每省百份贈刊行動”。今年已有14個省份落實了贈刊計劃，其他省份要抓緊落實，確?！懊渴“俜葙浛袆印弊?016年1月起全面實施。

打造社保宣傳新格局，各級經(jīng)辦機構(gòu)要加強對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）切實將宣傳納入本單位的日常工作，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一謀劃，要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)宣傳工作，要健全工作制度、建立工作機制，切實做到有計劃、有檢查、有考核，確保工作落到實處。（2）加強研究謀劃。社保宣傳工作既有宣傳工作一般屬性，又有其自身獨特的規(guī)律和特點。特別是在互聯(lián)網(wǎng)和多媒體、自媒體高度發(fā)達的時代，社保經(jīng)辦宣傳既有嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇，需要加強研究，統(tǒng)籌謀劃，審慎應(yīng)對，趨利避害，增強主動性，把握主動權(quán)。（3）加強隊伍建設(shè)。各地要切實加強宣傳隊伍建設(shè)，調(diào)整充實骨干力量，加強專業(yè)培訓(xùn)，努力打造一批既懂經(jīng)辦業(yè)務(wù)，也能掌握宣傳工作特點和規(guī)律、熟練運用各種宣傳工具和宣傳技巧的復(fù)合型人才。（4）加大資金投入。實踐證明，相對充裕的資金是做好宣傳工作的重要前提和基礎(chǔ)。貫徹落實八項規(guī)定以來，隨著國家嚴格控制“三公”經(jīng)費支出、加強預(yù)算支出管理，各地工作經(jīng)費面臨支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機遇期。各地要抓住機遇，及時研究調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，在編制預(yù)算時一定要充分考慮宣傳經(jīng)費支出需要，最好單獨立項，為保證宣傳工作持續(xù)深入開展提供可靠的經(jīng)費保障。（編自作者在“2015年全國社保宣傳工作座談會”上的講話）