◎中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會問題研究中心秘書長 李人慶

著力解決發(fā)展公共政策中的“最后一公里”問題

◎中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會問題研究中心秘書長 李人慶

近期浙江省出臺了一系列加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)和促進基層治理工作重心下沉的一系列政策舉措，力圖著力破解發(fā)展公共政策中的“最后一公里”問題。公共政策是一整套發(fā)展干預(yù)的手段，它分為不同的層次和過程，從頂層到基層，從設(shè)計到執(zhí)行。應(yīng)該說我們出臺的政策和政策設(shè)計的出發(fā)點和大方向都是好的，但往往是基層老百姓沒有感受到公共政策好處，只聽下樓聲，沒見人到來。這里不僅有公共行政體系內(nèi)的政策傳遞損失問題，而且更大問題是在政府和百姓，在國家與鄉(xiāng)村社會對接的這個過程中，對于政策傳遞和執(zhí)行的效果無法按照在層級政府中的科層體制方式進行管理監(jiān)控，政策本身也需要從政府政策話語轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)土社會和農(nóng)民能夠接受的方式才能落實到基層社會中。與此同時也需要監(jiān)督和避免執(zhí)行政府政策的基層干部在執(zhí)行過程中，無法可依，無規(guī)可循，造成政策的選擇性執(zhí)行。要解決這個問題，關(guān)鍵是要建立起自下而上的基層民主監(jiān)督機制，要將政策的官方話語轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)土社會可以接受、透明可監(jiān)測監(jiān)督的制度規(guī)范，才能保證發(fā)展公共政策落實的“最后一公里”不出偏差和問題。

浙江省寧?？h的小微權(quán)力清單改革，就是依據(jù)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”為破解公共政策“最后一公里”問題的一個具體實踐。以權(quán)力清單改革為契機，按照“全面清權(quán)、簡政放權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)”。以限制權(quán)力和規(guī)范權(quán)力行使為核心，通過對權(quán)力的運行過程進行全程、實時、多方監(jiān)控。讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)對權(quán)力行使的過程可檢查、結(jié)果可監(jiān)督、責(zé)任可追溯，核心是公開透明可問責(zé)。寧海在貫徹落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求的同時，突出監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，更加注重源頭預(yù)防和制度建設(shè)，緊緊抓住了村干部這一權(quán)力主體，抓住了規(guī)范村干部權(quán)力運行這一核心，通過梳理了村級組織和村干部權(quán)力事項，將涉及到村級重大事項和村級事務(wù)的權(quán)力通過系統(tǒng)的消化清理歸納總結(jié)，形成了簡便易學(xué)、公開透明的36條村級權(quán)力運行規(guī)范程序，建立了36條村級權(quán)力清單，將政策通過簡單的梳理成為農(nóng)民喜聞樂見和讀得懂、看得明、用得上，可操作的36條，這樣就使得可監(jiān)測的方式做到了“定位準(zhǔn)確、邊界清晰”，找準(zhǔn)了監(jiān)督的關(guān)鍵點和著力點，使權(quán)力監(jiān)督真正起到了標(biāo)本兼治的作用。

36條村級權(quán)力清單打開了權(quán)力運行的暗箱，通過運行過程的程序信息透明、公開和可問責(zé)，消除了對政策信息的壟斷和村民民主參與的制度性障礙，改變原有自上而下人治監(jiān)管的制度辦法，建立了自下而上和自上而下相結(jié)合的公開透明的群眾廣泛參與的制度性解決辦法，在基層治理實踐中摸索出了一整套將村級權(quán)力規(guī)范化運行的制度改革措施，在制度上落實和保障了村民民主選舉后的民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的參政議政民主權(quán)利，限制了村級權(quán)力行使中的專權(quán)、亂權(quán)，避免了權(quán)力尋租、以權(quán)謀私和政策的選擇性執(zhí)行，實現(xiàn)了從選舉民主到治理民主的制度轉(zhuǎn)變，為廣大農(nóng)村基層群眾提供了參政議政監(jiān)政的民主化渠道和手段，為基層治理找到了一條依法治村和可操作民主的方法和途徑，為基層治理和政策落實找到了一條依法治國的現(xiàn)實途徑，為村干部的廉潔自律提供了“不能貪，不敢貪”的制度性保障。徹底消除了基層腐敗的制度空間和土壤，改變了基層政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，有效地改變了基層治理的政治生態(tài)和傳統(tǒng)人治的政治文化，實現(xiàn)了治理規(guī)則的民主轉(zhuǎn)型。

浙江寧海村級小微權(quán)力清單的探索和實踐是制度反腐的制度改革與創(chuàng)新，是實現(xiàn)依法治國的村級樣本，它對于實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和公共政策“最后一公里”問題，具有十分重要的典范性的價值和意義。