■ 楊 名

(中國(guó)青年政治學(xué)院 教育培訓(xùn)學(xué)院，北京 100089)

基于國(guó)際比較分析的中國(guó)青年組織發(fā)展

■ 楊 名

(中國(guó)青年政治學(xué)院 教育培訓(xùn)學(xué)院，北京 100089)

青年和青年組織對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯著，當(dāng)前，世界各國(guó)的青年組織各具特色且又呈現(xiàn)出一些共同特征。結(jié)合中國(guó)青年工作的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)與國(guó)外青年組織的交流學(xué)習(xí)，求同存異，促進(jìn)中國(guó)青年組織發(fā)展，系統(tǒng)并深入思考如何加強(qiáng)和提高青年組織面向青年的服務(wù)能力，更好地為中國(guó)青年和青年工作服務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗，將成為中國(guó)青年組織當(dāng)前的歷史使命。

青年組織 組織體系 共同特征

隨著世界政治的演變、經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮與發(fā)展,作為近現(xiàn)代社會(huì)組織重要組成部分的青年組織在世界各國(guó)的青年工作和青年事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，中國(guó)青年組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)為核心，其他青年社會(huì)團(tuán)體組織為有益補(bǔ)充并相互共存。相對(duì)于國(guó)外青年組織而言，中國(guó)青年群體數(shù)量龐大，青年組織數(shù)量較多，具有較大的發(fā)展空間。因此，系統(tǒng)地分析和比較國(guó)外青年組織的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理和總結(jié)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)于中國(guó)青年工作和青年組織發(fā)展具有重要意義和促進(jìn)作用。

一、青年組織的界定與一般特點(diǎn)

國(guó)際上關(guān)于青年組織的界定，主要有兩種不同觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從組織的角度進(jìn)行界定，認(rèn)為青年組織既與一般的社會(huì)組織有區(qū)別，也與青年群體、青年團(tuán)體有一定的區(qū)別，是指由具有共同愿景或利益的青年人組成的，在一定的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，按照自愿原則結(jié)合起來(lái)并遵從一定行為準(zhǔn)則、具有明顯層級(jí)結(jié)構(gòu)和角色分配的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織概念。另一種觀點(diǎn)是從文化的角度進(jìn)行界定，認(rèn)為青年組織是一種社會(huì)文化表現(xiàn)，青年相對(duì)于其他年齡群體往往處在最進(jìn)步的階段，受到最先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)教育的影響，容易建立起一個(gè)具有新的社會(huì)理想和要求的世界，容易形成具有自己特殊的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和生活方式，而形成一種社會(huì)文化。本研究中的青年組織主要是指第一種觀點(diǎn)中提到的青年組織概念。

青年組織的突出特點(diǎn)是具有一定的社會(huì)文化表現(xiàn)性，這是因?yàn)榍嗄曜钊菀捉邮芟冗M(jìn)社會(huì)文化和社會(huì)教育的影響，從而形成一種群體性的生活習(xí)慣、思維方式和行為模式，進(jìn)而形成一種社會(huì)文化。同時(shí)，青年組織是伴隨著人類(lèi)社會(huì)歷史的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，具有一定的歷史繼承性，并從屬于一定的歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期和地域具有不同的內(nèi)涵。

二、國(guó)際青年組織比較分析

美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)一直是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)與科技處于領(lǐng)先和發(fā)達(dá)地位的國(guó)家，其社會(huì)發(fā)展與政治組織相對(duì)成熟和完善，青年組織在組織起源、組織環(huán)境、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行等方面都具有一定的典型性和代表性。系統(tǒng)地分析、研究和比較其他青年組織的發(fā)展現(xiàn)狀，從中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和吸取失敗教訓(xùn)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)青年組織發(fā)展具有重要意義。

美國(guó)將青年年齡界定在12-25歲之間。在美國(guó)，具有政治屬性的青年組織并不多見(jiàn)，但帶有宗教背景的青年社會(huì)服務(wù)團(tuán)體卻較為普遍?！懊绹?guó)青年組織根據(jù)其面向群體、自身職能等特點(diǎn)，可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、志愿服務(wù)和權(quán)利保護(hù)等類(lèi)型，其青年組織的整體環(huán)境具有多元性和精準(zhǔn)性的特點(diǎn)?！盵1]美國(guó)的基督教青年會(huì)是典型的帶有宗教背景的青年社會(huì)服務(wù)團(tuán)體,影響力較大。另外，還有一類(lèi)針對(duì)社會(huì)發(fā)展需要的青年組織，20世紀(jì)80年代這類(lèi)組織獲得快速發(fā)展，并代替政府向社區(qū)提供服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目主要有：預(yù)防青少年違法犯罪、兒童社會(huì)福利、青少年危機(jī)干預(yù)和提高生存技能等。

英國(guó)將青年嚴(yán)格界定在13-19歲之間，其“青年”的界定范圍與中國(guó)相比年齡跨度較小。英國(guó)民間青年組織的誕生和起源相對(duì)較早，同時(shí)，英國(guó)青年組織具有典型的國(guó)際化特點(diǎn)。首先，在組織規(guī)模方面，英國(guó)青年組織具有龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，其中世界童子軍運(yùn)動(dòng)組織有成員280萬(wàn)。其次，在組織活動(dòng)方面，英國(guó)青年組織以學(xué)校和家庭范圍內(nèi)的實(shí)際學(xué)習(xí)和生活為背景，以現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)實(shí)際問(wèn)題解決為主要內(nèi)容，吸引大批青少年加入其中。其活動(dòng)范圍具有明顯的層次性，主要分為國(guó)際性、地區(qū)性、國(guó)家性和地方性等。英國(guó)青年組織得益于英國(guó)政府將青年工作定位為正規(guī)教育以外的有益補(bǔ)充，而這種“有益補(bǔ)充”主要有教育就業(yè)部、地方政府 (主要指社區(qū)教育部門(mén))、民間社團(tuán)、慈善團(tuán)體共同參與，而且，英國(guó)王室、各種公共基金組織以及一些私營(yíng)部門(mén)也發(fā)揮了重要的影響作用。

俄羅斯將青年年齡界定在14-30歲之間。當(dāng)前俄羅斯青年組織的組織形態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀的形成，可以追溯到1991年蘇聯(lián)的解體。隨著蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)共青團(tuán)組織也隨即瓦解，這對(duì)俄羅斯的青年組織發(fā)展產(chǎn)生了深刻的歷史性影響，從而改變了共青團(tuán)作為唯一合法青年政治組織的原有狀態(tài)，導(dǎo)致許多青年組織應(yīng)運(yùn)而生，探尋新的工作路徑，尋找新的發(fā)展道路，并逐漸發(fā)展成為反對(duì)壟斷、追求民生、勇于探索和注重實(shí)踐的俄羅斯青年社會(huì)運(yùn)動(dòng)。目前，俄羅斯對(duì)國(guó)內(nèi)的青年工作非常重視，青年組織在俄羅斯青年工作中開(kāi)始逐漸發(fā)揮更重要的作用，并成為青年工作主要的內(nèi)在推動(dòng)力，形成了有利于青年組織發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

日本將青年年齡界定在12-25歲之間。日本青年組織一般是在政府的支持和引導(dǎo)下，根據(jù)青年自身喜好和需求自行組建和自主加入的。因此，日本青年組織的突出特點(diǎn)是獨(dú)立自主性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)為自愿入會(huì)、自籌經(jīng)費(fèi)、自由活動(dòng)、民主選舉。日本青年組織雖然在宗旨、目的等方面各有側(cè)重，但總體上各個(gè)青年組織都能主動(dòng)適應(yīng)日本青年的普遍性需求，并注重于將服務(wù)青年與服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)青年生活水平提高與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的和諧發(fā)展。同時(shí)，日本的青年組織還積極地為政府解決青年問(wèn)題提供實(shí)際可行的建議，努力促進(jìn)日本青年與世界青年的交流與合作。其中，日本民主青年同盟是日本共產(chǎn)黨的青年組織。其開(kāi)展活動(dòng)的主要對(duì)象是在職青年和學(xué)生。如針對(duì)全職青年的就業(yè)保障和社會(huì)福利等的權(quán)益維護(hù)，針對(duì)非正規(guī)就業(yè)青年的社會(huì)地位和社會(huì)保障等權(quán)益維護(hù)，針對(duì)學(xué)生群體中普遍存在的同學(xué)欺凌、自閉、交友和畢業(yè)出路等問(wèn)題的解決。

法國(guó)將青年年齡界定在18-25歲之間。20世紀(jì)60年代,法國(guó)青年群體為了更好地融入社會(huì)，更好地生活、工作和發(fā)展而組織了大規(guī)模的示威游行，他們要求法國(guó)政府更加關(guān)注和重視青年事務(wù)和青年工作，加大對(duì)青年協(xié)會(huì)和社團(tuán)發(fā)展的扶持，并推動(dòng)全社會(huì)為青年的合理需求提供必要的服務(wù)。隨著法國(guó)政府對(duì)青年事務(wù)和青年工作的逐漸重視，法國(guó)逐漸形成了比較系統(tǒng)的青年工作組織體系。這個(gè)組織體系包括政府青年事務(wù)管理部門(mén)、全國(guó)性青年組織和地方性青年組織三個(gè)部分。其中，全國(guó)性青年組織較少，主要以法國(guó)青年文獻(xiàn)和信息中心為代表。地方性青年組織較多，主要是各個(gè)地方的青年信息中心和協(xié)會(huì)等，其服務(wù)對(duì)象并不局限于當(dāng)?shù)厍嗄辏舶ㄍ鈦?lái)青年，主要是為青年提供相互交流、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂(lè)、成長(zhǎng)成才等信息和服務(wù)。

三、國(guó)際青年組織特征分析

由于歷史發(fā)展和地域差異等原因?qū)е率澜绺鲊?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度具有一定的差異性，而青年組織又具有一定的社會(huì)文化性和歷史繼承性，因此，在許多共性的基礎(chǔ)上，世界各國(guó)的青年組織都具有一定的本國(guó)特色，存在著一定的差異性。從國(guó)際青年組織發(fā)展進(jìn)程的角度分析，國(guó)外青年組織在組織環(huán)境、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行等方面存在一些明顯的共同特征。導(dǎo)致這些一般特征的影響因素主要分為兩個(gè)方面，一個(gè)是青年組織自身的發(fā)展目標(biāo)、組織屬性和組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部影響因素，導(dǎo)致其形成內(nèi)生特征；另一個(gè)是青年組織的起源、發(fā)展歷史、所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技環(huán)境等外部影響因素，導(dǎo)致其形成外生特征。

1.內(nèi)生特征

第一，為了自身發(fā)展和吸引更多的青年，各國(guó)青年組織開(kāi)始更加注重圍繞青年實(shí)際需要滿(mǎn)足青年需求。其中，美國(guó)青年組織更加注重違法犯罪的預(yù)防、青少年危機(jī)干預(yù)和提高生存技能等，日本青年組織更加注重為青年成長(zhǎng)和發(fā)展提供社會(huì)幫助和服務(wù)。第二，從青年組織的體系構(gòu)成分析，各國(guó)青年組織體系層次分明。主要分為國(guó)際性和地區(qū)性的青年組織，如英國(guó)的世界童子軍組織和基督教男青年會(huì)世界聯(lián)盟。全國(guó)性和地方性的青年組織，如法國(guó)青年文獻(xiàn)和信息中心與地方的青年信息中心或協(xié)會(huì)。政治性和民間性的青年組織，如俄羅斯的青年社會(huì)民主黨和科學(xué)、體育團(tuán)體等。

2.外生特征

第一，在國(guó)際上，青年組織背景具有政治屬性，但青年組織的產(chǎn)生和發(fā)展卻具有一定的宗教背景或政府扶持引導(dǎo)的社會(huì)多元參與。其中，宗教背景特征比較顯著的是美國(guó)和英國(guó)等宗教影響較為普遍的歐美國(guó)家，俄羅斯和日本的青年組織則是在政府重視、支持和引導(dǎo)下逐漸發(fā)展的。第二，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和生活的信息化和現(xiàn)代化特征日益顯著，進(jìn)而導(dǎo)致了各國(guó)青年組織的組織結(jié)構(gòu)和管理模式日趨扁平化，而且，越來(lái)越多的青年組織開(kāi)始拋棄原有的傳統(tǒng)組織模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬化和成員關(guān)系松散化的青年組織模式。 第三，隨著政府對(duì)青年組織控制的逐漸弱化，青年組織的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，青年主體性和組織運(yùn)行自主性特點(diǎn)日益突出。其中，日本青年組織的運(yùn)行自主性尤其顯著，其組織的建立和發(fā)展始終不從屬于任何政黨或派系。隨著信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展，基于行業(yè)、興趣、地域、網(wǎng)絡(luò)等因素自發(fā)成立、自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的民間青年組織獲得了迅速發(fā)展。政府則相應(yīng)地給予青年自組織合法的組織地位，并為自組織提供合理的資源支持，并建立所需的服務(wù)平臺(tái)。

四、中國(guó)青年組織的特征與發(fā)展

與國(guó)外相比，中國(guó)青年組織是中國(guó)近代社會(huì)的產(chǎn)物，嚴(yán)格意義上的中國(guó)青年組織出現(xiàn)于20世紀(jì)初。中國(guó)青年組織主要是以共青團(tuán)組織為核心，青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)為骨干，專(zhuān)業(yè)青年組織為重要補(bǔ)充、其他青年組織為基礎(chǔ)而形成的中國(guó)青年組織體系。

其中，共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)和學(xué)生聯(lián)合會(huì)等核心和骨干青年組織具有政治性較強(qiáng)和組織規(guī)模較大等顯著特點(diǎn)；專(zhuān)業(yè)青年組織主要有青年研究會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年科技工作者協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)家協(xié)會(huì)等，這類(lèi)組織的主要特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)具有較強(qiáng)的政治性和嚴(yán)密的組織性；其他青年組織主要有國(guó)企和事業(yè)單位的青年社團(tuán)、學(xué)生社團(tuán)、自發(fā)組成的非正式青年組織。學(xué)校注冊(cè)的學(xué)生社團(tuán)和企事業(yè)單位青年社團(tuán)具有趣緣性較強(qiáng)、組織較嚴(yán)密等特點(diǎn)；青年自發(fā)組成的非正式青年組織具有獨(dú)立性較強(qiáng)、組織較松散等特點(diǎn)；青年網(wǎng)絡(luò)組織屬于虛擬組織，同時(shí)具有獨(dú)立性較強(qiáng)、組織較松散和趣緣性較強(qiáng)等特點(diǎn)。綜合分析，中國(guó)青年組織及其體系結(jié)構(gòu)的主要特征是以執(zhí)政黨的青年組織共青團(tuán)為核心，其他各類(lèi)青年組織相互共存，組織構(gòu)成和組織特點(diǎn)呈現(xiàn)出顯著的多樣化和差異化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展，不但原有的實(shí)體性青年組織開(kāi)始逐漸網(wǎng)絡(luò)化，而且，各種新生的青年網(wǎng)絡(luò)組織也如雨后春筍般涌現(xiàn)，青年組織的虛擬化、信息化、扁平化、多樣化趨勢(shì)日趨顯著。

基于青年組織一般特征和發(fā)展規(guī)律的國(guó)際比較分析，結(jié)合中國(guó)青年組織發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)青年組織及其體系的發(fā)展，首先，需要完善政府主導(dǎo)與社會(huì)多元參與的中國(guó)青年組織服務(wù)管理體系。其次，需要加強(qiáng)青年組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自主整合和運(yùn)用各種資源的能力，充分利用市場(chǎng)對(duì)資源配置的規(guī)律和社會(huì)管理對(duì)資源配置的影響，將組織內(nèi)部資源與組織外部資源有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，需要積極應(yīng)用現(xiàn)有科技發(fā)展成果，優(yōu)化和改進(jìn)青年組織的管理方式，組織管理應(yīng)逐漸由傳統(tǒng)的直線(xiàn)式行政領(lǐng)導(dǎo)管理模式向現(xiàn)代開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)式指導(dǎo)管理模式轉(zhuǎn)變[2]。

結(jié)語(yǔ)：由于世界各國(guó)的發(fā)展歷史、民族文化和社會(huì)背景的差異，導(dǎo)致各國(guó)青年組織在組織環(huán)境、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行等方面存在較大差異，各國(guó)青年工作的內(nèi)容和方法隨著青年變化和社會(huì)發(fā)展而不斷改變，但是，以服務(wù)青年作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)卻始終沒(méi)有改變。國(guó)外青年組織有許多成功之處可供中國(guó)青年組織借鑒和學(xué)習(xí)，其中，通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)和整合來(lái)支持青年組織發(fā)展的方式，不但更加高效和廣泛，同時(shí)也促進(jìn)了青年組織資源獲取和整合能力的提升，進(jìn)而提升了青年組織獨(dú)立自主的生存能力。

隨著改革開(kāi)放逐漸走向深入，中國(guó)青年組織要與世界各國(guó)的青年組織開(kāi)展更加廣泛和深入的交流與合作。必須結(jié)合中國(guó)青年工作當(dāng)前的實(shí)際情況，系統(tǒng)、深入地思考如何加強(qiáng)和提高青年組織面向青年的服務(wù)能力，更好地為中國(guó)青年和青年工作服務(wù)。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗，將成為中國(guó)青年組織當(dāng)前的歷史使命。

[1]郭曉春 賈 巖：《國(guó)外青年工作對(duì)我國(guó)青年培養(yǎng)的啟示》，載《北京教育(德育) 》，2012年增刊。

[2]江 洪 李維岳：《青年組織的演變與特點(diǎn)》，載《山東青少年研究》,1994年第1期。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2014-11-10

楊 名，中國(guó)青年政治學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)院助理研究員，博士后研究人員，主要研究創(chuàng)新管理、共青團(tuán)與青年工作。