■ 吳 慶

(中央團(tuán)校 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089 )

共青團(tuán)維護(hù)青年權(quán)益工作的政治空間

■ 吳 慶

(中央團(tuán)校 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089 )

維護(hù)青年權(quán)益工作在共青團(tuán)工作布局中越來越重要。共青團(tuán)維護(hù)青年權(quán)益工作的政治空間由自身空間、秩序空間、社會空間、傳播空間、文化空間等構(gòu)成。要從共青團(tuán)組織核心功能上開展研究，特別是隨著國家政黨、政府的新發(fā)展，團(tuán)組織維護(hù)青年權(quán)益工作的政治空間應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

共青團(tuán) 維護(hù)青年權(quán)益 政治空間

一、意義：新的歷史時期要高度重視青年權(quán)益維護(hù)工作

共青團(tuán)組織的四大職能即組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益是在歷史的發(fā)展中逐步完善的，其中，維護(hù)青年權(quán)益的工作有著越來越重要的意義。

(一)來自于新時期政黨的要求

作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，黨有號召，團(tuán)有行動。黨的十八大報告明確指出：中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。中國共產(chǎn)黨只有贏得青年，才能贏得未來，而贏得青年的根本之法在于三“關(guān)”(關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛)和真心實意地傾聽心聲、鼓勵成長、支持創(chuàng)業(yè)，在青年關(guān)心的根本利益上大做文章，從而不斷產(chǎn)生感情、深化信仰，而青年權(quán)益恰恰是青年根本利益中最核心的部分，亟需得到維護(hù)。

從中國共產(chǎn)黨發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)看，更好地發(fā)揮共青團(tuán)的作用，維護(hù)青年權(quán)益已成為推動該組織發(fā)展的重要課題。黨的十八大報告在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時指出，要支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！?“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動?！笨梢钥吹剑七M(jìn)黨建科學(xué)化、深化體制改革和推進(jìn)依法治國都需要共青團(tuán)組織發(fā)揮作用。

(二)來自于團(tuán)的基本職能和職能發(fā)展的要求

從共青團(tuán)本身的職能來講，權(quán)益功能也是共青團(tuán)組織發(fā)展的應(yīng)有之義。團(tuán)章中明確規(guī)定：中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)，在維護(hù)國家和人民利益的同時代表和維護(hù)青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點的獨立活動，關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實為青年服務(wù)，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭，保護(hù)和促進(jìn)青少年的健康成長。從當(dāng)前提高團(tuán)的凝聚力、吸引力和擴(kuò)大有效覆蓋的要求來看，團(tuán)的權(quán)益工作是激活基層活力的重要路徑。團(tuán)章中對團(tuán)的基層組織基本任務(wù)明確規(guī)定：要了解和反映團(tuán)員與青年的思想、要求，維護(hù)他們的權(quán)益，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育活動。這是基層團(tuán)組織吸引基層團(tuán)員青年的重要方面。

對共青團(tuán)歷史的縱向研究表明：共青團(tuán)維護(hù)青年權(quán)益功能是順應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，有其深刻的邏輯內(nèi)涵。從1922年到今天，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)緊跟中國共產(chǎn)黨的步伐在奪取政權(quán)、開展建設(shè)、走向改革開放中發(fā)揮了助手和后備軍的作用。從政黨的宏觀角度來看，共青團(tuán)經(jīng)歷了從一個奪取政權(quán)的革命黨的助手、后備軍轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的助手、后備軍的變化。從人民利益和青年利益互動來看，它經(jīng)歷了強(qiáng)化青年利益——強(qiáng)化人民利益——再次凸顯青年利益的一種螺旋上升，走向回歸的變化[1]。通過研究團(tuán)的職能發(fā)現(xiàn)，從2003年團(tuán)十五大開始至今，共青團(tuán)服務(wù)青年的職能愈發(fā)受到重視，維護(hù)青年權(quán)益問題開始被重點提出，團(tuán)的職能穩(wěn)定為:組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益。團(tuán)十五大報告強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)組織要帶領(lǐng)青年參與社會主義政治文明實踐。報告指出，共青團(tuán)要引導(dǎo)青年參與社會主義政治文明實踐。引導(dǎo)青年在基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)基層民主管理制度建設(shè)。發(fā)揮好共青團(tuán)代表和維護(hù)青年具體利益的作用，積極向人大、政協(xié)反映青年的意愿和呼聲。值得注意的是，繼團(tuán)十五大報告以一個章節(jié)寫服務(wù)青年的問題之后，團(tuán)十六大報告又拿出單章闡明“代表和維護(hù)好青少年的合法權(quán)益”問題，對該領(lǐng)域的工作做了詳細(xì)的描述。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)好青少年的具體利益。在社會主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)、青少年權(quán)益意識明顯增強(qiáng)的形勢下，各級團(tuán)組織要深入實施青少年維權(quán)工程，繼續(xù)堅持法制化、規(guī)范化，更好地代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益。團(tuán)十六大后，共青團(tuán)權(quán)益工作力度加大。2007年以來，共青團(tuán)組織就開始加大在人大和政協(xié)中參政議政的力度，開展“人大代表、政協(xié)委員與青少年面對面”系列活動(后改為“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”)?；顒幽康氖前l(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員的積極作用，建立共青團(tuán)與人大、政協(xié)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員與廣大青少年的聯(lián)系，暢通青少年向人大代表、政協(xié)委員反映訴求的渠道，切實幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難和問題，維護(hù)青少年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長?；顒又黝}是傾聽青少年呼聲，反映青少年訴求，取得了良好的效果。團(tuán)十六屆四中全會提出，共青團(tuán)繼續(xù)做好青年權(quán)益代言人的工作，首次確定團(tuán)組織青年權(quán)益代言人的角色。新時期，共青團(tuán)要圍繞青年權(quán)益代言人的角色開展工作。

團(tuán)十七大后, 青少年群體出現(xiàn)了明顯的分化, 權(quán)益工作的領(lǐng)域和方式都面臨著新的變化和要求，團(tuán)組織對權(quán)益工作更加重視?！皬拈L遠(yuǎn)講，共青團(tuán)不能在維護(hù)全國人民的整體利益的同時表達(dá)和維護(hù)青年的具體利益，職責(zé)就沒有盡到、凝聚力和吸引力也會受到很大的影響?！盵2]當(dāng)前團(tuán)組織權(quán)益工作的現(xiàn)狀是有認(rèn)識、有創(chuàng)新、有發(fā)展。但總體上說，在聲勢和影響力上還比較缺乏，離黨對團(tuán)的要求、離青年群體對團(tuán)的愿望還有不小差距，亟待改善和加強(qiáng)。

二、概念：對政治空間的初步認(rèn)識

政治空間并不是政治學(xué)中一個常用的概念。所謂政治空間是指能夠綜合發(fā)揮政治效應(yīng)的場域，這種場域既是現(xiàn)實政治所要求的，同時也反作用于現(xiàn)實政治。人要參與政治必須借助一定的空間，政治要影響人也要借助一定的空間，由此可見，空間聯(lián)系著人和政治。政治影響空間和空間影響政治是一個辯證的關(guān)系。

政治空間最核心的問題是進(jìn)入問題，不是人人都可以進(jìn)入政治空間的，因為空間具有條件性。因此在探討政治空間問題時，根據(jù)現(xiàn)有的政治環(huán)境、政治基礎(chǔ)進(jìn)入或者影響生成因素至關(guān)重要。如果進(jìn)入不了政治空間或者不能對空間生成發(fā)生影響，就不可能發(fā)揮政治效應(yīng)。研究政治空間發(fā)現(xiàn)，政治空間具有以下特點：(1) 政治空間既包括關(guān)于政治權(quán)力、政治結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行的機(jī)制因素，即靜態(tài)的秩序形態(tài)狀態(tài)，同時也包括動態(tài)性、過程性的政治過程、政治意識等因素。(2) 政治空間既存在于國家政治領(lǐng)域，也同樣存在于社會領(lǐng)域。從國家和社會的邊界看，政治空間不僅生存于政治領(lǐng)域內(nèi)，也會在國家和社會的邊界變化中改變空間的大小，政治空間的界線會隨著國家與社會關(guān)系的變化而變化。(3)政治空間包括不同政治主體間的互動關(guān)系，特別是人民代表機(jī)構(gòu)、政黨、政府、政治團(tuán)體等的互動關(guān)系。政治的綜合效應(yīng)是在這些因素之間的分立、沖突、競爭、談判、合作與磨合等過程中產(chǎn)生的。(4)政治空間既要考察政治權(quán)力的來源和變遷，同時也要考慮政治參與的制度化空間和由于政治參與擴(kuò)張的空間大小，特別是在公共領(lǐng)域所造成的影響及對政治的未來推動。(5)政治空間既有具體空間，也有抽象空間。具體空間是指現(xiàn)實存在的某一具體地域、領(lǐng)域，抽象空間是指諸如網(wǎng)絡(luò)空間、思維空間等。當(dāng)前抽象空間對政治空間有了越來越多的影響。以上對政治空間的理性思考是我們思考和分析共青團(tuán)維護(hù)權(quán)益工作政治空間的重要出發(fā)點。

三、路徑：共青團(tuán)維護(hù)青年權(quán)益工作政治空間的構(gòu)成

共青團(tuán)的實踐告訴我們，要更好地維護(hù)青年權(quán)益工作，政治空間是關(guān)鍵。共青團(tuán)維護(hù)青年合法權(quán)益工作的政治空間是以維護(hù)青少合法權(quán)益為宗旨的政治空間，是由共青團(tuán)總體建立、推進(jìn)、帶領(lǐng)、發(fā)動、激活、滲透的空間。這種政治空間既立足于團(tuán)組織自身，又不局限于共青團(tuán)系統(tǒng)本身，是共青團(tuán)組織可以進(jìn)入或者可以影響生成的空間。政治空間的建立應(yīng)該包含以下幾個重要方面的內(nèi)涵：第一，共青團(tuán)自身的空間打造；第二，利用現(xiàn)有政治權(quán)力、政治結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)有秩序空間進(jìn)行打造；第三，通過帶動相關(guān)權(quán)益維護(hù)社會組織的打造； 第四，通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的發(fā)動打造；第五，通過介入政治社會化過程進(jìn)行打造。

(一)自身空間建立

該空間是在現(xiàn)有共青團(tuán)權(quán)益工作的基礎(chǔ)上立足共青團(tuán)自身進(jìn)一步深化相關(guān)工作，特別是在了解青年權(quán)益訴求、建立溝通機(jī)制、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中建立的?？梢宰龅墓ぷ靼ǎ呵嗄甏砺?lián)系制度(建議模仿人大建立“青年人大”制度，開發(fā)青年聚議會)，全國青年權(quán)益調(diào)查制度(將相關(guān)調(diào)查結(jié)果提供給不同層級黨的機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門)， 全團(tuán)社會監(jiān)督品牌工作(如青少年維權(quán)崗等品牌)，青年穩(wěn)定評估工作(如建立權(quán)益監(jiān)測體系, 積極開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng), 建立基層監(jiān)測站點和隊伍, 會同專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研究)，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接面對青年群眾制度，結(jié)合團(tuán)組織強(qiáng)化在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)、完善青年信訪制度、完善青年調(diào)解工作體系，加強(qiáng)維權(quán)領(lǐng)域青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)等。

(二)秩序空間推動

該空間是共青團(tuán)推動政治空間的重中之重，是最能發(fā)揮作用的空間，要努力推動和實現(xiàn)。

1．政黨空間

政黨空間的著眼點是實現(xiàn)“及時把青年的溫度告訴黨”。中國共產(chǎn)黨章程中明確規(guī)定：團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議。在基層，要將推動此規(guī)定的實現(xiàn)和青年權(quán)益工作結(jié)合起來，逐步確定和青年重大切身權(quán)益相關(guān)的事項，并明確要求涉及此類事項的黨的委員會和常務(wù)委員會會議，團(tuán)委書記需要參加。 在團(tuán)的縣級以上機(jī)關(guān)，逐步推動黨建帶團(tuán)建中權(quán)益匯報的專項內(nèi)容，要求各級黨組織一年至少要專門抽取一次時間聽取團(tuán)組織關(guān)于青年權(quán)益和青年穩(wěn)定情況的匯報。

2．立法空間

立法空間的著眼點是充分使用法律的利器。 團(tuán)組織要在國家保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力和全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中進(jìn)一步完善通過法律保障青年權(quán)益的政治路徑，充分發(fā)揮共青團(tuán)在立法協(xié)商中的作用。主動代表所聯(lián)系的青年群眾參與立法和政策制定，推進(jìn)健全協(xié)調(diào)青年和社會的關(guān)系制度機(jī)制，從源頭上保障青年權(quán)益、維護(hù)青年利益。不斷推動《未成年人保護(hù)法》等與青少年緊密相關(guān)的法律的落實，開展執(zhí)法檢查，不斷完善相關(guān)法律體系,推動地方立法配套工作。進(jìn)一步做好“共青團(tuán)與人大(政協(xié))代表面對面”活動。作為共青團(tuán)代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體, 該活動在推動制定促進(jìn)青少年成長發(fā)展的法律法規(guī)和公共政策、解決青少年權(quán)益保護(hù)實際問題等方面發(fā)揮了積極作用。今后，可以通過代表建議、委員提案、界別提案、社會協(xié)商對話等多種方式反映群眾意見?？赏ㄟ^“青年人大”在人大工作中發(fā)出更強(qiáng)音。共青團(tuán)要推動立法，進(jìn)而在依法治國中積極發(fā)揮作用。推動人大用法律的形式確定共青團(tuán)在政治生活和社會生活中的地位，目前可考慮制定《國家青年組織法》，將共青團(tuán)內(nèi)容涵蓋于內(nèi)。同時及時向立法機(jī)關(guān)反映立法或者修法訴求。支持青年運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的受教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自主權(quán)和其他權(quán)益，為青年當(dāng)事人提供或?qū)で蠓蓭椭?/p>

3．協(xié)商空間

協(xié)商空間的著眼點是在政治協(xié)商上做文章，共青團(tuán)要在引導(dǎo)青年有序政治參與中發(fā)揮作用，在國家健全社會主義協(xié)商民主制度中有所作為。共青團(tuán)是青年群眾依法有序廣泛參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的重要依靠。在黨組織推進(jìn)協(xié)商民主多層制度化發(fā)展進(jìn)程中，團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步拓展參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序和形式。就涉及青年群眾切身利益的實際問題深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，積極開展基層民主協(xié)商。

4.政府空間

政府空間的著眼點是充分發(fā)揮政府的力量。共青團(tuán)沒有直接承擔(dān)行政管理的職能, 做好青少年權(quán)益工作, 必須加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)。把青年的實際需要(身心健康、學(xué)習(xí)成才、就業(yè)、住房、戀愛婚姻、社會參與、文化娛樂等)納入到國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，推動制定地方青少年發(fā)展規(guī)劃。在各級政府部門制定涉及青年利益的方針、政策和行政性法規(guī)時，團(tuán)組織應(yīng)積極反映情況，提出建議，使政府和行政部門能及時了解和照顧青年的具體利益 。要推動建立政府的青年工作聯(lián)席會或工作委員會。繼續(xù)用好預(yù)防青少年違法犯罪專項組工作的平臺。在綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)下, 各級團(tuán)組織要切實履行專項組組長單位的職責(zé), 加強(qiáng)與成員單位的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)溝通, 全面推進(jìn)重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。在青年的具體利益、合理要求與政府和行政部門發(fā)生矛盾的時候，共青團(tuán)應(yīng)該作為青年的代表與政府和行政部門協(xié)商，建立協(xié)商制度，促進(jìn)問題的解決 。要發(fā)揮共青團(tuán)創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的重要作用，積極承接政府購買公共服務(wù)項目，引入專業(yè)社工力量, 廣泛聯(lián)系社會組織共同開展工作。

5.政治團(tuán)體空間

政治團(tuán)體空間的著眼點在于尋找青年權(quán)益維護(hù)的“同盟軍”。要和相關(guān)社會團(tuán)體建立合作機(jī)制，特別是尋找與工會、婦聯(lián)在權(quán)益維護(hù)上的聯(lián)動機(jī)制，關(guān)注青年職工和青年婦女的切身利益；與其他一些社會團(tuán)體建立合作關(guān)系，推動青年權(quán)益保護(hù)。

(三)社會空間帶動

該空間是青年權(quán)益的社會化路徑。最核心的是發(fā)揮社會維權(quán)組織的力量，建設(shè)青年權(quán)益維護(hù)的樞紐型組織體系?？梢宰龅墓ぷ饔校撼闪F(tuán)中央及各級青年權(quán)益維護(hù)中心(或協(xié)會)、未成年人保護(hù)委員會、青少年法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)；尋找社會公信度高的權(quán)益維護(hù)組織，形成合作關(guān)系；關(guān)注青年權(quán)益社會熱點，挖掘典型案例，集體發(fā)聲；委托社會組織開展相關(guān)研究和活動；發(fā)揮青年的主體性，引導(dǎo)青年政治表達(dá)，特別是發(fā)揮樞紐型社會組織的作用，加強(qiáng)對青年社會維護(hù)權(quán)益組織的聯(lián)系服務(wù)，培養(yǎng)和孵化新興社會維權(quán)組織，以服務(wù)引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。

(四)傳播空間發(fā)動

該空間是充分利用傳媒政治的力量。最核心的是尊重政治傳播規(guī)律，積極使用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體空間開展權(quán)益維護(hù)活動。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間對政治的作用越來越不容小視，共青團(tuán)要加以利用，形成聲勢?？梢宰龅墓ぷ饔校壕脑O(shè)計，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等形式，反映青年的意愿、要求，支持青年參與社會民主監(jiān)督，同官僚主義和各種不正之風(fēng)做斗爭；同損害青少年合法權(quán)益的行為做斗爭。推動運(yùn)用微博等新形式、新工具維護(hù)青年權(quán)益；打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局，建設(shè)共青團(tuán)維權(quán)網(wǎng)站，推動互聯(lián)互通，加強(qiáng)與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作；建立群眾網(wǎng)宣隊伍，辦好維權(quán)熱線服務(wù)平臺。加強(qiáng)12355 青少年服務(wù)臺建設(shè)，把服務(wù)臺作為構(gòu)建社會化維權(quán)體系的重要平臺, 加強(qiáng)專家隊伍和志愿者力量, 提高核心服務(wù)能力, 探索多樣化發(fā)展模式。

(五)文化空間滲透

該空間是充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊組織的優(yōu)勢，將青少年權(quán)益維護(hù)觀念系統(tǒng)植入青少年的政治社會化過程并達(dá)成共識?？梢宰龅墓ぷ靼ǎ涸谛W(xué)少先隊組織和中學(xué)團(tuán)組織中加入權(quán)益維護(hù)、法律普及等相關(guān)內(nèi)容，重點開展宣傳和文化傳播工作。

以上五個空間形成了共青團(tuán)維護(hù)青年權(quán)益的系統(tǒng)空間，需要特別關(guān)注。從推動過程講，當(dāng)前要以自身空間建設(shè)、文化空間滲透為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推動秩序空間和社會空間，有序發(fā)展傳播空間，保障維護(hù)青年權(quán)益政治空間系統(tǒng)的優(yōu)化和發(fā)展，形成聲勢，取得實效。從推動工作的角度看，當(dāng)前團(tuán)組織需要進(jìn)行三個方面的機(jī)構(gòu)改革：一是建立一個從全團(tuán)角度推動權(quán)益維護(hù)的綜合“指揮部”(建議成立團(tuán)中央及各級青年權(quán)益維護(hù)工作委員會或直接放權(quán)給維護(hù)青年權(quán)益工作部門)，基于合力的要求統(tǒng)一設(shè)計全團(tuán)權(quán)益工作方向，該機(jī)構(gòu)是政治性的機(jī)構(gòu)。二是考慮成立更具專業(yè)化水平的團(tuán)屬事業(yè)單位：青年權(quán)益維護(hù)中心(協(xié)會)，綜合負(fù)責(zé)推動青年權(quán)益政治空間的打造工作。兩個機(jī)構(gòu)的建立，最終將形成政治性、專業(yè)性和社會性緊密結(jié)合的青年權(quán)益工作維護(hù)工作新局面。三是要重心下移，推動各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村( 居)設(shè)立青年權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)青年權(quán)益維護(hù)的全覆蓋。

[1]吳 慶：《利益格局的變遷與政黨青年組織的策略》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2012年第3期。

[2]宋德福：《共青團(tuán)體制改革的思考與實踐》，北京：中國青年出版社2007年版，第300頁。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2014-11-16

吳 慶，中央團(tuán)校(中國青年政治學(xué)院)共青團(tuán)工作理論研究所所長，教授，管理學(xué)博士，主要研究共青團(tuán)等青年組織發(fā)展、青年政治參與和政治社會化等。