■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

當前未成年人違法犯罪治理機制的完善

■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

未成年人違法犯罪受到多種因素的影響，治理工作需要多管齊下、多措并舉。治理當前未成年人違法犯罪，需要健全和完善未成年人違法犯罪治理的法律法規(guī)，加強預防未成年人違法犯罪的教育引導，落實未成年人違法犯罪治理工作的主體責任等。

未成年人 違法犯罪 治理機制

中國青少年研究中心“未成年人違法犯罪治理機制”課題組2014年在12個省(市)區(qū)市進行調查，掌握了目前未成年人違法犯罪的基本狀況。本文根據調研情況，針對現實問題，提出完善未成年人犯罪治理機制的對策建議。

一、完善未成年人違法犯罪治理的法律法規(guī)

建立健全相關法律法規(guī)，是治理未成年人違法犯罪問題的基本手段。近年來未成年人違法犯罪出現了一些新情況、新問題，客觀上要求對現有相關法律進行修改，并制定一些新的法律法規(guī)。

1.健全未成年人專門教育的相關法律法規(guī)

在我國未成年人違法犯罪預防體系中，專門學校在教育、感化和挽救有嚴重不良行為或輕微犯罪行為的未成年人方面取得了良好成效。專門教育與勞教制度創(chuàng)辦于同一時期，是違法未成年人矯治制度的重要組成部分，在勞動教養(yǎng)被廢止后，專門學校教育面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。調查發(fā)現，專門學校自從取消強制入學以來，存在招生困難的問題，導致一些具有嚴重不良行為的未成年人游離在專門學校之外，處于脫管失教的狀態(tài)。這些未成年人繼續(xù)留在普通中學，不能得到及時的教育矯治，留下很多隱患。

專門學校萎縮主要是由“三自愿”的招生制度導致的，也與社會公眾對專門學校教育屬性和功能的認識誤區(qū)有關。調查發(fā)現，絕大多數有嚴重不良行為的學生本人不同意進入專門學校學習，部分有嚴重不良行為未成年人的監(jiān)護人擔心“被標簽化”、“交叉感染”，不愿讓孩子到專門學校學習。由此，大量有嚴重不良行為的未成年人游離于專門學校之外，部分進入中等職業(yè)學校，導致中等職業(yè)學校學生違法犯罪現象增多；部分閑散于社會之中，繼續(xù)實施違法行為，危害社會治安。因此，要完善有關專門教育的法律法規(guī)，明確規(guī)定專門學校的分類招生制度：對于有嚴重不良行為的未成年人需要進入專門學校學習的，以實行“三自愿”原則為主，特定情形下可以經法定程序強制送入專門學校學習；對于不起訴或被判處監(jiān)禁刑的、尚未完成義務教育的未成年人，要強制送入專門學校進行教育矯治。

2.加強未成年人社區(qū)矯正的立法

調查發(fā)現，許多地方社區(qū)矯正人員配置不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員少，且身兼數職，難以對未成年人進行有效管理。另外，個別地方還存在未成年人社區(qū)矯正標準不一的問題。如同樣情況下，本地戶籍的未成年犯因為具備家長管教等社會幫教條件，就被判處非監(jiān)禁刑，進行社區(qū)矯正；外地戶籍的未成年犯因不具備社會幫教條件，就被判處監(jiān)禁刑，到未成年犯管教所服刑。這違反了司法公正原則。

2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》作為社區(qū)矯正的法律依據，只有第三十三條專門對未成年人社區(qū)矯正做出了相關規(guī)定，既不完整，也不具體，不能適應未成年人社區(qū)矯正的實際需要。未成年人社區(qū)矯正工作不能僅依靠通知、意見、辦法等，必須制定法律。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是一種刑事制裁措施，具有一定的強制性。例如，被矯正者如離開居住地，就必須報告。《立法法》第八條規(guī)定，“犯罪和刑罰”、“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”、“訴訟和仲裁制度”等事項“只能”制定法律。

未成年人社區(qū)矯正的立法要著重解決以下幾個問題：一是明確未成年人社區(qū)矯正的實施主體。建議由司法行政機關牽頭，法院、檢察院、民政部門、共青團、居委會等參與，設立專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正機構，發(fā)動社會組織、志愿者、被矯正者的家長和老師等參與，建立責任明確、多方參與的未成年人社區(qū)矯正體系。二是規(guī)定未成年人社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正適用于非監(jiān)禁刑的緩刑、假釋、管制等因犯罪情節(jié)輕微、危害不大而被免予刑事處罰的未成年犯，以及廢除收容教育、勞動教養(yǎng)后流轉過來的未成年人。三是做好未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行前的評估。對未成年犯進行量刑前，要對其犯罪情況、犯罪原因、平時表現、生活環(huán)境、社會關系、矯正條件等進行調查，形成社會調查報告，為公正量刑和實施個性化矯正提供基本依據。四是制定有針對性的矯正方案。社區(qū)矯正方案既要明確禁止從事的事項，又要提出必須履行的義務。要突出道德和法制教育，尤其是做人的基本道德教育和做事的基本法律教育。五是考核未成年人社區(qū)矯正的效果。矯正機構要經常性地對未成年人的社區(qū)矯正效果進行考核，并根據考核情況，有針對性地變更矯正方案，改進矯正方式，調整矯正力量。

二、加強預防未成年人違法犯罪的教育引導

未成年人違法犯罪的重要原因是道德教育不夠、法制教育缺失。治理未成年人違法犯罪需要法治與德治雙管齊下。及時有效的教育是治理未成年違法人犯罪的治本之策。

1.家庭要加強對未成年子女的教育和監(jiān)護

第一，父母要與未成年子女多溝通?！霸诩抑泻苌僖姷礁改浮钡?，占未成年犯的比例為34.5%，高于普通未成年人的比例(13.9%)。“見父母無話不談”的，占未成年犯的比例為25%，低于普通未成年人的比例(41.4%)?！敖洺Ｅc父母一起看電視、出去游玩”的，占未成年犯的比例是25%，遠低于普通未成年人的比例(62.6%)。

第二，父母要采用正確的教育方式?！霸诩抑懈改笇ψ优魂P心”的，占未成年犯的比例為8.4%，高于普通未成年人的比例(1.0%)；“父母經常打子女”的，占未成年犯的比例為16%，高于普通未成年人的比例(2.7%)。父母的不關心甚至打罵，使得未成年人在家庭中感受不到溫暖，缺乏安全感，他們有可能轉而到社會上的不良群體中尋找歸屬感和安全感。

第三，父母要關心子女的交友。42.7%的未成年犯的犯罪原因是朋友義氣；14.3%的未成年犯選擇朋友的標準是金錢，比普通未成年人高10個百分點；57.8%的未成年犯認為，自己如果能夠結交一些好的朋友，就不會實施違法犯罪行為。一名接受訪談的未成年犯說，犯罪原因感覺還是跟交友有關系。這說明正確引導交友，尤其是講清楚朋友義氣與行為底線的關系，對于未成年人健康成長具有重要意義，尤其是在14-16歲之間的關鍵年齡階段。

2.學校要加強對未成年學生的法制教育

調查發(fā)現，部分學校對法治教育不夠重視，沒有獨立的教材和經過專業(yè)培訓的教師，法治教育方式枯燥，這使得不少學生缺乏起碼的法治意識和法律知識。未成年犯在回答“此次犯罪的原因”時，選擇“不懂法律”的占65%。58.1%的未成年犯“不知道是犯罪，也不知道會受到處罰”。64.7%的未成年犯“不知道自己的行為觸犯了法律”。問及“假如在違法犯罪前存在下列哪些事項，你就不會實施違法犯罪行為”時，回答最多的是“知道犯罪的沉重代價”，占60.5%。訪談發(fā)現，未成年罪犯的受教育水平低，思維簡單，缺乏基本的法律常識。一名犯組織賣淫罪的未成年犯說，沒有意識到自己是在犯罪，因為她們(所組織的賣淫女)都是自愿的，覺得這樣合乎情理就不算犯罪。部分未成年罪犯對犯罪行為的法律后果存在著錯誤認識，認為自己不可能被抓住或被判刑，即使判刑也不會判這么重。31.7%的未成年犯說“憑經驗認為不會被抓住”。有些未成年犯存在著“法不責眾”的心理，以為人多罪刑就會輕。有的未成年犯以為，認罪以后就可以回家了，也有的以為犯罪后果是拘留幾天就放出來。問及如何預防未成年人犯罪時，回答最多的是“加強法治教育，使未成年人知道犯罪后果”，占62%。

3.全社會要加強未成年人的思想道德教育

第一，加強未成年人的人生觀和價值觀教育。調查發(fā)現，未成年犯的人生目標傾向于追求金錢、娛樂等物質利益享受。未成年犯所崇拜的對象依次是：歌手(39.5%)、富人(37.3%)和影視明星(35.5%)；而普通未成年人更多地傾向于追求對社會的責任和貢獻，所崇拜的對象依次是科學家(43.2%)、作家(42.3%)、歌手(36.7%)和影視明星(32.6%)，僅有14.3%的普通未成年人把富人作為自己崇拜的對象，比例明顯低于未成年犯。52%的未成年犯認同“人不為己，天誅地滅”，48.6%的未成年犯認為“有錢能使鬼推磨”，36.7%的未成年犯認為“不管用什么手段，只要能成功就行”，18.3%的未成年犯認為“為了掙錢，做什么都可以”，這表明違法犯罪的未成年人人生觀、價值觀嚴重扭曲，缺乏基本的行為底線意識。

第二，加強未成年人的道德教育。在公交車上遇到老人會讓座的，未成年犯的比例是87.2%，低于普通未成年人的比例(93.9%)。未成年犯中53.4%對“打別人”、51.0%對“謾罵同學”、48.2%對“與老師爭吵”、34.0%對“搶別人東西”、27.1%對“偷拿別人東西”，不會感到羞愧。訪談中，一名女警官說，有些未成年犯對犯罪沒有認識，也沒有羞愧感，對很多事情無所謂，比如賣淫、強制賣淫、組織賣淫，有的女性未成年犯甚至生了小孩或者流過產，她們都不認為這是個事兒，只要賺錢快就成。

4.及時對未成年人的不良行為進行教育矯治

調查發(fā)現，未成年犯一般在犯罪前具有不良行為甚至嚴重不良行為。70.0%的未成年犯“經常吸煙”，58.0%的未成年犯“經常玩網絡游戲”，44.1%的未成年犯“經常進入KTV、酒吧等場所”，39.6%的未成年犯“經常夜不歸宿”，30.2%的未成年犯“經常逃學”，26.2%的未成年犯“經常酗酒”，24.8%的未成年犯“經常打架斗毆”。相比之下，90%以上的普通未成年人沒有上述不良行為。在未成年犯的不良行為類型中，嚴重不良行為所占的比例較大。三分之一甚至一半以上的未成年犯有過“攜帶管制刀具、強行索要財物、觀看色情或淫穢的影視和讀物、偷竊、賭博、故意毀壞財物”等違法行為。

不良行為尤其是嚴重不良行為未得到及時教育矯治，是導致未成年人犯罪的重要因素。不良行為或嚴重不良行為容易誘發(fā)犯罪行為，犯罪行為是不良行為或嚴重不良行為長期累積的結果。有些未成年犯長期有偷竊的習慣，沒有得到及時有效的教育矯治，最終導致盜竊犯罪行為；有些未成年犯攜帶管制刀具進入校園，屢教不改，一旦遇到矛盾激化，就會惡化為故意傷害犯罪行為；有些未成年犯長期沉迷網絡游戲，無法自拔，一旦打游戲缺錢，就會實施盜竊、搶劫等侵財型犯罪行為。一位接受訪談的未成年罪犯說：去酒吧(喝酒、吸毒)的錢都是朋友湊的，自己也有一點，別人出一點，后來沒錢了，就去搶劫了。

未成年犯開始出現不良行為的年齡是在10-12歲之間，12-14歲之間有不良行為的比例增加較快，此年齡段的未成年人正值青春期，叛逆性強，不良行為由量變到質變的問題突出。在14-16歲期間，除強行索要財物、觀看色情或淫穢的影視和讀物、賭博等不良行為以外，其他不良行為呈下降趨勢。因此，對于未成年人不良行為的教育矯治主要集中在初中階段，尤其是在初中一、二年級。目前未成年人的不良行為沒有得到及時有效的教育矯治，這是未成年人違法犯罪治理機制中亟需加強的工作。

三、落實未成年人違法犯罪治理工作的主體責任

從調查情況看，對于未成年人違法犯罪的治理，一些地區(qū)形式上有多個部門負責，實際上沒有部門真正負責。有的司法機關對違法犯罪未成年人的保護不夠。大量社會組織沒有參與未成年人違法犯罪的治理工作。有的地方團組織沒有很好地發(fā)揮協調作用。

1.各級黨委、政府加強組織領導

未成年人違法犯罪治理工作，要在黨委、政府的組織領導下實行綜合治理。當前的重點是，發(fā)展公共服務，解決未成年人基本的生活、教育、就業(yè)等實際問題，為經濟困難家庭的未成年人享受基本生活和義務教育排憂解難；加強社會管理，明確政府有關部門的責任，大力消除誘發(fā)未成年人違法犯罪的不良社會文化因素，切實解決未成年人失學、輟學現象和閑散未成年人、留守未成年人、流動未成年人的管理問題；在大中城市發(fā)展專門學校，為有嚴重不良行為的未成年人提供合適的專門教育；建立健全專業(yè)化的社區(qū)矯正機制，使得違法犯罪未成年人能夠在社區(qū)得到矯正，從而改過自新，回歸社會。

2.政法機關切實履行執(zhí)法職責

公檢法司等政法機關要按照未成年人刑事司法的新要求，在控制犯罪、維護社會秩序的同時，對犯罪的未成年人實行教育、感化和挽救，加強對未成年人的教育挽救和幫助矯治，促使未成年人重新回歸社會。要樹立恢復性司法的理念，盡可能實施非刑罰、非監(jiān)禁的處理，弱化未成年人的犯罪標簽心理。要把“教育為主，懲罰為輔”原則貫穿于偵查階段、審查起訴階段、審判階段和執(zhí)行階段等全過程，實現案件辦理方式的和緩化和處理結果的輕緩化。辦理未成年人違法犯罪的案件，要設立專門機構或者指定專人辦理，審判前要與羈押的成年人分別看管，判決后要與服刑的成年人分別關押。要落實好附條件不起訴和犯罪記錄封存制度。

3.社會組織積極參與

各種社會組織要積極參與未成年人違法犯罪的治理工作。當問及“在社會幫教方面，青少年維權、志愿者協會等社會組織可以為你提供哪些方面的幫助”時，回答比例占前三位的是“心理輔導”、“就業(yè)培訓”和“法律援助”，分別占55.1%、43.2%和42.9%。許多心理、法律、社工等專業(yè)人員有意愿參與對違法犯罪未成年人的幫扶，關鍵是需要一個組織平臺。調查發(fā)現，深圳市寶安區(qū)有民辦企業(yè)參與未成年人違法犯罪的治理工作，在不良行為矯治、心理輔導、幫助就業(yè)等方面取得了實效。

4.共青團要發(fā)揮好“專項組”組長單位的職能作用

共青團組織要主動爭取黨委、人大、政府的重視和支持，發(fā)揮好綜合治理委員會預防青少年違法犯罪專項組成員單位的職能作用，集中力量解決治理未成年人違法犯罪中的突出問題。另外，要發(fā)揮團屬研究部門的調研優(yōu)勢，開展對未成年人違法犯罪狀況的調研活動，提出治理未成年人違法犯罪的對策和措施；要向立法部門反映現實情況，爭取更多關于治理未成年人違法犯罪的法律、法規(guī)的出臺，為治理工作提供法律保障；要發(fā)揮聯系青聯、學聯、青年企業(yè)家協會、青年志愿者協會等青年組織的優(yōu)勢，動員更多的青年組織參與到未成年人違法犯罪的治理工作中來，為促進違法犯罪未成年人回歸社會貢獻力量。

2014-12-10

張良馴，中國青少年研究中心副主任，教育學博士，21世紀教育研究院兼職研究員，主要研究青少年公共政策、青少年工作理論。

本文系國家財政專項資金課題——中國青少年研究中心“全國六類重點青少年群體研究”之專項課題“違法犯罪未成年人群體研究”(課題編號：ZD2014-5)的階段性研究成果。課題組主要成員是張良馴、郭開元、陳衛(wèi)東、陳 晨、匡敦校、劉胡權、許永勤、張小海。