◎ 全國人大代表、上海大眾汽車技術(shù)專家 徐小平

關(guān)于制定《職務(wù)發(fā)明條例》的建議

◎ 全國人大代表、上海大眾汽車技術(shù)專家 徐小平

習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”。李克強(qiáng)總理在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話中也提到“要把發(fā)揮人的創(chuàng)造力作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力”；在給兩院院士做經(jīng)濟(jì)形式報(bào)告時(shí)李克強(qiáng)總理進(jìn)一步指出“不能只給科技人員榮譽(yù)的‘面子’，而不給他們收入增加的‘里子’”。因此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要培育有利于科技人才創(chuàng)新的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人才從事科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

職務(wù)發(fā)明制度是調(diào)整職務(wù)發(fā)明人與其所在單位合理分享職務(wù)發(fā)明收益的法律制度，直接影響了科技人才及其所在單位進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性。我國現(xiàn)行法律雖然已經(jīng)有職務(wù)發(fā)明的規(guī)定，但由于規(guī)定的過于原則，實(shí)踐中還存在突出問題，導(dǎo)致職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障，因此有必要完善立法，保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益，充分激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更有力的支撐。為此，我國《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例?！?/p>

我國專利法及其實(shí)施細(xì)則、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)規(guī)定的職務(wù)發(fā)明人的權(quán)益沒有得到很好落實(shí)，這是由于法律規(guī)定較原則，可操作性不強(qiáng)。主要有以下原因：

1.目前專利法及其實(shí)施細(xì)則對職務(wù)發(fā)明制度作了較為詳細(xì)的規(guī)定，他法律法規(guī)的規(guī)定則較為原則，缺乏可操作性，有的甚至對獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等基本制度未作規(guī)定?！秾＠ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則的規(guī)定雖然相對比較全面，但對發(fā)明人署名權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬權(quán)利落實(shí)的有關(guān)程序未作規(guī)定，存在“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象。

2.職務(wù)發(fā)明制度的實(shí)施缺乏監(jiān)督管理，現(xiàn)實(shí)中單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，挫傷了發(fā)明人的積極性。由于職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)屬于單位，發(fā)明人僅享有署名權(quán)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的權(quán)利,發(fā)明人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)很大程度上要靠單位的自覺。然而，許多單位利用自身優(yōu)勢地位不當(dāng)劃分權(quán)利歸屬（例如，規(guī)定發(fā)明人在單位期間完成的所有發(fā)明均歸單位），在合同或者規(guī)章制度中僅規(guī)定發(fā)明人的義務(wù)而不規(guī)定其權(quán)利，不依法支付獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，侵害發(fā)明人署名權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象大大挫傷了發(fā)明人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

為解決上述問題，提出如下建議：

1.建議將《職務(wù)發(fā)明條例》的制定工作列入國務(wù)院立法工作優(yōu)先計(jì)劃，推進(jìn)立法進(jìn)程，保障法規(guī)盡快出臺(tái)。

2.建議在《職務(wù)發(fā)明條例》中明確規(guī)定發(fā)明人的署名權(quán)，并對侵犯發(fā)明人署名權(quán)的行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；

3.建議《職務(wù)發(fā)明條例》明確建立健全職務(wù)發(fā)明管理制度的義務(wù)，合理確定單位與職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)，明確對職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)酬，保障發(fā)明人的合法權(quán)益；

4.建議行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對職務(wù)發(fā)明制度實(shí)施情況的監(jiān)管，督促企事業(yè)單位落實(shí)法律規(guī)定，保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益；

5.對職務(wù)發(fā)明人獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，建議國家給予稅收減免或者優(yōu)惠，激勵(lì)職務(wù)發(fā)明人的創(chuàng)新積極性。