■ 郭 京

軍事計量軍民融合深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議

■ 郭 京

軍事計量的軍民融合對于發(fā)展高新武器裝備及保障國防安全有重大意義，本文通過對目前軍事計量軍民融合的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了軍事計量軍民融合深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

引言

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上主要國家都采用了軍民融合的做法，我國也重點(diǎn)發(fā)展軍民融合，而軍事計量是在武器裝備從設(shè)計到生產(chǎn)，從使用到維護(hù)全生命周期保障武器裝備正常工作的實踐活動，是推動社會進(jìn)步、提升國家綜合實力的重要基礎(chǔ)，對于發(fā)展高新武器裝備及保障國防安全來說，都具有重要的意義。從軍事計量的軍民融合角度分析，實現(xiàn)軍事計量的軍民融合，對于提高軍隊的計量技術(shù)水平、防止國家資源重復(fù)建設(shè)、提高計量效率有著巨大的推動作用。

一、軍事計量軍民融合現(xiàn)狀

多年以來，我國的計量事業(yè)取得了長足進(jìn)展，對保持國家量值準(zhǔn)確統(tǒng)一，促進(jìn)軍事、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面提供了有力的技術(shù)保障。盡管軍民融合式計量保障日漸受到重視，并逐步取得了一定成果，但目前的融合還不夠深入，存在以下問題：

1.軍民融合法規(guī)不健全，現(xiàn)有法規(guī)不適應(yīng)時代要求

隨著中國特色的軍民融合理論不斷創(chuàng)新，法規(guī)體系建設(shè)步伐明顯滯后的問題日益凸顯。需要進(jìn)一步建立健全軍事計量的法律法規(guī)體系。

部分法規(guī)內(nèi)容不適應(yīng)時代要求。隨著軍民融合理論和實踐的發(fā)展，現(xiàn)行的法規(guī)有些滯后于客觀現(xiàn)實和形勢發(fā)展要求，尤其是牽涉各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，推動起來更加困難。如1988年頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”，這與軍民融合式裝備保障的“利用包括私營企業(yè)在內(nèi)的一切可以利用的保障資源”的理念不符。2004年8月修改過的《公司法》第64條規(guī)定：“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司形式”，在法律上限制了民營企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)為國防軍工的科研生產(chǎn)與保障服務(wù)。

2.條塊分割式管理模式，不同行業(yè)間計量標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國的計量管理體系，目前在組織結(jié)構(gòu)上形成了以條塊分割式為特征的、以部門縱向管理為特點(diǎn)的管理模式。這樣導(dǎo)致各行業(yè)間各自為政、資源分散，隔斷了整個經(jīng)濟(jì)社會中各要素之間的關(guān)聯(lián)，致使維護(hù)成本增加，導(dǎo)致和平時期軍事計量技術(shù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的技術(shù)能力和優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國家安全十分不利。

3.人才隊伍建設(shè)滯后，無法適應(yīng)信息化條件下國防軍工計量保障需求

現(xiàn)階段的計量人員培訓(xùn)僅限于在技術(shù)上非常成熟的項目，而對于國防軍工急需的新技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)項目培訓(xùn)卻比較缺乏，不能適應(yīng)現(xiàn)代國防軍工技術(shù)迅猛發(fā)展的需要。單位與單位之間，不能進(jìn)行有效的知識共享和信息共享，造成計量技術(shù)人員對儀器設(shè)備特別是新裝備的高科技儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、原理認(rèn)識不足，計量人員的技術(shù)能力提升緩慢、培養(yǎng)周期較長。

二、深化軍事計量軍民融合的建議

1.確定軍事計量軍民融合邊界

實現(xiàn)軍民融合第一個要解決的問題就是確定軍民融合的邊界，即哪些可以融合，哪些不可以融合，哪些可以有條件的融合，計量也是如此。計量工作本身作為軍民兩用的通用技術(shù)，在技術(shù)層面可以進(jìn)行軍民融合，但軍隊系統(tǒng)具有保密的特性，所以不能簡單的進(jìn)行融合。

借用交易成本經(jīng)濟(jì)理論框架分析計量軍民融合問題，可以把軍事計量分為高新武器裝備的計量、通用計量設(shè)備兩種，對于高新武器裝備的計量，需要軍用系統(tǒng)主持整個計量工作，對于通用計量設(shè)備可以軍民通用。

對于可以送檢的軍用設(shè)備，為了防止間諜組織從我軍送檢的設(shè)備推斷相關(guān)信息，有以下兩點(diǎn)建議：一個地區(qū)的設(shè)備統(tǒng)一由軍隊相關(guān)的部門送檢，而不是各個軍隊計量站單獨(dú)送檢，由軍隊相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)證書，各軍隊計量站的送檢信息對于區(qū)域中心計量站是保密的；對于區(qū)域計量站的相關(guān)人員進(jìn)行保密培訓(xùn)，簽署相關(guān)保密協(xié)議。

2.打破軍民分割，建立軍民融合計量法律法規(guī)和技術(shù)體系

軍隊是一個相對封閉的系統(tǒng)，其按照內(nèi)部的法律法規(guī)運(yùn)行，現(xiàn)有的部分法律不支持軍民融合。需要建立軍民融合的頂層法律法規(guī)。2014年，總裝備部與質(zhì)檢總局在中國計量院昌平實驗基地簽署《軍民融合計量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著軍隊與地方正式建立計量戰(zhàn)略合作關(guān)系。

3.按照區(qū)域進(jìn)行就近計量，建立軍民融合的量值傳遞與溯源體系

軍隊系統(tǒng)的計量工作按照編制從上至下進(jìn)行量傳，而不是按照地域進(jìn)行量傳，這樣存在著標(biāo)準(zhǔn)儀器送檢時間長，影響日常計量工作，且存在標(biāo)準(zhǔn)儀器長途運(yùn)輸而帶來的標(biāo)準(zhǔn)儀器損壞的風(fēng)險。需要按照區(qū)域而不是編制劃分計量渠道，按照東北、華北、華南等地域選取實力較強(qiáng)的軍用或民用計量實驗室作為區(qū)域計量中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的計量工作。區(qū)域計量中心再溯源至更高級的計量中心。

4.進(jìn)行各區(qū)域計量站的比對，保證軍民融合的計量準(zhǔn)確性

軍隊計量對于計量的準(zhǔn)確性有著較高的要求，其準(zhǔn)確性直接影響武器裝備的質(zhì)量，進(jìn)而影響我國的國防安全。所以溯源至各區(qū)域指定計量站后需要對其準(zhǔn)確性進(jìn)行保證。需要由計量上級機(jī)構(gòu)如國防計量一級站等對各區(qū)域計量站進(jìn)行全面的比對工作，制定比對規(guī)劃，爭取覆蓋所有參數(shù)，根據(jù)各比對主持實驗室的人員及時間安排以4年或5年為一個周期，一個周期完成所有參數(shù)比對工作，對于當(dāng)年不參與比對的參數(shù)，可以采用抽簽的方式抽取區(qū)域?qū)嶒炇疫M(jìn)行測量審核工作，以最大程度上保證軍隊計量工作的效率及質(zhì)量。

5.大力推進(jìn)軍民融合科研合作體系

建立軍民合作的技術(shù)研發(fā)體系。以軍民合作為基礎(chǔ)，以項目為依托，以合同為保障的合作科研體系。主要有三種建設(shè)模式：一種是軍事計量機(jī)構(gòu)委托地方（含國防）計量機(jī)構(gòu)科研團(tuán)隊，完成的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)項目；一種是軍事計量機(jī)構(gòu)和地方（含國防）計量機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合科研團(tuán)隊，共同完成重大技術(shù)攻關(guān)項目。上述兩種形式的成果可以直接為軍事計量所用。第三種合作形式為依據(jù)國家國防建設(shè)需要和國際軍貿(mào)需要，由多家國防計量機(jī)構(gòu)合作單位聯(lián)合，共同承擔(dān)國家國防領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究的重點(diǎn)重大科研項目。軍民合作技術(shù)研發(fā)體系的建立，是貫徹軍民融合思想，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的最重要體現(xiàn)。

6.保障戰(zhàn)時軍隊計量需求

軍民融合不僅是平時的計量融合，更是戰(zhàn)時軍隊計量工作正常運(yùn)行的保障，由于戰(zhàn)時軍隊儀器設(shè)備所處環(huán)境復(fù)雜，損壞率高，不能以平時周檢的頻率進(jìn)行計量，儀器對計量的需求激增，軍隊計量人員及計量設(shè)備不能滿足增長后的計量需求。

針對此問題，首先要調(diào)研清楚軍隊?wèi)?zhàn)時的計量需求，調(diào)研出民用計量能力，同時要在全國計量資源投入時綜合考慮軍用及民用計量資源的投入配比，同時建立預(yù)備役制度，保證在戰(zhàn)時有足夠的計量人員及設(shè)備可以保障軍隊?wèi)?zhàn)時的計量工作正常運(yùn)行。

三、結(jié)束語

軍民融合式發(fā)展已經(jīng)是全球性趨勢，目前我國的軍民融合正在進(jìn)入深入發(fā)展時期，需要進(jìn)一步落實軍民融合的具體措施，走軍民融合道路，軍事計量軍民融合可以為推進(jìn)高新武器裝備發(fā)展，提高軍事計量保障能力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝玉科、盧恩來，國防工業(yè)基礎(chǔ)軍民融合邊界研究，科技進(jìn)步與對策，2014（3）

[2]任偉，軍事計量軍民融合發(fā)展研究，宇航計測技術(shù)，2012（10）

[3]王哲榮、麥綠波，技術(shù)基礎(chǔ)軍民融合式發(fā)展研究，第十五屆中國科協(xié)年會

（作者單位：中國空間技術(shù)研究院）