申家龍

改革開放伊始，在大力發(fā)展職業(yè)教育之際，由于我國還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以職業(yè)學校也分為了城市職業(yè)學校和農(nóng)村職業(yè)學校，城市職業(yè)學校是為城市服務的，包括普通中等職業(yè)學校、技工學校、成人中專等，尤其是技工學校是把農(nóng)村戶口人員排除在外的，而農(nóng)村職業(yè)學校是為農(nóng)村服務的。1983年5月，中共中央、國務院《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》指出：“農(nóng)村學校的任務，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學水平，促進農(nóng)村社會主義建設?！?991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強調(diào)：“在農(nóng)村，要重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)有關的專業(yè)，同時也要注意培養(yǎng)其他各種專業(yè)技術人才。專業(yè)設置要適應農(nóng)村經(jīng)濟需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營體制?！薄霸诔鞘?，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強技術工人的培養(yǎng)。同時，要積極辦好適應城市商業(yè)和各類服務業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技術教育?！币簿褪钦f，城市職業(yè)學校與農(nóng)村職業(yè)學校的培養(yǎng)目標、服務方向是有區(qū)別的，城市職業(yè)學校為城市服務，培養(yǎng)的是干部，是產(chǎn)業(yè)工人;農(nóng)村職業(yè)學校為農(nóng)村服務，是培養(yǎng)更懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民。但是，在整個20世紀的后20年內(nèi)，農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展并不順利，大批普通高中在轉(zhuǎn)型為職業(yè)學校以后紛紛陷入困境，因為農(nóng)村職業(yè)學校的辦學目標不符合社會發(fā)展的潮流，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的趨勢，靠辦一些農(nóng)業(yè)高中把農(nóng)村新增勞動力留在土地上是不現(xiàn)實的，在農(nóng)村建立職業(yè)學校培養(yǎng)大批所謂的新型農(nóng)民只能是一種愿望而已。盡管如此，在農(nóng)村地區(qū)還是有大量的職業(yè)學校頑強地存活了下來，在一個縣存在兩所以上職業(yè)學校的現(xiàn)象并不少見，這形成了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。

然而，1997年，隨著高等教育和普通中等專業(yè)學校招生并軌改革，中等職業(yè)教育被推向了市場，職業(yè)學校的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城市職業(yè)學校畢業(yè)生分配工作的時代結(jié)束了，無論是城市職業(yè)學校還是農(nóng)村職業(yè)學校都站到了同一起跑線上。從中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)2010年1月4日提供的數(shù)據(jù)看，2009年中職招生中的農(nóng)業(yè)戶籍生源比例已達83.82%，也就是說大部分職業(yè)學校的大部分學生來自農(nóng)村。所以說，我國目前的中等職業(yè)教育很大程度上是農(nóng)村職業(yè)教育。

按道理講，中等職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務不挺好的嗎？但事實卻并非如此。因為隨著適齡人口數(shù)量的逐年下降，城市職業(yè)學校與農(nóng)村職業(yè)學校生源爭奪問題日益凸顯。農(nóng)村職業(yè)學校具有行政管轄的優(yōu)勢，限制城市職業(yè)學校到農(nóng)村進行宣傳和招生，這已不是個別現(xiàn)象，可以說成了普遍問題。而一般情況下，城市中的技工學校和普通中專學校無論是辦學硬件設施還是師資條件都要好于農(nóng)村職業(yè)學校?？h域教育部門對城市職業(yè)學校招生的限制導致了職業(yè)學校規(guī)模普遍偏小，優(yōu)勝劣汰難以實現(xiàn)，實際上已經(jīng)出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源與生源倒置現(xiàn)象。筆者認為，既然所有職業(yè)學校的任務和培養(yǎng)目標沒有什么區(qū)別，就沒有必要再強調(diào)一定要有多少城市職業(yè)學校、多少農(nóng)村職業(yè)學校了，而是需要在職業(yè)教育發(fā)展方式上做出調(diào)整。

筆者認為，從現(xiàn)實以及長遠發(fā)展看，應改變以縣級政府為職業(yè)教育的投資主體為以省轄市及其以上政府為職業(yè)教育的投資主體，對整個地區(qū)的職業(yè)學校進行統(tǒng)籌，向區(qū)域中心城市適度集中，改變遍地開花式的職業(yè)學校格局。以省轄市及其以上政府統(tǒng)籌職業(yè)教育，可以有效地擴大生源半徑，保證職業(yè)學校具有最小的經(jīng)濟規(guī)模，也有利于保持專業(yè)的穩(wěn)定性，有利于提高辦學質(zhì)量、辦出特色，更有利于經(jīng)費保障。從目前看，縣域經(jīng)濟對職業(yè)教育的支撐能力是有限的，據(jù)《國家教育督導團關于對天津等5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導檢查的公報》顯示，在5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學校辦學條件均未達到教育部《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規(guī)定的生均儀器設備值最低標準。也就是說農(nóng)村大部分職業(yè)學校是不合格的，甚至有些學校就不具備開展職業(yè)教育的條件。因此，以省轄市及其以上政府統(tǒng)籌職業(yè)教育，可以讓縣一級政府專心做好義務教育，為職業(yè)教育發(fā)展打下良好的基礎。中等職業(yè)教育適度集中既是適應教育人口下降的現(xiàn)實需要，也是職業(yè)教育提高辦學質(zhì)量，提高自身吸引力的需要?！?/p>

（作者系河南科技學院教育科學研究所所長、教授）（責編 ?張紅延）