西南財經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院 白津卉 農(nóng)晨穎

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)新模式“百企聯(lián)百村”的現(xiàn)狀研究——以四川省宜賓、眉山市為例

西南財經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院 白津卉 農(nóng)晨穎

摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，“百企聯(lián)百村”這一幫扶互利模式被提出并逐漸在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中扮演著重要的角色。本文以四川省宜賓市、眉山市為例，通過資料搜集、實地調(diào)研等方式，深入探究“百企進百村”在兩地開展?fàn)顩r良好的原因，著眼于其特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，重點研究兩地“村企互融”的成功范例及存在的不足，為推進其他地區(qū)“村企互融”提供寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè) 百企聯(lián)百村 村企共建

1 引言

1.1 研究背景

從2005年10月中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國在農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著成效。農(nóng)民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，收入逐步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。但與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀還存在許多不足。人多地少，農(nóng)民增收后勁不足；農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。由此觀之，新農(nóng)村建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。

全國各地為了響應(yīng)黨中央對于推進新農(nóng)村建設(shè)的號召，積極探索，尋求解決之道，其中創(chuàng)新性地提出以“百企聯(lián)百村，助推新農(nóng)村”的方式，作為輔助發(fā)展手段，引導(dǎo)先富帶動后富，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有一個新的突破。

“百企聯(lián)百村”是指在當(dāng)?shù)卣疇烤€下，讓一個非公企業(yè)與一個村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接聯(lián)系，主要從推動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就近吸收勞動力等方面協(xié)助新農(nóng)村建設(shè)。而各地政府在區(qū)域差異下，也會有不一樣的協(xié)助方式，但最終要實現(xiàn)的，是村企雙贏的局面。從2004年開始，全國多地如青海、湖南、江蘇、武漢、湖北、天津、四川等省的農(nóng)村地區(qū)開始采用“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”的方式進行農(nóng)村建設(shè)。其中，四川省的宜賓市南溪區(qū)和眉山市彭山縣便是兩個典型的案例。

1.2 研究目的及意義

自新中國成立以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重。我國施行的戶籍制度造成了互相分割、對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟蕭條的現(xiàn)象。

為了參考有關(guān)“三農(nóng)問題”的解決方案，并在一定程度上推廣和借鑒，本文重點研究了四川省宜賓南溪區(qū)和眉山彭山縣兩個地區(qū)“百企聯(lián)百村”項目的現(xiàn)狀和存在的問題，為推進其他地區(qū)“村企共建”提供寶貴經(jīng)驗。

2 文獻綜述

2.1 “百企聯(lián)村”的發(fā)展模式

羅懋瀾(2008)將“村企結(jié)對”分為五種類型：直接參與型、合作開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、經(jīng)濟顧問型以及公益捐助型。指出這種“村企共建”的管理模式，不僅讓企業(yè)實現(xiàn)了低成本擴張，而且通過股份合作、引入社會資金等辦法，充分地調(diào)動了員工的積極性，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地管理使用制度等方面的體制改革和機制創(chuàng)新目標(biāo)。

崔建榮、田鐵社和尹進鵬(2011)也提出類似觀點。他們指出“村企聯(lián)建”的模式共有五種，分別是產(chǎn)業(yè)帶動模式、合作開發(fā)模式、直接參與模式、智力幫扶模式、公益捐助模式。他們還指出地區(qū)應(yīng)根據(jù)結(jié)對村企行政區(qū)劃、企業(yè)行業(yè)歸屬、綜合實力、共建村基礎(chǔ)環(huán)境等指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢地重點采取一種模式，或是多種模式聯(lián)動，進而打造一批成功的案例典型。

2.2 “百企聯(lián)百村”的政策總結(jié)

每個地區(qū)因地制宜地選擇“村企共建”的模式，相應(yīng)的也呈現(xiàn)出不同的政策形態(tài)。各地政府進行“村企共建”項目的實施形式略顯不同，且在發(fā)展的不同階段所得出的經(jīng)驗總結(jié)也有差別。

王蜀琳、楊文成(2012)提出以下幾點：因地制宜、理清思路，以“百企聯(lián)百村”活動為載體引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，開拓產(chǎn)業(yè)富民新領(lǐng)域；健全機制、完善措施，以“百企聯(lián)百村”活動為重點強力推進農(nóng)村各項建設(shè)，促進村容村貌新變化；部門聯(lián)動、村企共建，以“百企聯(lián)百村”活動為抓手全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；因勢利導(dǎo)、擴大宣傳，以“百企聯(lián)百村”活動為契機扎實開展教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)人文新氣象。

黃玉蓉(2013)總結(jié)了眉山市的幾點做法，一是黨政重視搭建平臺，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立落實、監(jiān)督、激勵機制。二是重視教育加強引導(dǎo)，通過調(diào)研宣傳、表彰獎勵等形式，深化核心價值觀體系。三是精心組織突出特點，避免強行攤派、行政命令，真正做到從實際出發(fā)，為民著想。四是完善機制持續(xù)開展，要強化內(nèi)外協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機制，發(fā)揮典型示范作用。

3 案例介紹

3.1 項目成效

3.1.1 宜賓市南溪區(qū)

宜賓市在各區(qū)級、縣級開展該活動以來，充分引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，改輸血為造血，又通過“企業(yè)＋基地＋農(nóng)民”等模式，實現(xiàn)村企的有效結(jié)對，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展與推進。其中南溪區(qū)在“百企幫村”活動中，以“促新村建設(shè)、助產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改基礎(chǔ)設(shè)施”為抓手，以村企合作項目為重點，以改善民生共同致富為落腳點，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士勇?lián)鐣?zé)任，致富思源、富而思進，在全區(qū)形成了弘揚感恩精神、投身感恩實踐的良好氛圍。通過實地調(diào)研與采訪，本文了解到在項目實施過程中，當(dāng)?shù)卣塾谝韵氯齻€方面：

(1)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。南溪區(qū)成立了以區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、非公黨工委書記為組長，分管副部長、工商聯(lián)、經(jīng)信局等部門領(lǐng)導(dǎo)的“非公企業(yè)幫村幫戶”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項目日常事務(wù)。小組內(nèi)部分工明確，以“自愿為主、量力而行”的原則，堅持“全面鋪開、梯次推進、點面結(jié)合、分布實施”的工作思路，確保各項活動不走過場、不走樣、落到實處。

(2)建立相關(guān)保障制度。當(dāng)?shù)亟⒘寺?lián)席會議制度、宣傳引導(dǎo)制度、考核評比制度及幫扶規(guī)劃顧問制度等多項務(wù)實科學(xué)的制度來保障項目的順利進行。

(3)多種幫扶、村企同心。南溪區(qū)積極引導(dǎo)鼓勵一批非公企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，主動融入新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造以“同心路、同心林、同心園、同心院、同心之家、同心橋”六個同心為核心的品牌。

宜賓市南溪區(qū)利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)非公企業(yè)入駐農(nóng)村建設(shè)，逐漸使“百企幫村幫戶”深入落實，開創(chuàng)了企業(yè)與農(nóng)村互動發(fā)展、互利共贏的新局面。

3.1.2 眉山市彭山縣

眉山市彭山縣自2007年開展工作以來一直走在全市的前列。這項由市委市政府發(fā)起、工商聯(lián)牽頭覆蓋六個區(qū)縣的項目，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士進入農(nóng)村建設(shè)，得到了90%以上的民營企業(yè)的支持與參與，極大地助推新農(nóng)村建設(shè)。同時市里成立了專項小組，分成鄉(xiāng)縣兩個層級進行管理。在工商聯(lián)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對項目監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立較為完善的考核制度，并定期(通常每季度或每半年一次)舉辦工作經(jīng)驗交流會以促進各地區(qū)項目的共同發(fā)展。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，彭山縣共有105家企業(yè)與101個村、社區(qū)成功結(jié)對116對，一共建立200多個項目聯(lián)系，其中產(chǎn)業(yè)帶動12個，公共基礎(chǔ)建設(shè)13個，全民創(chuàng)業(yè)53個，扶貧助學(xué)26個。項目覆蓋89個村13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四年來共投資3600多萬，其中產(chǎn)業(yè)帶動580多萬，基礎(chǔ)設(shè)施2000多萬，全民創(chuàng)業(yè)16.5萬，扶貧助學(xué)1000多萬。項目主要立足五個工作重心，本文以牧馬鎮(zhèn)蓮花村為例，重點介紹產(chǎn)業(yè)帶動這一方面。產(chǎn)業(yè)帶動旨在以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村企共贏。在蓮花村，自2007年恒大入駐后，極大地帶動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會。村民收入也得到顯著提高：由2007年前年平均收入2000～3000元到之后月平均收入為1～1.5萬。部分年輕務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，形成了現(xiàn)今農(nóng)民以就業(yè)務(wù)工為主、年薪平均一二十萬的良好態(tài)勢。

3.2 項目存在的問題

3.2.1 資金來源不穩(wěn)定

據(jù)相關(guān)政府人員介紹，項目的活動經(jīng)費及開發(fā)支出完全由企業(yè)自愿出資，出資的金額也視企業(yè)的資金能力而定，政府只負(fù)責(zé)充當(dāng)過程中的介紹人，無款項投入其中。而由于能發(fā)揮主觀能動性的企業(yè)具有很大的不穩(wěn)定性，使得活動的某些項目存在很大的不確定性。

3.2.2 雇傭關(guān)系存在弊病

在聯(lián)合過程中，由于資金絕大部分來自于企業(yè)，農(nóng)戶自己投入甚微，僅按打工時間計算薪酬，幾乎沒有獲得產(chǎn)業(yè)利潤回報。企業(yè)還沒有真正做到還權(quán)于民，其結(jié)果是農(nóng)戶自身的積極度不夠，只是與企業(yè)維持單純的雇傭關(guān)系，二者沒有達成良好的雙贏局面。只有村企實現(xiàn)真正的合作，全體的村戶作為一個整體與結(jié)對企業(yè)協(xié)調(diào)配合，才可能獲得更大的收益。

3.2.3 發(fā)揮的作用范圍受限

“百企聯(lián)百村”項目自始至終被定義為一項企業(yè)自愿的純公益類活動，旨在配合新農(nóng)村規(guī)劃，不同于招商引資等項目，相關(guān)工商聯(lián)在活動中大多采取觀望態(tài)度。由于這只是一場企業(yè)感恩回饋社會的活動，持續(xù)的周期并不會很長。在項目后期，政府可能因為不好做硬性的指標(biāo)要求，導(dǎo)致部分村子并沒有通過企業(yè)的暫時扶持而改變自身的現(xiàn)狀，貧困現(xiàn)象仍然存在。

4 結(jié)論

“百企聯(lián)百村”幫扶互利模式作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的廣泛實行的措施，為加速農(nóng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化做出了巨大貢獻。在該模式迅速發(fā)展的背景下，伴隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，四川作為改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革?；诖耍疚囊运拇ㄊ∶忌绞泻鸵速e市兩地作為研究對象，通過資料搜集、實地考察等多種形式，對“百企聯(lián)百村”這一模式的發(fā)展現(xiàn)狀進行整理與總結(jié)，力圖對四川乃至全國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出一些建議。

本文了解到幫扶互利模式在兩地進展順利、效果顯著，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推進作用。當(dāng)然，該模式也存在著一些發(fā)展難題，如資金、技術(shù)上存在缺陷；模式大多陳舊，缺乏適應(yīng)性以及農(nóng)村對企業(yè)依賴過強等。據(jù)此，本文提出了幾項應(yīng)對措施，以期對上述問題的解決有所幫助。

5 政策建議

5.1 完善融資體系，擴大融資渠道

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)積極引進具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，鼓勵更多的投資，從而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對于已經(jīng)引進的企業(yè)，政府要加強管理和引導(dǎo)，科學(xué)地指導(dǎo)企業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y金方面的資助；企業(yè)也應(yīng)當(dāng)注重自身管理，通過項目共利雙贏促進自身發(fā)展，保證項目資金鏈。

5.2 推動產(chǎn)業(yè)多樣化，突破固有模式

由于企業(yè)的優(yōu)勢項目一般比較單一，一旦飽和，就會使項目陷入瓶頸。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀以及自身潛力推動其周邊項目，開發(fā)能夠長期運作的新項目。同時，村企在相互選擇過程中，不能盲目選擇單純以資金投入作為扶持的項目，而應(yīng)該尋找雙方的契合點，結(jié)合長久合作發(fā)展的觀念，以優(yōu)勢相互結(jié)合，才能做到共利雙贏。

5.3 推進特色農(nóng)業(yè)，更新技術(shù)創(chuàng)新形式

農(nóng)民要積極利用企業(yè)帶來的新技術(shù)新科技，形成規(guī)模化的高效農(nóng)業(yè)。而政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)培訓(xùn)幫扶，助力農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提倡授人以魚不如授人以漁的思想。企業(yè)走進農(nóng)村，應(yīng)在利用當(dāng)?shù)刭Y源的同時做好傳播新技術(shù)的工作，把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的農(nóng)產(chǎn)品帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

參考文獻

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[3] 王蜀琳,楊文成.村企結(jié)對謀發(fā)展 攜手共建新農(nóng)村[J].黨的生活(青海),2012(3).

[4] 黃玉蓉.黨政搭平臺,民企展風(fēng)采,群眾得實惠：眉山市開展“百企聯(lián)百村”活動調(diào)查報告[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線,2013(1).

中圖分類號：F306

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-176-03