天地國際代理有限公司 李季

單次轉(zhuǎn)關(guān)與聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的比較

天地國際代理有限公司 李季

摘 要：隨著改革開放，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢。各類進出口貿(mào)易，進出口加工企業(yè)也如雨后春筍般在各地迅速發(fā)展，海關(guān)就此也在各主要港口碼頭設(shè)立口岸，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立各類特殊監(jiān)管區(qū)域。隨之而來的是各類貨物在內(nèi)陸城市與港口機場間、進出口口岸間運輸?shù)男枨?。但目前傳統(tǒng)的單次轉(zhuǎn)關(guān)操作效率比較低，較為創(chuàng)新的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)不失為一種今后的發(fā)展方向。根據(jù)海關(guān)主要特殊監(jiān)管區(qū)類別，并就單次轉(zhuǎn)關(guān)及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在操作流程，時效以及費用等多方面進行比較，結(jié)合實際操作案例，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在多關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)中是更高效的操作方式的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：單次轉(zhuǎn)關(guān) 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān) 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

1 引言

我國是對外貿(mào)易大國，國際貿(mào)易對于國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，同時也對各地方政府的經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。隨著西部大開發(fā)等政策的推進，傳統(tǒng)的生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)也在內(nèi)陸城市蓬勃發(fā)展。國家地方為進一步鼓勵推動外貿(mào)發(fā)展，也在各地設(shè)立各類特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)，出口加工區(qū)等等以鼓勵和促進地方貿(mào)易量。而同時，由于地理位置的原因，目前主要的出入境口岸還是以沿海地區(qū)為主，包括港頭、機場、碼頭等。 這樣就帶來了特殊監(jiān)管區(qū)貨物需要在監(jiān)管區(qū)之間、監(jiān)管區(qū)與口岸間轉(zhuǎn)運的問題。

本文就目前特殊監(jiān)管區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)申報模式進行探討， 通過對比單次轉(zhuǎn)關(guān)及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式的操作時間，涉及費用等， 同時加以實際操作案例分析，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)在多關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)運中效率更高的結(jié)論。

2 目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的分類

保稅物流中心(A型)

定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

分類：共用型和自用型物流中心。

業(yè)務(wù)范圍：保稅倉儲；開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；全球采購和國際分撥、配送；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；海關(guān)批準(zhǔn)的其它國際物流業(yè)務(wù)。

監(jiān)管要點：保稅倉儲期限為1年，確有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，延期一般不超過1年；原進口貨物由鏡內(nèi)進入物流中心，應(yīng)辦理出口報關(guān)；已經(jīng)交納的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還；從境內(nèi)運入物流中心已辦結(jié)報關(guān)手續(xù)或從境內(nèi)運入中心供中心企業(yè)自用的國產(chǎn)機器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等以及轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，海關(guān)簽發(fā)報關(guān)單退稅證明聯(lián)。

保稅物流中心(B型)

定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

業(yè)務(wù)范圍：同保稅物流中心(A型)

監(jiān)管要點：保稅倉儲期限為2年，確有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，延期一般不超過1年；物流中心經(jīng)營企業(yè)不得在本中心內(nèi)直接從事保稅物流倉儲的經(jīng)營活動；其它監(jiān)管要點同保稅物流中心(A型)。

保稅物流園區(qū)

定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：存儲進出口貨物及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；進出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際采購、分配及配送；國際中轉(zhuǎn)；商品展示；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其它國際物流業(yè)務(wù)。

保稅區(qū)

定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的由海關(guān)進行監(jiān)管的特定區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：保稅加工、保稅物流

保稅港區(qū)

定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：存儲進出口貨物及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；對外貿(mào)易，包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

國際采購、分配及配送；國際中轉(zhuǎn)；商品展示；檢測和售后服務(wù)維修；研發(fā)、加工、制造；港口作業(yè)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其它國際物流業(yè)務(wù)。

出口加工區(qū)

定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的，由海關(guān)對于保稅進出口、加工貨物進行封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域。

主要業(yè)務(wù)：保稅加工

3 單次轉(zhuǎn)關(guān)模式介紹

先介紹幾個與轉(zhuǎn)關(guān)操作地點有關(guān)的概念。

進境地：指進口貨物接受海關(guān)監(jiān)管的第一口岸。

出境地：指出口貨物最終辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的口岸。

啟運地：指出口貨物啟運的第一地點。

指運地：指轉(zhuǎn)關(guān)運輸進口貨物指定運達的地點或海關(guān)監(jiān)管貨物國內(nèi)轉(zhuǎn)運時的到達地。

單次轉(zhuǎn)關(guān)模式按照轉(zhuǎn)關(guān)方式可分為提前報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)和中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)三種模式。提前報關(guān)方式是指進口貨物在指運地先申報，再到進境地辦理進口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，出口貨物在貨物未運抵啟運地監(jiān)管場所前先申報，貨物運抵監(jiān)管場所的再辦理出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的方式。進口直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)是指進境貨物在進境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物運抵指運地再在指運地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的進口轉(zhuǎn)關(guān)。出口直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)是指出境貨物在貨物運抵啟運地海關(guān)監(jiān)管場所報關(guān)后， 在啟運地海關(guān)辦理出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的出口轉(zhuǎn)關(guān)。 中轉(zhuǎn)方式是指在收發(fā)貨人或其代理人向指運地或啟運地海關(guān)辦理進出口報關(guān)手續(xù)后，由境內(nèi)承運人或其代理人統(tǒng)一向進境地或啟運地海關(guān)辦理進口或出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。具有全程提運單，同時又必須換裝境內(nèi)運輸工具的進出口中轉(zhuǎn)貨物適用于中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)方式。

上述三種單次轉(zhuǎn)關(guān)方式因物流流向的不同，具體又可分下述六類：

提前轉(zhuǎn)關(guān)進口：國內(nèi)收貨人或其代理人先在指運地海關(guān)報關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報單)，待貨物進境后在進境地辦理關(guān)封手續(xù)，將貨物轉(zhuǎn)至指運地；

提前轉(zhuǎn)關(guān)出口：運輸工具未到達海關(guān)監(jiān)管場所前, 國內(nèi)發(fā)貨人或其代理人先在啟運地海關(guān)報關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報單),再將貨物由監(jiān)管運輸工具運至出境地海關(guān)監(jiān)管場所，出境地海關(guān)監(jiān)管貨物出境；

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)進口：貨物進境后，國內(nèi)收貨人或其代理人在進境地海關(guān)錄入轉(zhuǎn)關(guān)申報單, 將貨物由監(jiān)管運輸工具轉(zhuǎn)至指運地海關(guān)監(jiān)管場所，并在指運地海關(guān)完成報關(guān)；

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口：出口貨物由運輸工具運到啟運地海關(guān)監(jiān)管場所后，國內(nèi)發(fā)貨人或其代理人在啟運地海關(guān)報關(guān)(生成轉(zhuǎn)關(guān)申報單)，再將貨物由監(jiān)管運輸工具運至出境地海關(guān)監(jiān)管場所，出境地海關(guān)監(jiān)管貨物出境；

中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)進口：對于持有全程提運單且需在境內(nèi)換裝運輸工具的，可以按照提前轉(zhuǎn)關(guān)進口的方式進行操作和報關(guān)；

中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口：對于持有全程提運單且需在境內(nèi)換裝運輸工具的, 可以按照直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口的方式進行操作和報關(guān)。

各種單次轉(zhuǎn)關(guān)在具體操作時，又通常分為以下幾個主要步驟：

(1)報關(guān)單錄入與申報環(huán)節(jié)：由收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)H2000系統(tǒng)中進行報關(guān)單的錄入與申報；

(2)啟運地或指運地海關(guān)現(xiàn)場審核及現(xiàn)場交單：企業(yè)在H2000系統(tǒng)中錄入與發(fā)送報關(guān)單電子數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一經(jīng)由中國電子口岸接受，并按報關(guān)單對應(yīng)的關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)給到相應(yīng)關(guān)區(qū)海關(guān)的電子數(shù)據(jù)審核中心，由海關(guān)進行電子數(shù)據(jù)審核(一般為海關(guān)系統(tǒng)自動審核)，審核通過后，相應(yīng)關(guān)區(qū)海關(guān)的電子數(shù)據(jù)審核中心發(fā)送審核通過回執(zhí)到中國電子口岸，由中國電子口岸通過H2000系統(tǒng)將此回執(zhí)發(fā)還給申報企業(yè)，企業(yè)收取到審核通過回執(zhí)后，打印正本報關(guān)單并隨附其它單證到啟運地或指運地海關(guān)現(xiàn)場由現(xiàn)場官員進行紙質(zhì)單證審核；

(3)繳納稅費：企業(yè)可通過柜臺或網(wǎng)上支付相應(yīng)稅費；

(4)實貨的加封及拆封: 出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在啟運地海關(guān)加封，在出境地海關(guān)拆封；進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在入境地海關(guān)加封并在指運地海關(guān)拆封；

(5)轉(zhuǎn)關(guān)貨物通過監(jiān)管工具運輸：目前較多的是由監(jiān)管車作為監(jiān)管運輸工具；

(6)查驗及放行：出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，進口貨物轉(zhuǎn)至指運地海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，海關(guān)可進行必要的查驗及實貨放行；

(7)結(jié)關(guān)和簽發(fā)證明聯(lián)：出口貨物轉(zhuǎn)至出境地海關(guān)完成出境后由出境地海關(guān)把核銷數(shù)據(jù)發(fā)給啟運地海關(guān)完成轉(zhuǎn)關(guān)的結(jié)關(guān)核銷并簽發(fā)“出口收匯證明聯(lián)”、“出口退稅證明聯(lián)(如需退稅)”給出口企業(yè)。進口貨物轉(zhuǎn)至指運地海關(guān)完成報關(guān)手續(xù)后，由指運地海關(guān)把核銷數(shù)據(jù)發(fā)給入境地海關(guān)完成轉(zhuǎn)關(guān)的結(jié)關(guān)核銷。指運地海關(guān)簽發(fā)“進口報關(guān)單付匯證明聯(lián)”給收貨人或其代理人。

下面舉例介紹下提前轉(zhuǎn)關(guān)進口及直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口具體過程。已位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的某企業(yè)進出口貨物為例。

提前轉(zhuǎn)關(guān)進口流程：

(1)蘇州工業(yè)園區(qū)指運地收貨人或其代理人通過貨物運輸代理公司查詢到進口貨物原始艙單后，即可知道該貨物已在上海入境；

(2)蘇州工業(yè)園區(qū)指運地收貨人或其代理人為節(jié)省報關(guān)審單時間，選擇提前報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)；

(3)蘇州工業(yè)園區(qū)指運地收貨人或其代理人先行在所在地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)依照發(fā)貨人提供的發(fā)票、裝箱單、提單填寫進口貨物報關(guān)單，并申報；

(4)申報成功后，隨即填寫轉(zhuǎn)關(guān)申報單，向蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)申請轉(zhuǎn)關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)審核同意后，將轉(zhuǎn)關(guān)申報單信息發(fā)往進境地海關(guān)上海海關(guān)；

(5)上海海關(guān)收到轉(zhuǎn)關(guān)信息后，簽署轉(zhuǎn)關(guān)核放單；

(6)蘇州工業(yè)園區(qū)指運地收貨人或其代理人在得知轉(zhuǎn)關(guān)同意后，立即聯(lián)系轉(zhuǎn)關(guān)承運人，將進口報關(guān)單(此時處于已審單、征稅，因為貨沒到蘇州工業(yè)園區(qū)，所以沒有查驗放行)、提貨單寄給上海轉(zhuǎn)關(guān)承運人，上海轉(zhuǎn)關(guān)承運人憑提貨單才能提貨；

(7)上海海關(guān)將進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物核放單、提貨單制作成關(guān)封交給承運人帶給蘇州工業(yè)園區(qū)指運地海關(guān)，并在承運人的汽車載貨登記簿上轉(zhuǎn)出地海關(guān)處蓋章，并對監(jiān)管車輛施加封鎖，監(jiān)管車輛攜帶關(guān)封開往蘇州工業(yè)園區(qū)指運地；

(8)當(dāng)監(jiān)管車輛到達蘇州工業(yè)園區(qū)指運抵海關(guān)監(jiān)管場所后，此時進口報關(guān)單處于需查驗、放行階段，收貨人或其代理人將監(jiān)管車輛攜帶關(guān)封交指運抵蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)；

(9)蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)檢查關(guān)封、進口貨物報關(guān)單、實際貨物是否一致(如需查驗)，一致的海關(guān)放行，并在汽車載貨登記簿轉(zhuǎn)入地海關(guān)蓋章處蓋章，此時貨物可以拖回收貨人所在地，收貨人驗收合格后，在汽車載貨登記簿的收貨人蓋章處蓋章，承運人收回汽車載貨登記簿，轉(zhuǎn)關(guān)運輸完成；

(10)蘇州工業(yè)園區(qū)指運地海關(guān)放行后，同時會發(fā)送核銷轉(zhuǎn)關(guān)申報的回執(zhí)給進境地上海海關(guān)，上海海關(guān)確認(rèn)無誤后，核銷轉(zhuǎn)關(guān)信息，海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)完成，此時，進口報關(guān)才真正意義上結(jié)關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)指運地海關(guān)簽發(fā)“進口報關(guān)單付匯證明聯(lián)”給收貨人或其代理人。

直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)出口流程：

(1)貨物生產(chǎn)完成后，蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物發(fā)貨人在將貨物送至蘇州工業(yè)園區(qū)監(jiān)管區(qū)后，再去蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)報關(guān)申報，蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)受理電子申報數(shù)據(jù)后，生成出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物申報單數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)缴虾３鼍车睾ｊP(guān)；

(2)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)完成審單、征稅、查驗、放行環(huán)節(jié)；

(3)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)放行后，發(fā)貨人或其代理人立即聯(lián)系轉(zhuǎn)關(guān)承運人辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，啟運地海關(guān)將出口貨物報關(guān)單、出境貨物載貨清單制作成關(guān)封交給轉(zhuǎn)關(guān)承運人，并在轉(zhuǎn)關(guān)承運人的汽車載貨登記薄轉(zhuǎn)出海關(guān)蓋章處蓋章，并將轉(zhuǎn)關(guān)車輛施加封鎖，貨物開始運輸?shù)缴虾３鼍车兀?/p>

(4)監(jiān)管車輛到達上海出境地后，轉(zhuǎn)關(guān)承運人將關(guān)封(出口貨物報關(guān)單)、出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物申報單或出境汽車載貨清單交出境地海關(guān)，出境地海關(guān)檢查貨物和報關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)申報單等是否一致，一致的在轉(zhuǎn)關(guān)承運人的載貨登記薄上蓋章，并將載貨登記薄退轉(zhuǎn)關(guān)承運人，上海出境地海關(guān)允許貨物離境，轉(zhuǎn)關(guān)完成。貨物交貨物運輸代理公司安排航班出境。上海海關(guān)核銷轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)，并把該數(shù)據(jù)發(fā)送給啟運地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)；

(5)蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)收到轉(zhuǎn)關(guān)核銷回執(zhí)后，出口報關(guān)完成結(jié)關(guān)。蘇州工業(yè)園區(qū)啟運地海關(guān)向發(fā)貨人或其代理人簽發(fā)“出口收匯證明聯(lián)”、”出口退稅證明聯(lián)(如需退稅)”。

4 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式介紹

目前國內(nèi)開設(shè)聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)較少，而且也無專門針對聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)模式，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)只是簡單的單次轉(zhuǎn)關(guān)相加，即在每一步轉(zhuǎn)關(guān)時重復(fù)上述單次轉(zhuǎn)關(guān)操作，而缺少相應(yīng)的“一站式” 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)流程。雖然有些地區(qū)、企業(yè)有所嘗試，但均是就個別企業(yè)需求或個別地區(qū)的單獨設(shè)計，沒有全國統(tǒng)一的流程。

4.1 海關(guān)監(jiān)管體系的構(gòu)成及聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的特點

第一，我們來簡單介紹海關(guān)監(jiān)管體系的構(gòu)成。

宏觀的說，海關(guān)總署負(fù)責(zé)總攬海關(guān)監(jiān)管總的法律法規(guī)的大框架,目前尚無具體的全國統(tǒng)一的針對各類特殊監(jiān)管區(qū)、口岸、轉(zhuǎn)運中心之間的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)操作模式細則，所以聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系還是由各個地方海關(guān)的監(jiān)管部門構(gòu)成，每個地方的海關(guān)負(fù)責(zé)相應(yīng)地區(qū)的聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管工作，如上海海關(guān)、成都海關(guān)、廣州海關(guān)等各自負(fù)責(zé)所轄地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸間的轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)；微觀的說，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系是由各個不同的特殊監(jiān)管區(qū)、口岸的海關(guān)監(jiān)管點構(gòu)成，如上海浦東機場海關(guān)、重慶機場海關(guān)、上海外高橋出口加工區(qū)海關(guān)、蘇州園區(qū)海關(guān)、廣州白云機場海關(guān)監(jiān)管點，DHL亞太區(qū)轉(zhuǎn)運中心監(jiān)管點等。目前國內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立種類較多，數(shù)量較多(據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,全國范圍內(nèi)大型的綜合保稅區(qū)現(xiàn)有15家，保稅港區(qū)14家，保稅區(qū)15家，保稅物流園區(qū)9家，出口加工區(qū)57家，跨境工業(yè)園區(qū)2家共計113家。另各地小型的自營或自用保稅倉庫等其它特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量則更多)，區(qū)域分布分散。各地區(qū)各類特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管政策、監(jiān)管要求不盡相同。

第二，就以上情況，相比于單次轉(zhuǎn)關(guān)的操作，在聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的情形下，海關(guān)的監(jiān)管體系顯得更為復(fù)雜。

首先，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)情形下的海關(guān)監(jiān)管體系是多重地域性的。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)往往涉及貨物在不同地域的不同監(jiān)管場所中的周轉(zhuǎn)，如機場、轉(zhuǎn)運中心、出口加工區(qū)等等，因此監(jiān)管任務(wù)也相應(yīng)是多地域跨區(qū)域的。每進出不同的監(jiān)管區(qū)，都需要有嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管點的介入，因此，在聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的情形下，在異地轉(zhuǎn)關(guān)的過程中海關(guān)監(jiān)管就必然是多重地域性的。

其次，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系具有差異性。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)涉及同一批貨物在多個監(jiān)管區(qū)、機場、碼頭間的轉(zhuǎn)關(guān)活動，而且必然是在多個不同區(qū)域間的操作，涉及多個不同地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管要求，各個地方的監(jiān)管松緊度不同、監(jiān)管彈性不同、監(jiān)管時間不同等都造成了聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系的差異性。

再次，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)情形下的海關(guān)監(jiān)管體系的流程具有重復(fù)性。由于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)與單次轉(zhuǎn)關(guān)的區(qū)別就在于其是同一批貨物連續(xù)兩次以上的轉(zhuǎn)關(guān)，涉及貨物在多個區(qū)域的不同監(jiān)管場所、機場等之間多次的轉(zhuǎn)關(guān)，而目前每次的轉(zhuǎn)關(guān)均涉及到一些貨物基本信息的申報，如貨物件數(shù)、重量、收發(fā)貨人信息等，因此聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的監(jiān)管體系在操作流程上具有一定的重復(fù)性特點。

4.2 聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的操作流程

下面列舉一些目前各地的各類聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)操作案例來認(rèn)識聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的操作流程：

(1)廈門海關(guān)：保稅區(qū)空運聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)

一般來說，空運進口貨物進入保稅區(qū)前總得在機場貨站里“歇息”若干小時，貨物從國際航班卸下后由地面代理拖入機場貨站倉庫。航空公司將貨物撥給相應(yīng)的貨代公司，貨代公司與貨主聯(lián)系安排報關(guān)提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進行商品歸類才能進行進口轉(zhuǎn)關(guān)單的錄入，接著在轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口提領(lǐng)關(guān)封，然后到貨代公司倉庫辦理提貨手續(xù)，最后還需要回轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)關(guān)窗口辦理轉(zhuǎn)關(guān)電子數(shù)據(jù)放行、蓋章等手續(xù)，費時費力，影響通關(guān)效率。且轉(zhuǎn)關(guān)申報及地面代理的貨物駁運費用、貨代倉庫倉儲費用也很高。

2007年12月17日，廈門海關(guān)首票保稅區(qū)空運聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式進口貨物試點成功：經(jīng)保稅區(qū)所屬地象嶼海關(guān)與廈門口岸高崎機場海關(guān)協(xié)調(diào)一致，貨主根據(jù)進口貨物信息先在象嶼海關(guān)完成申報納稅，憑蓋有象嶼保稅區(qū)海關(guān)驗訖章的《保稅區(qū)空運進境貨物提貨聯(lián)系單》直接到廈門高崎機場海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口，貨主在窗口提領(lǐng)關(guān)封后，直接到貨站提取了36件共252公斤的貨物，并用海關(guān)監(jiān)管車轉(zhuǎn)運加封后駛往保稅區(qū)?？者\進口貨物馬不停蹄“空陸接力”進入保稅區(qū)。

空運進口聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式與以往直轉(zhuǎn)模式相比，具有“二集一簡”的特點，即轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)集中辦理，轉(zhuǎn)關(guān)貨物集中運輸，簡化了轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)和提貨手續(xù)。貨主憑借蓋有象嶼保稅區(qū)海關(guān)驗訖章的《保稅區(qū)空運進境貨物提貨聯(lián)系單》直接在機場海關(guān)提領(lǐng)關(guān)封并領(lǐng)取貨物，免去了繁雜的轉(zhuǎn)關(guān)步驟，企業(yè)的通關(guān)時間縮短約6小時。且省去了地面代理的貨物駁運費用和貨代倉庫的倉儲費用。

(2)杭州出口加工區(qū)海陸聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式

一般模式上，海運進口貨物到港后由船公司駁入指定碼頭堆場，貨代公司與貨主聯(lián)系安排報關(guān)提貨事宜。貨主需要先了解貨物品名進行商品歸類并進行進口轉(zhuǎn)關(guān)單的錄入，接著在轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)的窗口提領(lǐng)關(guān)封，然后到貨指定碼頭堆場結(jié)清費用(進口集裝箱超期使用費、卸箱費、駁運費等)并辦理提貨手續(xù)，最后還需要回轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)關(guān)窗口辦理轉(zhuǎn)關(guān)電子數(shù)據(jù)放行、蓋章等手續(xù)。這些步驟完成后方可安排轉(zhuǎn)關(guān)車加封開往出口加工區(qū)。手續(xù)多、時間長、效率低。

海陸聯(lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)，顧名思義就是國際海運貨物在口岸海關(guān)進境后快速分撥，直接用批量中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)“接力”運輸至目的地海關(guān)辦理放行手續(xù)的轉(zhuǎn)關(guān)模式?！昂ｊ懧?lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)模式省卻了貨物到港后的提前報關(guān)環(huán)節(jié)，并且可以成批轉(zhuǎn)出，很好地契合了海運物流的實際情況，對企業(yè)來講也非常方便?！遍_發(fā)區(qū)海關(guān)監(jiān)管科趙國明科長談道。當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)為多式聯(lián)運“量身定制”的海陸聯(lián)程批量轉(zhuǎn)關(guān)模式大大節(jié)省了信息在物流鏈中的傳輸時間，貨代公司的運輸調(diào)度不受影響，整個過程體現(xiàn)出“報關(guān)信息準(zhǔn)確、及時”、“貨物到達的準(zhǔn)點性提高”等優(yōu)勢。

近年來，隨著杭州出口加工區(qū)的蓬勃發(fā)展，矢崎、松下等一大批制造企業(yè)在該區(qū)落戶并擴大再生產(chǎn)。在家電等行業(yè)利潤逐日下滑的今天，為了節(jié)省運費，多數(shù)制造型企業(yè)都選擇了海運這一物流途徑。作為第一家參加該業(yè)務(wù)模式試點單位的矢崎公司，貨物轉(zhuǎn)關(guān)時間縮短24小時以上，以往經(jīng)常出錯的轉(zhuǎn)關(guān)信息傳送的準(zhǔn)確率達到100%。

5 結(jié)論及推廣聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)的建議

5.1 結(jié)論

從上述情況可以看出，聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式種類很多，有海陸聯(lián)程、海空聯(lián)程、空陸聯(lián)程、空空聯(lián)程等。操作效率較單次轉(zhuǎn)關(guān)至少高1天以上，手續(xù)簡化同時節(jié)省費用。這些優(yōu)勢都是現(xiàn)代物流所追求的。

操作時間上聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)比單次轉(zhuǎn)關(guān)至少能節(jié)省6個工作小時，基本就是一天的時間；操作成本上因為簡化了操作步驟，因此節(jié)省了部分倉儲、駁運、碼頭費用等，總的操作成本也較單次轉(zhuǎn)關(guān)更為經(jīng)濟。

因此，本文通過分析對比，得出聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)較單次轉(zhuǎn)關(guān)在時間效率及經(jīng)濟效率上更為高效的結(jié)論。

5.2 推廣建議

首先，海關(guān)貿(mào)易管制工作需要適應(yīng)國際貿(mào)易便利化的總體趨勢，就必須先從轉(zhuǎn)變貿(mào)易管制理念著手，糾正認(rèn)識上的偏差，全面理解貿(mào)易管制與貿(mào)易便利的辯證關(guān)系，摒棄錯誤觀念，準(zhǔn)確掌握兩者的平衡性。

其次，各地海關(guān)要把方便企業(yè)業(yè)務(wù)放在工作的第一位，在工作中體現(xiàn)“以人為本”的理念。從方便企業(yè)、方便貨主的角度出發(fā)來設(shè)置特殊監(jiān)管區(qū)的辦事機構(gòu)，安排工作流程，提高服務(wù)效率。要深化完善“5+2”“7*24”通關(guān)工作模式。

再次，與時俱進，完善立法。經(jīng)濟全球化、貿(mào)易便利化的國際趨勢勢在必行，國內(nèi)各地的進出口貿(mào)易模式必將多元化，并追求企業(yè)通關(guān)的高效化。有關(guān)部門必須順應(yīng)潮流，與時俱進，主動發(fā)現(xiàn)貿(mào)易的新趨勢，深入基層通過調(diào)研等手段傾聽企業(yè)、一線單位的需求，對于聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)等貿(mào)易便利化手段中相關(guān)法律法規(guī)的空白點，盡快的出臺高層面的法律法規(guī)，以便讓企業(yè)有法可依，一線操作單位能夠有統(tǒng)一的規(guī)定去執(zhí)行，從而提高整體操作的規(guī)范性和高效性。在制定相關(guān)法規(guī)時，需要綜合各有關(guān)部門如海關(guān)總暑、檢驗檢疫總局、民航總局等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證新法規(guī)的統(tǒng)一與高效性。

最后，要整合資源，提高執(zhí)法能力。貿(mào)管執(zhí)法能力建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及海關(guān)貿(mào)易管理工作的方方面面，是海關(guān)貿(mào)易管理效能的綜合體現(xiàn)。

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中圖分類號：F753.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-160-05