天津大學(xué) 李兵

從APEC峰會(huì)看新 常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

天津大學(xué) 李兵

摘 要：2014年習(xí)近平主席在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)后，引發(fā)了各界的深入思考。新常態(tài)是針對(duì)中國近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的階段性特征所做的客觀判斷。習(xí)近平主席在2014年APEC峰會(huì)上從速度、結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力三個(gè)方面提出了新常態(tài)的主要特點(diǎn)。從這三個(gè)方面所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)新問題新特征得出了為什么中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)入新常態(tài)。進(jìn)而，從速度、結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)力上所存在的問題出發(fā)，探尋了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利轉(zhuǎn)向新常態(tài)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改革

1 習(xí)近平關(guān)于新常態(tài)的論述

2014年5月，總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)講到：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”[1]這是新一代國家領(lǐng)導(dǎo)首次公開提出“新常態(tài)”一詞?！靶隆北砻饔挟愑谝酝?，“常態(tài)”表示一種穩(wěn)定的、經(jīng)常的狀態(tài)。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，習(xí)近平提出“新常態(tài)”一詞，表明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。因此，我們要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的新特征出發(fā)，以一顆平常心來冷靜分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以便出正確的應(yīng)對(duì)之策。

在2014年11月9日的APEC峰會(huì)上，習(xí)近平主席則首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。在演講中，他講到：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！盵2]習(xí)近平主席則從增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力三個(gè)方面闡述了中國向新常態(tài)轉(zhuǎn)化的主要特點(diǎn)。新常態(tài)不會(huì)自然轉(zhuǎn)化而成，需要我們客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利轉(zhuǎn)向新常態(tài)。

2 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么要轉(zhuǎn)向新常態(tài)

改革開放以來，我國取得了輝煌的成就：經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界次席，外匯儲(chǔ)備、制造業(yè)產(chǎn)值等多個(gè)指標(biāo)也都位居世界首位，人均GDP進(jìn)入中等收入國家行列。我國已經(jīng)發(fā)展成為極具世界影響力的經(jīng)濟(jì)大國。但是，我國也積累了一些問題，比如：產(chǎn)業(yè)失衡、城鄉(xiāng)差距、創(chuàng)新不足等等。這些問題的日益嚴(yán)重使得經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)陡增。因而，中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。下面從速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力三個(gè)方面闡述中國經(jīng)濟(jì)為什么要轉(zhuǎn)向新常態(tài)。2.1 從速度看

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。從1978年至2011年，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.87%的高速增長(zhǎng)。但近些年來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，下行態(tài)勢(shì)明顯：2012年、2013年和2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都降到了8%以下。從潛在增長(zhǎng)率看，我國潛在增長(zhǎng)率的下降已成必然。潛在增長(zhǎng)率的高低主要由勞動(dòng)力投入、資本投入以及全要素增長(zhǎng)率等決定。勞動(dòng)力方面，從2012年我國15～59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始逐年下降。這表明社會(huì)的勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)將逐漸回落；資本方面，勞動(dòng)人口的減少，老齡化的加劇意味著我國的撫養(yǎng)比將不斷提升，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)加重，那么這將降低我國居民的儲(chǔ)蓄率，人們用于投資的資本也將減少；全要素增長(zhǎng)率方面，我國的科技水平整體仍然不高，經(jīng)濟(jì)效率仍然偏低。因而，我國的全要素增長(zhǎng)率也很難提高。從國際上經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)后，增長(zhǎng)速度都會(huì)出現(xiàn)下降。二戰(zhàn)后，韓國、日本、新加坡和中國臺(tái)灣等一些成功追趕型的國家和地區(qū)，在經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的高速增長(zhǎng)后，都出現(xiàn)了大概30%～40%經(jīng)濟(jì)增速的回落。因此，我們應(yīng)該理性看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“換擋”，保持平常心態(tài)。

2.2 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看

近年來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了嚴(yán)重的扭曲和失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化和調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)上，我國一直以來都以第二產(chǎn)業(yè)為主，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重一般都要達(dá)到70%以上。我國的制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)居于世界第一位，是名副其實(shí)的“世界工廠”。但我國的工業(yè)制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈的底端，利潤低，處于不利地位。需求上，我國一直以投資和出口為主，消費(fèi)所占比重較低。我國投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期高于消費(fèi)。我國現(xiàn)在也已經(jīng)是世界第一出口大國。消費(fèi)的對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用卻一直偏低。三大需求結(jié)構(gòu)比例明顯失衡。投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造成了很多重復(fù)建設(shè)問題以及浪費(fèi)問題，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，需求乏力，對(duì)我國出口的影響極大，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減小。另外，改革開放之初，為了集中人力物力迅速發(fā)展生產(chǎn)力，我國實(shí)行了城市(主要是東部地區(qū))優(yōu)先發(fā)展的政策。這確實(shí)促進(jìn)了城市的繁榮發(fā)展。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距卻明顯拉大了。這關(guān)乎公平正義，如果處理不好，極易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。這種差距的根源就在于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它將城市和農(nóng)村割裂開來，阻礙了公平統(tǒng)一的市場(chǎng)的形成。

2.3 從驅(qū)動(dòng)力看

我國過去主要依靠勞動(dòng)力、資本、資源等生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但這是不可持續(xù)的。隨著我國這些要素的消耗殆盡，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)面臨巨大的瓶頸。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，勞動(dòng)力資源豐富而又廉價(jià)。改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了城市的迅速發(fā)展。但近年來，隨著我國人口老齡化日益嚴(yán)重，剩余勞動(dòng)力越來越少，勞動(dòng)力的無限供給時(shí)代即將結(jié)束。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“劉易斯拐點(diǎn)”即將或者已經(jīng)來到中國。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力的成本越來越高，我國產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再明顯。

雄厚的資本是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國形成了巨大的資本總量。然而，我國儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)換還有很多體制機(jī)制障礙，投資結(jié)構(gòu)堪憂。我國政府投資的比例太高，領(lǐng)域過廣，擠壓了企業(yè)的投資空間。近些年，地方債的風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)重，以政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間日益縮小。

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，資源環(huán)境的污染與破壞越來越嚴(yán)重，其承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的提高。我國對(duì)淡水、礦產(chǎn)、木材等各種資源的消耗也越來越大，但資源的產(chǎn)出率卻與世界先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。資源的低效率和高消耗既削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，又產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)問題。

3 中國轉(zhuǎn)向新常態(tài)的舉措

3.1 合理調(diào)節(jié)增長(zhǎng)速度，提高質(zhì)量和效益

增長(zhǎng)速度放緩意味著質(zhì)量和效益的提升，經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)降低。我們要更加注重質(zhì)量與效益，合理調(diào)檔降速，使其遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，新常態(tài)絕對(duì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)速度的放緩，在經(jīng)濟(jì)速度放緩的背后，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力的切換、制度環(huán)境的改變，這才叫新常態(tài)[3]。

3.2 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，我們要降低第二產(chǎn)業(yè)比重，大力支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重低碳綠色發(fā)展，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)。其次，我們要大力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，使價(jià)值鏈由低端向中高端延伸。這對(duì)于吸收就業(yè)、改善民生以及減緩資源環(huán)境壓力都有重要意義?？傊?，我們必須實(shí)現(xiàn)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.2 協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)

在處理“三駕馬車”的關(guān)系上，我們要由投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為主，投資為輔，尤其要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。2014年，習(xí)近平主席在APEC峰會(huì)上講道：“中國經(jīng)濟(jì)更多依賴國內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。”[2]李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中講到：“擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力?！盵4]只有這樣我們才能培育和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

3.2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域差距

破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是農(nóng)民跟市民沒區(qū)別了，“農(nóng)民工”這個(gè)名詞也不存在了，農(nóng)民不是一種身份而是一種職業(yè)了，這樣才會(huì)調(diào)動(dòng)起很高的積極性[5]。我們要以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) ：“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！盵6]

3.2.4 提高居民收入水平

首先，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高中低級(jí)勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)能力。其次，國家和社會(huì)要大力支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)既能顯著提高居民收入，又可以帶動(dòng)就業(yè)，改善民生。再次，我們要調(diào)整分配方式，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要注重公平。溫家寶總理曾經(jīng)就強(qiáng)調(diào)：“我們不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’，也要通過合理的收入分配制度，把‘財(cái)富蛋糕’分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。”因此，我們要調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重。

3.3 提高創(chuàng)新能力，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由數(shù)量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)量取勝，由要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國已經(jīng)建立起了非常完整和雄厚的國民經(jīng)濟(jì)體系，就有了追求創(chuàng)新的基礎(chǔ)和“資本”。通過提升創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的附加值，并形成其在國際上長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在要素配置時(shí)的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的新成果滲透在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面，有助于提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新水平，形成各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

總之，上面提到的政策措施本質(zhì)上都是改革。古人云：“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。當(dāng)前中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的阻力重重，利益的博弈非常激烈。我國的改革已經(jīng)由“帕累托改進(jìn)”的階段進(jìn)入了“帕累托最優(yōu)”的階段。改革的阻力非常大，正如李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說的“現(xiàn)在觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。但“改革是最大的紅利”，只要我們上下齊心，一定能合力將改革進(jìn)行到底，從而引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)向新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F201

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(b)-155-03