2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)

編者按：為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)地方工業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)全系統(tǒng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，形成工作合力，有效推動(dòng)工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)工信部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)刊發(fā)，請(qǐng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際部署推進(jìn)。

2015年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，以工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以試點(diǎn)示范、目錄標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)管為切入點(diǎn)，著力抓好節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等各項(xiàng)工作。深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)在政策、法規(guī)、機(jī)制方面下功夫，推進(jìn)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降4%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.6%，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

一、實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

（一）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少大氣污染物排放。實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)爐窯（鍋爐）設(shè)備煤炭清潔高效利用。在水泥、平板玻璃等行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。配合有關(guān)部門(mén)對(duì)地方能耗總量控制和煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促大氣污染防治重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

（二）組織實(shí)施數(shù)字能效推進(jìn)計(jì)劃。發(fā)布鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案，推廣建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心。建立全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，推動(dòng)省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，完善平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，探索建立用能監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）組織推進(jìn)京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。組織實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地方政府制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、電子電器廢棄物等協(xié)同利用，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。

二、統(tǒng)籌抓好重大規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制訂實(shí)施

（四）組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。重點(diǎn)在高耗能行業(yè)能效提升、節(jié)水減污、重要資源高效開(kāi)發(fā)利用三個(gè)方向?qū)嵤┮慌G色制造新技術(shù)新工藝工程，支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織行業(yè)實(shí)施節(jié)能、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用技術(shù)改造。實(shí)施水污染及大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造及裝備產(chǎn)業(yè)化示范。支持水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及危險(xiǎn)廢物技術(shù)改造。試點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水治污技術(shù)改造。

（五）制定工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。抓緊組織編制“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，加快樹(shù)立和實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。研究符合中央財(cái)政預(yù)算體制改革方向，支持工業(yè)節(jié)能與綜合利用發(fā)展的政策思路。推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。按照深化改革依法行政的要求，繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)研究制訂，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入管理。研究制定《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》、《工業(yè)資源綜合利用管理暫行辦法》及《重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位管理辦法》等法規(guī)，積極配合有關(guān)部門(mén)修訂《節(jié)約能源法》。

（七）開(kāi)展綠色工業(yè)試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)驗(yàn)收，探索推進(jìn)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定。落實(shí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市實(shí)施方案，督導(dǎo)試點(diǎn)城市落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。會(huì)同發(fā)展改革委完成國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)方案評(píng)審，研究制定國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法。發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。

（八）實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃。培育重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)支撐中心和能效評(píng)估中心，建立綠色工業(yè)評(píng)價(jià)支撐體系。推進(jìn)電石、鐵合金行業(yè)貫標(biāo)試點(diǎn)。繼續(xù)完善制定節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及取水定額標(biāo)準(zhǔn)。

三、狠抓工業(yè)節(jié)能降耗

（九）加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。繼續(xù)開(kāi)展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià)，編制高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。推進(jìn)東莞、鎮(zhèn)江等電機(jī)系統(tǒng)改造區(qū)域試點(diǎn)和水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)電機(jī)系統(tǒng)改造試點(diǎn)。實(shí)施變壓器能效提升計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和使用非晶合金等高能效變壓器。

（十）加強(qiáng)節(jié)能管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)健全能源管理負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，完善節(jié)能評(píng)估等能源管理制度，提高能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)能力。編制全國(guó)工業(yè)能效指南（2015年版），開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)展各地區(qū)節(jié)能管理干部、重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。推進(jìn)南京等工業(yè)能效提升培訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批能效提升企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能形勢(shì)分析交流。

（十一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定發(fā)布2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，圍繞電石鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)、電機(jī)能效提升、燃煤鍋爐等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。推動(dòng)健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察制度。

（十二）完善節(jié)能政策措施。推進(jìn)利用能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等手段，實(shí)施電解鋁及水泥行業(yè)差異化電價(jià)，研究制定電解鋁電耗水平核查規(guī)范。制定“綠色工廠”標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新節(jié)能市場(chǎng)化改造及金融支持模式，探索在長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)建立區(qū)域節(jié)能量交易機(jī)制。

四、積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

（十三）健全節(jié)水管理機(jī)制。發(fā)布高耗水工藝技術(shù)裝備淘汰目錄，推動(dòng)強(qiáng)制淘汰。協(xié)調(diào)推進(jìn)缺水地區(qū)高耗水行業(yè)用水效率約束性機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院水污染防治工作部署，制定工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)方案。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)及工業(yè)用水效率約束性指標(biāo)考核。

（十四）實(shí)施工業(yè)水效提升計(jì)劃。探索開(kāi)展水平衡測(cè)試和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目水效評(píng)估。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水重大示范工程建設(shè)。制訂冷卻、洗滌等終端用水裝備水效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范，推動(dòng)水效標(biāo)識(shí)管理。制訂啤酒、氯堿等節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及麻紡織、合成氨等取水定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃

（十五）規(guī)范清潔生產(chǎn)審核與效果評(píng)估。發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范》，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和效果評(píng)價(jià)。組建清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合技術(shù)承擔(dān)單位、金融機(jī)構(gòu)等資源，探索先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣模式。

（十六）繼續(xù)推進(jìn)再生鉛行業(yè)規(guī)范管理和高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減工程。按照再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入要求，繼續(xù)開(kāi)展再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理，公告通過(guò)審查的企業(yè)名單。加大電池行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)，共同做好電池行業(yè)資源化利用工作。指導(dǎo)地方按照編制的高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減落實(shí)方案，組織企業(yè)實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代工程。

（十七）開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)。適當(dāng)調(diào)整、拓展試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)工作。舉辦工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)國(guó)際論壇。研究制定生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理辦法，制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展試評(píng)價(jià)。

（十八）加強(qiáng)有毒有害污染控制。組織修訂《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄（2012年版）》。發(fā)布汽車(chē)有害物質(zhì)和可回收利用率管理的公告。印發(fā)汽車(chē)車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制技術(shù)政策。

六、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)資源循環(huán)利用

（十九）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。支持湖北省創(chuàng)建資源綜合利用示范省，支持山西、內(nèi)蒙實(shí)施尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，制定行業(yè)規(guī)范條件。

（二十）全面推動(dòng)再生資源綜合利用。推進(jìn)戰(zhàn)略稀貴金屬回收利用試點(diǎn)。制定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、廢舊新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等行業(yè)規(guī)范條件。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬等資源再生利用重大示范工程。編制建筑垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)與裝備目錄、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展廢舊輪胎翻新產(chǎn)品認(rèn)定。

（二十一）加大廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用。開(kāi)展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，樹(shù)立一批標(biāo)桿企業(yè)。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評(píng)估規(guī)范及產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展第一批再制造試點(diǎn)驗(yàn)收，深化試點(diǎn)示范，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)實(shí)施《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域再制造技術(shù)交流。推動(dòng)再制造認(rèn)定產(chǎn)品納入“以舊換再”支持政策。

（二十三）深化甲醇汽車(chē)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)五省市試點(diǎn)工作指導(dǎo)，推進(jìn)甲醇汽車(chē)車(chē)型公告。加強(qiáng)技術(shù)數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)，開(kāi)展階段性甲醇汽車(chē)排放、環(huán)境影響、安全等專項(xiàng)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)甲醇汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定甲醇汽車(chē)加注體系建設(shè)規(guī)范，完善甲醇汽車(chē)生產(chǎn)及運(yùn)行管理制度。

七、大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（二十四）開(kāi)展節(jié)能環(huán)保示范工程建設(shè)。發(fā)布《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步落實(shí)重大節(jié)能技術(shù)與裝備、重大環(huán)保技術(shù)及裝備、重大資源循環(huán)利用示范工程實(shí)施方案，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)工程、重大裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二十五）培育節(jié)能環(huán)保裝備制造及服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施高效鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高效鍋爐制造基地。推進(jìn)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，落實(shí)依托單位，推動(dòng)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動(dòng)成立節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展中韓工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流。培育能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司