周紅巖，郭軍華，沈 波

威海技師學(xué)院

職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

周紅巖，郭軍華，沈 波

威海技師學(xué)院

我國的職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大，在職業(yè)教育領(lǐng)域中也就出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)最根本的原因還是我國職業(yè)教育管理體制的問題，從而影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展，本文從職業(yè)教育的管理體制入手，探討下怎樣創(chuàng)新現(xiàn)階段的職業(yè)教育管理體制。

職業(yè)教育；管理體制；現(xiàn)狀；創(chuàng)新；分析

前言

我國的職業(yè)教育發(fā)展是隨著科學(xué)技術(shù)手段的更新，社會對技術(shù)性人才的需求不斷增加的情況下飛速發(fā)展起來的，現(xiàn)階段職業(yè)教育已經(jīng)和大學(xué)各占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，但是我國的職業(yè)教育在管理上卻和大學(xué)有著很大額差距，從總體上來看，職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展不是很平衡，再加上經(jīng)費問題，辦學(xué)的條件要比大學(xué)的辦學(xué)條件差一些，還有就是個地方政府對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的扶持力度不夠，怎樣更好的推進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展跟上社會發(fā)展的步伐，還需要我們的研究人員進(jìn)一步的探討政府在發(fā)展職業(yè)教育的時候出現(xiàn)的模式問題。

1.現(xiàn)階段我國職業(yè)教育管理體制存在的問題

市場的需要才有職業(yè)教育，我國的市場經(jīng)濟(jì)還是處于初級的階段，而在我國民眾對待職業(yè)教育的觀念的時候還有待進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變的時候，此時地方政府的作用就顯得非常重要，但是從我國職業(yè)教育的發(fā)展情況來看，出現(xiàn)了很多的問題，主要的問題體現(xiàn)在了政府在管理體制和管理模式上存在問題，由于政府對職業(yè)教育性質(zhì)的認(rèn)識存在偏差，使得職業(yè)教育中政府這一環(huán)節(jié)的存在缺位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先職業(yè)教育管理的主體是比較復(fù)雜的，很多個部門都在管理一個職業(yè)教育，有的時候執(zhí)行了這個部門的文件，但是相對的又違背了另一個部門的文件，最終導(dǎo)致管理的效果不是特別的明顯，其次，政府對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控不及時，沒有對大學(xué)教育的宏觀調(diào)控那樣標(biāo)準(zhǔn)，再有就是政府對職業(yè)院校的微觀干預(yù)過多，使得職業(yè)院校逐漸的缺乏了創(chuàng)造性，制約了人才的培養(yǎng)。最后一點就是政府在管理職業(yè)院校的時候，并沒有進(jìn)行全面的管理，因為職業(yè)院校的目的是為了給市場培養(yǎng)綜合性的技能型人才，而政府并沒有真正的處理好市場這一環(huán)節(jié)的機(jī)制，而且還對職業(yè)教育進(jìn)行多頭管理，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是職業(yè)教育在管理的時候出現(xiàn)了問題，一個部門推脫一個部門，都說不是自己的問題，使得出現(xiàn)的問題很難得到解決。

2.對我國職業(yè)教育管理體制問題的分析

2.1 職業(yè)教育的管理主體政出多門

現(xiàn)階段我國的職業(yè)教育主管部門一般分為教育的行政管理部門、行業(yè)的主管部門、勞動社會保障部門和企業(yè)辦學(xué)四個主管部門。各個主管部門都在掌握著辦學(xué)單位的人事、財產(chǎn)和權(quán)力。主要負(fù)責(zé)的是職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃問題，把職業(yè)教育的各個部門都進(jìn)行了額分割管理，出現(xiàn)了職能交叉的現(xiàn)象，這樣的話就使得職業(yè)教育的資源得不到有效的利用，很難發(fā)揮出職業(yè)教育的辦學(xué)效益，雖然有的省份已經(jīng)意識到了這一問題，逐漸的減少了分割的部門，但是還是有一部分部門讓人進(jìn)行著分割管理，相互之間的矛盾不斷，最終影響的還是我們職業(yè)教育中的學(xué)生。

2.2 各業(yè)務(wù)部門之間管理不協(xié)調(diào)

政府的各業(yè)務(wù)部門職教管理職能出現(xiàn)了交叉的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌上顯得比較乏力，我們知道職業(yè)高中和高等的職業(yè)院校都是由教育部門管理的，而技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)都是歸勞動保障部門管理的，我們從財政方面入手，教育事業(yè)的費用是屬于財政部門支出的，但是教育的建設(shè)方面的費用確實由發(fā)改委進(jìn)行投資的，這樣看來，職業(yè)教育的管理是多個部門共同進(jìn)行的，一但出現(xiàn)問題，那所有部門都是有責(zé)任的。

2.3 職業(yè)教育部門的內(nèi)部管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象

在我國教育部門的內(nèi)部，職業(yè)教育分為了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，這兩個職業(yè)教育分別屬于職成教育和高等教育兩個部門來管理，也就是說同屬于職業(yè)教育的范疇，但是在管轄上卻是不同的管理部門。這就使得中等職業(yè)教育在上升到高等職業(yè)教育的時候，所學(xué)習(xí)的內(nèi)容很難銜接上，這給我們職業(yè)教育的體系建設(shè)來帶了體制性的障礙。

2.4 在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的法律不完善

教育想要進(jìn)行，一定要有與之相關(guān)的法律跟隨，有了法律的保障，才能夠有效的推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的開展，由于我國的職業(yè)教育發(fā)展的時間不是很長，所以一些關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)都沒有及時的頒布出來，因為法律的形成不僅需要政府的參與，還需要立法起草者的參與，如果沒有相關(guān)案例的參與，職業(yè)教育法律的出現(xiàn)是很難的，而且很多的矛盾和問題都需要在法律當(dāng)中解決。所以說職業(yè)教育的法律所涉及的范圍還不是很廣泛，在實施的細(xì)則上還不夠清晰，再加上政府的主管部門對職業(yè)技術(shù)教育的管理經(jīng)驗不足，有很多的管理問題都需要自己去不斷的摸索才能夠找到相應(yīng)的的解決辦法。

2.5 社會企業(yè)的參與熱情很低

職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的人才都是為了企業(yè)而培養(yǎng)的，但是從目前的情況來看，很多的企業(yè)并沒有意識到這一問題，似乎對職業(yè)教育的問題不是很關(guān)心，如果沒有社會各界人士的參與和支持，實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展其實是非常困難的。

3.職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新實踐

針對我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育管理體制存在的弊端，中央和地方政府已經(jīng)開始建立以統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的體制改革嘗試，與此同時還成功的借鑒了國外的做法和經(jīng)驗，正在不斷的進(jìn)行著職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新從而形成一個統(tǒng)一的職業(yè)教育管理的局面。

目前我國的職業(yè)教育法律法規(guī)體系還不是很健全，全國性的職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)更是少，目前只有一部中華人民共和國職業(yè)教育法，這部法律是目前唯一的一部高層次的，綜合性的法律，主要強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的帶有根本性個全局性的關(guān)系，對于一些沒有根本性的局部關(guān)系是不可能對其進(jìn)行規(guī)定的，由此我們可以看出。職業(yè)教育的行政管理還是不規(guī)范的，雖然我國頒布了很多教育方面的法律法規(guī)，但是頒布的法規(guī)還是跟不上職業(yè)教育的發(fā)展的步伐，還有一些在實踐中沒有解決的問題，到現(xiàn)在也沒有一個很好的解決辦法去解決它，因為職業(yè)教育管理體制的問題是關(guān)乎全局的，所以在真實的實踐當(dāng)中會顯得非常的困難，在職業(yè)教育飛速發(fā)展的今天，如果政府部門的管理出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，那么就會嚴(yán)重的影響到職業(yè)教育的發(fā)展。只有不斷的創(chuàng)新職業(yè)教育的管理體制，職業(yè)教育才能夠得到真實的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]王念哲.和諧視域中的我國職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新[J].職教論壇,2009(6)：32.

[2]史慧武.改良我國職業(yè)教育管理體制的設(shè)想[J].教育探索, 2008(2)：69.